Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Никульникова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Водосток» (далее МУП «Водосток»), г.Саратов

к муниципальному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №97» (далее МОУ «СОШ №97»), г.Саратов

о взыскании неосновательного обогащения в сумме 27522 руб. 50 коп.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 и ФИО2 по доверен. №1591 от 15.12.2008 г.

от ответчика – ФИО3 по доверен.

Дело в Арбитражном суде рассматривается в порядке ст. ст. 152 - 166 АПК РФ.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям главы 7 АПК РФ.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в заявлении, изучив материалы дела, Арбитражный суд Саратовской области

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось муниципальное унитарное предприятие «Водосток» с иском о взыскании с муниципального образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №97» неосновательного обогащения в сумме 27522 руб. 50 коп.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Истец свои требования мотивировал тем, что в соответствии с постановлениями мэра г. Саратова № 165 от 05.03.2001г., № 1087 от 11.12.2001г., № 287-р от 31.10.06г. МУП «Водосток» поручено оформлять и заключать с юридическими лицами договора на прием поверхностных сточных и дренажных вод в ливневую канализацию г.Саратова. Постановлениями мэра г. Саратова № 74 от 09.02.06 г., № 296 от 28.04.07 г., № 478 от 22.06.07 г. утверждены тарифы за оказание услуг по обслуживанию ливневых коммуникаций и открытых водотоков г. Саратова для обеспечения отвода 1 куб. м. Согласно заключению, общий объем поверхностного стока с территории МОУ «СОШ №97» составляет 2844,13 м3 в год. Стоимость услуг МУП «Водосток», оказанных за период с 01 июля 2006 года по 31 мая 2009 года, составляет 27522,50 руб. В связи с тем, что в добровольном порядке МОУ «СОШ №97» не возвратило неосновательное обогащение, истец обратился с настоящим заявлением в суд.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям изложенным в отзыве на иск согласно которого, МОУ «СОШ № 97» расположена в районе частного сектора в низине, где отсутствует дренажная и ливневая канализация. Отсутствует договор между школой и МУП «Водосток», не определены границы ответственности. Следовательно, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 97» не имеет оснований для оплаты предъявленной суммы. Кроме того, МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 97» является бюджетным учреждением, и не вправе производить оплату по непредусмотренным видам расходов.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве, заслушав истца и оветчика, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации г.Саратова №663 от 23.10.1997 года было создано муниципальное унитарное предприятие «Водосток».

Согласно пункту 1.1 устава МУП «Водосток» предприятие учреждено от лица муниципального образования уполномоченным представителем собственника – комитетом по управлению имуществом города Саратова. Имущество муниципального унитарного предприятия принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов» и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения.

Постановлением Мэра города Саратова «Об эксплуатации городских открытых водотоков» от 11 декабря 2001 г. №1087 установлено, что с целью обеспечения отвода и пропуска поверхностных сточных вод с территории города открытыми водотоками (естественные русла оврагов, логов и речек) в водные объекты возложить на специализированную организацию по эксплуатации ливневых канализаций и дренажей общегородского назначения МУП «Водосток»; эксплуатацию (расчистка русел) открытых водотоков (естественные русла оврагов, логов и речек); регистрацию и абонирование на договорной основе предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сброс поверхностных сточных вод с их территорий по рельефу местности в открытые водотоки.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова «О закреплении за муниципальным унитарным предприятием «Водосток» недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения» от 21.08.2009 года, в соответствии со статьей 295,299 Гражданского кодекса РФ на праве хозяйственного ведения за МУП «Водосток» закреплены объекты недвижимости – система водоотведения с восемью водосборными бассейнами г.Саратова, согласно приложению, в то числе ливневоотводящий коллектор оврагов Октябрьский, Клинический и ливневая канализация по ул.2-я Садовая, ул.Б.Садовая г.Саратова.

В вышеуказанных границах, располагается муниципальное образовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №97» Октябрьского района г.Саратова.

В соответствии с пунктом 1.1 устава МОУ «СОШ №97» Октябрьского района г.Саратова учреждение создано 07.05.1963 г. Организационно-правовая форма – муниципальное учреждение. Учреждение является бюджетным.

