Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.А. Качканаковой, рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Энгельсского городского Совета депутатов, г. Энгельс Саратовской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, г. Саратов, МУСП «Ритуал муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», г. Энгельс Саратовской области, ООО «Ритуал Сервис», г. Энгельс Саратовской области

о признании недействительным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 28-28/ов от 15.02.2011г. в части признания Энгельсского городского Совета депутатов нарушившим части 1, 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 28-28/ов от 15.08.2011г.

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, доверенность №589/01-42 от 16.09.2011г.; от Управления ФАС – ФИО2, стар. гос.инспектор, доверенность №02/2-7 от 10.01.2012г., от МУСП «Ритуал» - ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2012г.; ФИО4, доверенность от 13.01.2012г. № 6; от ООО «Ритуал Сервис» - ФИО5, директор, личность установлена;

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратился Энгельсский городской совет депутатов с заявлениями о признании недействительным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 28-28/ов от 15.02.2011г. в части признания Энгельсского городского Совета депутатов нарушившим части 1,3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и признании недействительным предписания комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 28-28/ов от 15.08.2011г. (с учетом уточнений в порядке ст.49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУСП «Ритуал муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», ООО «Ритуал Сервис».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, с учетом уточнений, просит признать недействительным решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 28-28/ов от 15.02.2011г. в части признания Энгельсского городского Совета депутатов нарушившим части 1,3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и признать недействительным предписание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области № 28-28/ов от 15.08.2011г., указав, что полномочия, закрепленные за органами местного самоуправления Федеральным законом №8-ФЗ, решением Энгельсского городского Совета депутатов № 100/02 «Об утверждении Правил содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ» от 27.03.2009г. каким-либо субъектам не передавались. Указанное решение принято в соответствии с законодательством РФ и не нарушает положений антимонопольного законодательства.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители МУСП «Ритуал» считают, что решение Энгельсского городского Совета депутатов от 27.03.2009г. № 100/02 «Об утверждении Правил содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ» принято в соответствии с законодательством РФ и не нарушает положений антимонопольного законодательства.

Представитель ООО «Ритуал сервис» не представил отзыв на заявление, в судебном заседании пояснил, что действительно направлял заявление в Управление ФАС по Саратовской области с жалобой на действия Энгельсского городского Совета депутатов, утвердившего решением от 27.03.2009г. № 100/02 Правила содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ, считает, что указанное решение нарушает положение антимонопольного законодательства.

В судебном заседании 24.01.2012г. в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 31.01.2012 года на 11 час. 30 минут. Информация об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда. После перерыва судебное заседание продолжено.

Как видно из материалов дела, 08.04.2011г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области поступило заявление ООО «Ритуал Сервис» с жалобой на действия Энгельсского городского Совета депутатов, утвердившего решением от 27.03.2009г. № 100/02 Правила содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ, нарушающие антимонопольное законодательство.

Антимонопольный орган провел проверку, в ходе которой установлено, что 27.03.2009г. Энгельсским городским Советом депутатов принято решение № 100/02 «Об утверждении Правил содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ».

Приказом антимонопольного органа от 12.07.2011 N 199 возбуждено дело N 28-28/ов по признакам нарушения Энгельсским городским Советом депутатов муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области ч.1, ч.3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», создана комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства.

По результатам рассмотрения дела N 28-28/ов комиссия Управления вынесла решение, изготовленное в полном объеме 15.08.2011г., в соответствии с которым действия Энгельсского городского Совета депутатов по принятию решения от 27.03.2009г. № 100/02 «Об утверждении Правил содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ» нарушают часть 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, поскольку наделяют хозяйствующий субъект МУСП «Ритуал» функциями и правами органов местного самоуправления и могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке оказания ритуальных услуг.

15.08.2011г. Энгельсскому городскому Совету депутатов выдано предписание N 28-28/ов с требованием в срок до 26.09.2011г. внести изменения в решение от 27.03.2009г. № 100/02, приведя его в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

Полагая ненормативные правовые акты антимонопольного органа не соответствующими закону и нарушающими его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд основывается на следующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии частями 1 и 3 статьи 15 Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

1) введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

2) необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

3) установление запретов или введение ограничений в отношении свободного перемещения товаров в Российской Федерации, иных ограничений прав хозяйствующих субъектов на продажу, покупку, иное приобретение, обмен товаров;

4) дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочередных поставках товаров для определенной категории покупателей (заказчиков) или о заключении в приоритетном порядке договоров;

5) установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары;

6) предоставление хозяйствующему субъекту доступа к информации в приоритетном порядке;

7) предоставление государственной или муниципальной преференции в нарушение требований, установленных главой 5 настоящего Федерального закона;

8) создание дискриминационных условий;

9) установление и (или) взимание не предусмотренных законодательством Российской Федерации платежей при предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных или муниципальных услуг;

10) дача хозяйствующим субъектам указаний о приобретении товара, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Федеральным законом от 30 октября 2007 года N 238-ФЗ "О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта".

Целями Закона № 135-ФЗ являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона № 135-ФЗ).

Под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами (пункт 4 статьи 4 Закона № 135-ФЗ).

Для квалификации действий по части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ необходимо установить запрещенные законом и совершенные им действия, которые приводят либо могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции как категории, значимой для определенного товарного рынка (сферы обращения определенного товара либо взаимозаменяемых товаров). Установленный запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Как указано в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства", при рассмотрении дел о признании недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданным в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, а соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

27.03.2009г. Энгельсским городским Советом депутатов принято решение от №100/02 «Об утверждении Правил содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ». Правила содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области разработаны в целях порядка организации похоронного дела на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области, а также регулирования отношений, связанных с содержанием муниципальных общественных отношений, связанных с содержанием муниципальных общественных кладбищ муниципального образования г. Энгельс (пункт 1.1 Правил).

На территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области находятся три кладбища: пр. Строителей, ул. Студенческая, пос. Пробуждение.

Муниципальные общественные кладбища, расположенные на территории муниципального образования город Энгельс, являются объектами внешнего благоустройства, текущее содержание, капитальный ремонт и строительство которых производится в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (пункт 1.2 Правил).

Администрацией муниципального образования город Энгельс создано муниципальное унитарное специализированное предприятие «Ритуал муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области».

В соответствии с Уставом МУСП «Ритуал» предприятие создано с целью удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Пунктами 1.2, 3.2 Устава установлено, что МУСП «Ритуал» является коммерческой организацией, источником формирования имущества организации является, в том числе, прибыль, полученная в результате хозяйственной деятельности. В соответствии с п.2.3 Устава Предприятие осуществляет следующие основные виды деятельности: услуги по захоронению умерших граждан; услуги захоронения в соответствии с гарантированным перечнем; изготовление ритуальных принадлежностей; изготовление и установка надгробий; транспортные услуги по доставке тел умерших граждан; доставка трупов граждан погибших при несчастных случаях и ДТП; содержание кладбищ; иные, не незапрещенные федеральным законодательством виды деятельности.

Земельные участки, отведенные под организацию кладбищ, находятся в собственности муниципального образования Энгельсского муниципального района, кладбища расположенные по пр. Строителей и ул. Студенческой переданы в постоянное (бессрочное) пользование МУСП «Ритуал», кладбище в пос. Пробуждение предоставлено администрации муниципального образования г. Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

22.12.2010г. на основании результатов размещения муниципального заказа путем проведения открытого аукциона между Администрацией и МУСП «Ритуал» заключен муниципальный контракт № 9 по оказанию услуг по содержанию мест захоронений в муниципальном образовании город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Правилами содержания и порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ, утвержденными решением Энгельсского городского Совета депутатов № 100/02 предусмотрено следующее:

пункт 3.3. - погребение урн с прахом в землю на родственных участках захоронений производится по заявлению лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, независимо от времени предыдущего погребения по согласованию со специализированной службой по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба);

пункт 3.4. - погребение на свободных местах родственного участка захоронения осуществляется по письменному заявлению лиц, на которых зарегистрированы захоронения, находящиеся на этом участке, по согласованию со специализированной службой (при наличии возможности производства захоронения на этом месте). Степень родства должна быть подтверждена соответствующими документами, а при их отсутствии - решением суда;

пункт 3.5. - погребение в семейные (родовые) захоронения, на которые нет архивных документов, или на свободные места в границах участков с такими захоронениями производится на основании письменных заявлений близких родственников (степень их родства и право на имущество - памятники, ограждения и другие надгробные сооружения должны быть подтверждены соответствующими документами, а при их отсутствии - решением суда) при предъявлении документов, подтверждающих захоронение в семейные (родовые) захоронения, по согласованию со специализированной службой (при наличии возможности производства захоронения на этом месте);