Согласно пункту 1.4 устава собственником имущества учреждения является Саратовская городская Дума.

В соответствии с свидетельством о государственной регистрации права от 30.03.2005 года серия №001809 МОУ «СОШ №97» владеет на праве оперативного управления с 01.04.2005 года бессрочно помещением расположенным <...> 77общей площадью 4421,5 м.кв., на основании ранее заключенного контракта на право оперативного управления №883 от 30.05.2001 года и свидетельства №001082 от 30.05.2001 года.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что каких-либо договорных отношений между МОУ «СОШ №97» г.Саратова и МУП «Водосток» не имеется.

Истец считает, что в соответствии с схемой-планом водоотведения сточные воды ответчика неорганизованно поступают в городскую ливневую канализацию по ул.Клочкова г.Саратова и далее в ливневоотводящий коллектор оврагов Октябрьский, Клинический г.Саратова.

Таким образом, МОУ «СОШ №97» пользуется системой ливневой канализации г. Саратова, без установленных на то правовых оснований.

Исходя из общих начал гражданского законодательства о неосновательном обогащении, право на получение от приобретателя возврата имущества потерпевший приобретает при наличии следующих условий:

1) возрастание или сбережение имущества (неосновательное обогащение) на стороне приобретателя;

2) невозрастание или уменьшение имущества (убытки) на стороне именно потерпевшего;

3) убытки потерпевшего являются источником обогащения приобретателя (обогащение за счет потерпевшего);

4) отсутствие надлежащего правового основания для наступления вышеуказанных имущественных последствий.

При этом обязанность доказывания наличия первых трех условий возложена на истца.

В соответствии с законом (пункт 1 статьи 49, пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 120, пункт 2 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации) муниципальное учреждение обладает специальной (целевой) правоспособностью.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации казенное предприятие и учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации частное или бюджетное учреждение не вправе отчуждать либо иным способом распоряжаться имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным этим учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.

Согласно уставу МОУ «СОШ №97» имеет право на самостоятельное участие только в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научно-методической, финансовой и хозяйственной деятельности в пределах, определенных законодательством Российской Федерации и настоящим уставом.

В соответствии с пунктом 1 Постановления мэра города Саратова «О регистрации сброса поверхностных сточных дренажных вод в системы ливневой канализации и дренажей города» от 5 марта 2001 г. №165 МУП «Водосток» во взаимодействии с управлением по охране окружающей природной среды г. Саратова и администрациями районов в срок до 1 января 2002 года должен был установить перечень юридических лиц, независимо от их организационно - правовой формы, и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих сброс поверхностных сточных и дренажных вод в системы ливневой канализации и дренажей города, провести регистрацию устройств и сооружений присоединения систем водоотведения к действующим системам ливневой канализации и дренажей города.

Согласно пункту 4 Постановления мэра города Саратова «О регистрации сброса поверхностных сточных дренажных вод в системы ливневой канализации и дренажей города» от 5 марта 2001 г. №165 считаются самовольно возведенными устройства и сооружения присоединения к действующим системам ливневой канализации и дренажи города, регистрация которых не заявлена и не осуществлена в установленные сроки. Осуществляется наложение штрафов за самовольное возведение устройств и подключение к ливневым и дренажным сетям города в порядке и в соответствии с действующим законодательством.

В ходе судебного разбирательства доказательств возведения системы ливневой канализации на территории МОУ «СОШ №97» присоединенной к ливневой канализации находящейся на праве хозяйственного ведения у МУП «Водосток», суду представлено не было.

Доказательств подтверждающих несанкционированный сброс со стороны МОУ «СОШ №97» в ливневую канализацию находящуюся на праве хозяйственного ведения у МУП «Водосток» сточных вод, суду так же представлено не было.

Решением Саратовской городской думы «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2009 год» от 19 декабря 2008 г. №34-379 утверждено приложение №12 к нему «Случаи и порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

В соответствии с пунктом 9 указанного приложения субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета города в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств путем перечисления средств субсидий на расчетные счета получателей субсидий, открытые в кредитных организациях. В случаях: возмещение затрат по круглосуточному содержанию сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» «О предоставлении субсидий на возмещение затрат на содержание сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения, условиях получения и порядке возврата субсидий» от 10 июня 2009 г. №316 установлено, что субсидии предоставляются в целях возмещения затрат на содержание сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения на безвозмездной и безвозвратной основе в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с разделом 3 указанного постановления Условиями предоставления субсидий является: наличие понесенных затрат на содержание сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения; отсутствие процедуры ликвидации, решений арбитражных судов о признании несостоятельным (банкротом), об открытии конкурсного производства, введения внешнего управления; предварительное согласование с управлением по инженерной защите города состава работ и объема затрат по содержанию сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения, определенных с учетом отраслевых нормативов и утвержденных тарифов и бюджетных ассигнований.

С учетом указанного положения суд приходит к выводу о том, что муниципальное образование признает за собой обязанность по финансированию путем субсидирования затрат юридических лиц, к числу которых следует отнести МУП «Водосток», по круглосуточному содержанию сетей ливневой канализации и дренажа общегородского назначения.

Кроме того, согласно пункта 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, ведущейся в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В процессе судебного разбирательства судом были исследованы данные о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и показателях кассового плана в части расходов бюджета города, а также анализ сметы расходов.

Судом установлено, что статьи расходов у МОУ «СОШ №97» на заключение муниципальных контрактов по отведению не только сточных вод, но и каких-либо иных дренажных вод и природных осадков не предусмотрено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МОУ «СОШ №97» в силу своего особого правового статуса, не может быть субъектом правоотношений возникающих из неосновательного обогащения, поскольку учреждение ограничено в правах на имущество и осуществляет свою деятельность только в рамках выделенного бюджетного финансирования.

Истец в обоснование права на неосновательное обогащение и размера у МУП «Водосток», возникшего на стороне МОУ «СОШ №7» представил постановления мэра г. Саратова от 09.02.2006 №74, от 28.04.2007 №269, от 22.06.2007 №478 в соответствии с которыми были утверждены тарифы за оказание услуг по обслуживанию ливневых коммуникаций и открытых водотоков г. Саратова для обеспечения отвода 1 куб. м. поверхностных и дренажных вод с территорий предприятий и организаций всех форм собственности организованно либо по уклону (рельефу) местности в ливневую систему канализации и открытые водотоки.

Суд считает довод истца о невозрастания имущества у МУП «Водосток», в результате не заключения МОУ «СОШ №97» договора на отведение сточных вод и как следствие не погашение затрат на оказываемые услуги по водоотведению, неправомерным по нижеследующему.

Саратовское водохранилище является источником питьевого водоснабжения населения и рыбохозяйственным водоемом высшей категории.

В силу пункта 4 Водного кодекса Российской Федерации под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) (часть 2 статья 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц (пункт 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 21 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных частью 4 статьи 11 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи, водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование, в том числе и для сброса сточных вод и (или) дренажных вод.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоотведением понимается любой сброс вод, в том числе сточных вод и (или) дренажных вод, в водные объекты, а согласно пункту 19 - под сточными водами понимаются воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

Так, пунктом 8 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водопользователем понимается физическое или юридическое лицо, которому предоставлено право пользования водными объектами.

Из анализа указанных норм права следует, что при осуществлении сброса сточных вод в поверхностные водные объекты: либо непосредственно в водный объект, либо через техническое сооружение, обеспечивающее сброс сточных вод в водный объект, предприятие является пользователем водного объекта и обязано получить соответствующее решение о предоставление водного объекта в пользование.

Порядок получения решения регламентирован в статьях 22 и 23 Водного кодекса Российской Федерации и пункте 5 Правил подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2006 г. №844. Согласно указанным нормам - предоставление в пользование водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъекта РФ осуществляется на основании решения органа исполнительной власти субъекта РФ. На территории Саратовской области решение о предоставление водного объекта в пользование выдает Территориальный отдел водных ресурсов по Саратовской области.

Учитывая характер осуществляемой МУП «Водосток» деятельности, последний признается судом водопользователем.

Согласно пункту 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В ходе судебного разбирательства доказательства получения МУП «Водосток» лицензии на занятие деятельностью связанной с водопользованием, истцом представлено не было.