пункт 3.9. - при предоставлении земельного участка для погребения специализированная служба обязана на основе договора определить лицо из числа родственников умершего или лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение умершего, на которое будет зарегистрировано захоронение (далее - ответственное лицо). Сведения об ответственном лице вносятся в книгу регистрации захоронений, в случае отсутствия такового об этом в книге делается соответствующая запись. В книге регистрации захоронений также регистрируется каждый участок захоронения (с указанием даты погребения, номера участка захоронения и иных сведений). Перерегистрация участка захоронения на другое лицо рассматривается в каждом отдельном случае специализированной службой. Книга регистрации захоронений является документом строгой отчетности;

пункт 3.12. - погребение в существующие могилы на кладбищах допускается в пределах имеющихся участков захоронений по истечении периода минерализации, устанавливаемого местной организацией санитарно-эпидемиологического надзора по согласованию со специализированной службой и по письменному заявлению ответственных лиц;

пункт 4.1. - все работы на кладбищах, связанные с установкой (заменой) надмогильных сооружений, могут производиться только по письменному согласованию со специализированной службой;

пункт 4.2. - ответственное лицо, либо его представитель, уполномоченный в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, имеет право обратиться в специализированную службу с письменным заявлением на проведение работ по установке (замене) надмогильных сооружений по форме согласно Приложению;

пункт 4.7. - установка (замена) надмогильных сооружений подлежит обязательной регистрации специализированной службой в книге регистрации установки надгробий с указанием участка и номера участка захоронения, фамилии, имени и отчества погребенного, даты установки, габаритных размеров и материала памятника, документа от изготовителя памятника, номера и даты договора о принятии надгробия на сохранность (при наличии);

пункт 5.2. - допускается движение транспортных средств по территории кладбища на платной основе в пределах утвержденных специализированной службой схем движения и стоянок транспортных средств. Порядок въезда на территорию кладбищ и парковки на них определяет специализированная служба. Стоимость этой услуги устанавливается муниципальными правовыми актами;

пункт 6.2. - организация похоронного обслуживания и поддержание санитарного состояния территории кладбищ осуществляется специализированной службой, которая обеспечивает:

своевременное и качественное предоставление услуг по погребению;

соблюдение установленных норм предоставления земельного участка для захоронения, правил подготовки могил, санитарных норм и правил погребения;

принятие надгробных сооружений на сохранность - при наличии заключенного в установленном порядке договора на оказание соответствующих услуг;

сохранность механизмов, инвентаря и принятых на сохранность по договору надмогильных сооружений;

выполнение иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и действующим законодательством Российской Федерации;

пункт 7.7. - если в течение двух лет после письменного уведомления ответственного лица, изменения в состоянии могилы не происходят, комиссия в составе представителей специализированной службы, администрации муниципального образования город Энгельс составляет акт осмотра, после чего захоронение принимается на учет как бесхозяйное. Акт осмотра подлежит хранению в специализированной службе;

пункт 7.8. - в случае установления историко-культурной ценности бесхозяйного захоронения специализированная служба обязана обеспечить его сохранность в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране и использовании памятников истории и культуры.

Пунктом 23 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В статье 18 Закона о погребении и похоронном деле установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности.

Статьей 25 Федерального закона от 12.01.1996г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2 статьи 25 Закона N 8 -ФЗ).

Согласно ст. 29 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Из указанных норм следует, что

- организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления;

- органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела;

- погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела;

- на специализированные службы по вопросам похоронного дела в соответствии с Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших;

- порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления;

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О погребении и похоронном деле» настоящий Федеральный закон определяет погребение как обрядовые действия по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям. Погребение может осуществляться путем предания тела (останков) умершего земле (захоронение в могилу, склеп), огню (кремация с последующим захоронением урны с прахом), воде (захоронение в воду в порядке, определенном нормативными правовыми актами Российской Федерации).

Таким образом, согласно указанным нормам на специализированные службы по вопросам похоронного дела возлагается обязанность по осуществлению обрядовых действий по захоронению тела (останков) человека после его смерти в соответствии с обычаями и традициями, не противоречащими санитарным и иным требованиям.

Кроме того, согласно ст. 9 названного Закона к гарантированным услугам по погребению относятся:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Указанные услуги по погребению, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Из указанного следует, что специализированная служба по вопросам похоронного дела, создается в первую очередь для оказания гарантированных Законом услуг по погребению.

Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона РФ от 12.01.1996 N 8-ФЗ (ред. от 30.12.2008) «О погребении и похоронном деле» являются гарантии осуществления погребения путем организации похоронного дела, а не уточнение субъектного состава участников рынка ритуальных услуг.

Статья 25 Закона о погребении не предусматривает, что субъектный состав участников рынка ритуальных услуг ограничивается созданием специализированных служб, а также не устанавливает, что иные хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели) лишены права заниматься деятельностью по организации похорон и предоставлению связанных с ними услуг (данные виды деятельности внесены в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности, принятый и введенный в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 06.11.2001 N 454-ст).

Статьей 6 Закона о погребении установлено, что в случае мотивированного отказа кого-либо из указанных в статье 5 Закона о погребении лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, Закон о погребении (в частности, статьи 9, 10 Закона о погребении) предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения за свой счет с последующим получением социального пособия. В последнем случае супругам, близким родственникам и другим лицам, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего родственника, могут быть оказаны ритуальные услуги (в том числе услуги по погребению) любым лицом, оказывающим данного рода услуги и организующим свою деятельность в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения согласно статье 17 Закона о погребении.

Вместе с тем оказание специализированной организацией услуг по гарантированному перечню на безвозмездной основе не исключает возможности оказания специализированной организацией на платной основе услуг, не входящих в гарантированный перечень, а также оказание на платной основе услуг из гарантированного перечня в случае, если лицо, обратившееся за оказанием данных услуг, получило социальное пособие на погребение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Таким образом, граждане, реализующие волю умершего, свободны в выборе лица, оказывающего ритуальные услуги, в том числе услуги по погребению.

Между тем, деятельность по оказанию ритуальных услуг, в том числе услуг по погребению, безусловно, осуществляется на конкурентном рынке. При этом товаром на данном рынке выступают как услуги, оплачиваемые за счет средств родственников умерших, так и услуги, стоимость которых возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

В статье 14 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет совершения хозяйствующими субъектами (группой лиц) любых действий, которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе действий, которые причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам, либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации (недобросовестная конкуренция).

Таким образом, действия специализированной организации в отношении конкретных хозяйствующих субъектов, также оказывающих ритуальные услуги, направленные на приобретение необоснованных преимуществ, совершение недобросовестных действий, которые имеют или могут иметь указанные в статье 14 Закона о защите конкуренции последствия, квалифицируются как не соответствующие требованиям указанной статьи.

Вместе с тем действия (бездействие) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов, органов или организаций, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рассматриваемом товарном рынке, могут быть квалифицированы как нарушающие требования статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В силу статьи 7 Закона о погребении и похоронном деле на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с данным законом.

Статус специализированной службы по вопросам похоронного дела, создаваемой с целью оказания гарантированного перечня услуг по погребению, не может служить основанием предоставления хозяйствующему субъекту, имеющему такой статус, исключительного права на оказание всего комплекса ритуальных услуг, а также передачи указанному хозяйствующему субъекту полномочий органа местного самоуправления, в том числе по содержанию кладбищ.

Как указано выше, содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения (функциям) органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, специализированные службы по вопросам похоронного дела, являющиеся хозяйствующими субъектами, не вправе осуществлять содержание мест захоронения, а также не вправе осуществлять организацию ритуальных услуг, контролировать оказание ритуальных услуг и выполнять иные функции контрольно-распорядительного характера в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с Правилами специализированная служба по вопросам похоронного дела наделена следующими функциями органа местного самоуправления: согласование погребения урн с прахом в землю на родственных участках (п.3.3); согласование погребения на свободных местах родственного участка захоронения (п.3.4); согласование погребения в семейные захоронения (п.3.5); регистрация захоронений (п.3.9); согласование погребения в существующие могилы (п.3.12); согласование работ, связанных с установкой (заменой)надмогильных сооружений (п.п.4.1, 4.2); регистрация установки (замены) надмогильных сооружений (п.4.7); утверждение схем движения стоянок транспортных средств, порядка въезда на территорию кладбищ и парковки (п.5.2); организация похоронного обслуживания и поддержание санитарного состояния (п.6.2); принятие на учет бесхозных захоронений (п.7.7), обеспечение сохранности бесхозного захоронения (п.7.8).