Как установлено судом, ливневые (дождевые) коммуникации и открытые водотоки г. Саратова принадлежат на праве собственности муниципальному образованию «Город Саратов», и соответственно на праве хозяйственного ведения МУП «Водосток».

В соответствии с положениями части 2 статьи 209 и статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу положений статьи 294 Гражданского кодекса Российской Федерации Государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

Таким образом, обязанность по содержанию вышеуказанного имущества в силу прямого указания закона возложена на муниципальное образование - «Город Саратов», а также на истца, как лицо владеющее коммуникациями на вещном праве.

При таких обстоятельствах установление для юридических лиц и предпринимателей тарифа (обязательной цены) по обслуживанию ливневых (дождевых) коммуникации и открытых водотоков г. Саратова по своей сути является возложением собственником имущества финансовых затрат по содержанию своего имущества на третьих лиц, что противоречит положениям 210, 215 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Все средства бюджета имеют целевое назначение.

Следовательно, осуществление задач и полномочий муниципального образования, без передачи соответствующего финансового обеспечения, не может быть признана судом, как надлежащая передача функций муниципальным образованием.

Суд считает, что муниципальное образование «Город Саратов» не передавал своих полномочий МОУ «СОШ №97» по содержанию систем ливневой канализации, в то время как МУП «Водосток» владеет ими на праве хозяйственного ведения.

Кроме того, в соответствии с Постановлением правительства Саратовской области от 14 июня 2007 г. №230-П «Об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования Саратовской области», а именно пунктом 10.51 постановления на территории городов рекомендуется применять закрытую систему водоотвода. Применение открытых водоотводящих устройств допускается в средних и малых городах, сельских населенных пунктах, на парковых территориях с устройством мостков или труб на пересечении с дорогами.

Согласно пункту 10.52 вышеуказанного постановления система водоотвода поверхностных вод должна учитывать возможность приема дренажных вод из сопутствующих дренажей, теплосетей и общих коллекторов подземных коммуникаций.

В соответствии с Постановлением Мэра города от 28 декабря 1999 г. N 999 «Об эксплуатации систем ливневой канализации и охране водных объектов от загрязнения» обязанность по установлению объемов и состава вод, поступающих в водные объекты, разработка нормативов предельно допустимого сброса поверхностных сточных и дренажных вод в водные объекты, а также абонирования водосточной сети и формирования средств на капитальный ремонт и эксплуатацию (содержание и текущий ремонт) ливневых канализаций и дренажей общегородского назначения города возложена на МУП «Водосток».

Исходя из вышеуказанного постановления суд приходит к выводу о том, что истец должен был представить доказательства, подтверждающие возможность попадания сточных вод в его систему водоотведения, с учетом установленного нормативным актом о применении закрытой системы, а также подтвердить возможность приема данной системой того объема сточных вод от МОУ «СОШ №97», который установлен ими расчетным методом и заявлен в иске.

Кроме того, истцом в качестве доказательства подтверждающего размер требований представлено письмо №40-03-27/135 от 13.06.2002 года государственной водной службы (Росводресурс) о применении «Временных рекомендаций по проектированию сооружений для очистки поверхностного стока с территорий промышленных предприятий и расчету условий выпуска его в водные объекты ВНИИ «ВОДГЕО» «ВНИИВО», 183 г.».

Согласно указанного письма данные рекомендации могут быть применены «для расчета объемом поверхностного стока с территории промышленных предприятий». Школы в силу их особого правового статуса не являются промышленными предприятиями, а следовательно данное доказательство является недопустимым.

Суд считает, что истцом не представлены надлежащие доказательства подтверждающие наличие всех элементов, образующих состав неосновательного обогащения. Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению в полном объеме. Размер неосновательного обогащения так же не доказан, поскольку не подтверждена пропускная способность ливневой канализации, а кроме того установленный тариф относится к тарифу за обслуживание системы канализаций, а не за возможные оказываемые услуги. Довод о возможном сбережении имущества на стороне МОУ «СОШ №97» является неправомерным ввиду особого правового статуса учреждения, в отношении прав на имущество, а также использования средств бюджетного финансирования.

Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области

Никульникова О.В.