Указанное не соответствует требованиям ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции», поскольку в силу названных выше норм специализированная служба по вопросам похоронного дела является одним из субъектов оказывающим услуги по погребению, то она не вправе быть наделенной, в отличии от иных субъектов данной деятельности, особыми полномочиями, поскольку такие полномочия, наделяют данное предприятие особым статусом по отношению к иным участникам отношений и ограничивая тем самым полномочия аналогичных участников отношений по осуществлению названных функций.

Из изложенных норм следует, что органы местного самоуправления города Энгельса, создав специализированную службу по вопросам похоронного дела, возложили на нее не только предусмотренную законом обязанность по непосредственному осуществлению погребения умерших, но и в нарушение ч. 1, 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции полномочия органов местного самоуправления, приняв решение от 27.03.2009г. № 100/02 «Об утверждении Правил содержания и порядок деятельности муниципальных общественных кладбищ», согласно которому МУСП «Ритуал» предоставлено право на осуществление разрешительно -согласовательной деятельности, что по своей природе является властно-распорядительной функцией, которой могут быть наделены только органы государственной власти и местного самоуправления.

Между тем, специализированной службой по вопросам похоронного дела является муниципальное унитарное предприятие, которое по своей организационно-правовой форме не является органом государственной власти или местного самоуправления, и в силу ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» не может, как хозяйствующий субъект, обладать функциями и правами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления.

В статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено право коммерческих организаций, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

Согласно статье 9 Закона о погребении и похоронном деле стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок.

Вместе с тем в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 данного Закона (статья 10 Закона о погребении и похоронном деле).

Системный анализ норм Закона о погребении и похоронном деле свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, лицам, взявшим на себя обязательства по погребению умершего, Законом о погребении и похоронном деле предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Действиями Энгельсского городского Совета депутатов созданы условия, при которых МУСП «Ритуал» контролирует и регулирует деятельность конкурирующих организаций путем осуществления переданных ему полномочий органа местного самоуправления. Действия Энгельсского городского Совета депутатов нарушают принцип самостоятельности и состязательности хозяйствующих субъектов, ставя деятельность хозяйствующих субъектов в зависимость от действий МУСП «Ритуал».

Обоснованным является вывод антимонопольного органа о наличии в действиях Энгельсского городского Совета депутатов нарушения статьи 15 Закона о конкуренции, выразившегося в передаче в ведение предприятия общественных кладбищ и наделении его функциями органа местного самоуправления.

Статьей 22 Закона о защите конкуренции установлено, что антимонопольный орган обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, в том числе в сфере использования земли, недр, водных ресурсов и других природных ресурсов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения.

В силу статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган и его территориальные органы возбуждают и рассматривают дела о нарушениях антимонопольного законодательства и выдают хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

Оспариваемое решение антимонопольного органа принято в пределах его компетенции, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает ответчику предписание, которое, в силу пункта 5 части 1 статьи 49 Закона, направлено на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 23 Закона антимонопольный орган в случаях, указанных в данном Законе, выдает хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе и о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции; о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

Из содержания норм Закона о защите конкуренции следует, что антимонопольный орган самостоятельно определяет меры, перечисленные в статье 23 Закона, которые необходимо применить для прекращения нарушений антимонопольного законодательства.

Суд считает, что, что предписание о внесении изменения в решение Энгельсского городского Совета депутатов от 27.03.2009г. № 100/02 «Об утверждении Правил содержания порядка деятельности муниципальных общественных кладбищ» вынесено в полном соответствии со статьей 23 Федерального закона N 135-ФЗ и не противоречит главе 29 Гражданского кодекса Российской Федерации. Выданное заявителю предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции не противоречит закону и не нарушает прав заявителя, поскольку не возлагает на него незаконной обязанности исходя из содержательно-правового смысла статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый не нормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку решение Управления Федеральной антимонопольной службы России по Саратовской области от 15.08.2011г. по делу № 28-28/ов и предписание от 15.08.2011 № 28-28/ов соответствуют законодательству Российской Федерации, не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, то оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Энгельсскому городскому Совету депутатов (ИНН <***>, ОГРН <***>) - отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции в силу части 1 статьи 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда в соответствии со статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции, если иное не предусмотрено настоящим кодексом.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области - С.М. Степура