Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным п. 1 предписания Управления Росгвардии по Саратовской области № 1/2020 от 29.05.2020 в части приведения подразделений охраны, непосредственно

задействованного в выполнении задач по физической защите объекта, в соответствии с пунктом 13 приложения № 1 постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587

Заинтересованные лица:

Управление Росгвардии по Саратовской области,

ООО ЧОП Агенство «ЛУКОМ-А-Нефтехим»,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.12.18 г.,

от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 26.02.2019 г.,

от ООО «ЧОП Агентство «ЛУКОМ-А-Нефтехим» - ФИО3, по доверенности от 05.12.2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Саратоворгсинтез» с вышеуказанным заявлением.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области оспорило требование заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

ООО «ЧОП Агентство «ЛУКОМ-А-Нефтехим» поддержало требования заявителя.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по Саратовской области в период с 18 мая по 29 мая 2020 года проведена внеплановая выездная проверка , цель которой - проверка устранения ранее выявленных нарушений, указанных в предписании от 27.11.2019 г. № 8/2019.

По результатам проверки был составлен акт проверки от 29.05.2020 года № ТЭК 2/2020.

На основании акта проверки Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений субъектом топливно-энергетического комплекса от 29.05.2020 года №1/2020, которое получено Обществом 29.05.2020 года.

Пунктом 1 предписания ООО «Саратоворгсинтез» предписано в срок до 29.05.2021г. привести подразделение охраны, непосредственно задействованное в выполнении задач по физической защите объекта в соответствие с пунктами 13 Приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) частной охранной деятельности».

Не согласившись с пунктом 1 предписания, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Суть спора и доводы заявителя сводятся к тому, что в рассмотренном случае общество заключило договор на охрану с ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" от 28.1.2005 г. № 20/110, в связи с чем, нормы закона № 2497-1 от 14.08.1992 г., Постановления Правительства РФ № 587 не могут ограничивать принцип свободы договора.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В данном случае нарушения прав заявителя не установлено.

Организационные и правовые основы обеспечения безопасности объектов ТЭК в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ «О безопасности объектовтопливно-энергетического комплекса».

В пункте 14 статьи 2 Закона дано определение, что требования обеспечения безопасности объектов ТЭК и требования антитеррористической защищенности объектов ТЭК - это правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение, которых обеспечивает безопасность объектов ТЭК и антитеррористическую защищенность объектов ТЭК.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 9 Закона система физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса представляет собой совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Обеспечение физической защиты объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется на основе единой системы планирования и реализации комплекса технических и организационных мер, направленных на:

1) предотвращение несанкционированного проникновения на охраняемые объекты топливно-энергетического комплекса;

2) своевременное обнаружение и пресечение любых посягательств на целостность и безопасность охраняемых объектов топливно-энергетического комплекса, в том числе актов незаконного вмешательства.

Пунктом 1 статьи 7 Закона предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Такими требованиями являются Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 г. №458дсп.

В пункте 2 раздела I Правил даны основные понятия (определения):

1. подразделение охраны - это вооруженное подразделение, предназначенное для физической защиты объекта;

2. персонал физической защиты - лица (сотрудники службы безопасности и подразделений охраны), в должностные обязанности которых входит выполнение функций по осуществлению физической защиты на объекте;

3. система физической защиты - совокупность направленных на предотвращение актов незаконного вмешательства организационных, административных и правовых мер, инженерно-технических средств охраны и действий подразделений охраны, имеющих в своем распоряжении гражданское, служебное оружие и специальные средства.

Пунктом 4 Правил установлено, что система физической защиты включает в себя персонал физической защиты.

Согласно п. 13 перечня объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется, утвержденному постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 - объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Расширительного толкования данного пункта административным органом суд не усматривает.

Согласно свидетельству о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов от 18.07.2018 ООО «Саратоворгсинтез» является опасным производственным объектом.

В соответствие с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Саратоворгсинтез» является производство прочих основных органических химических веществ, дополнительным - производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах, прочих химических продуктов, химических волокон. При этом ООО «Саратоворгсинтез» выданы лицензии на культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ (включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ); оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений.

ООО «Саратоворгсинтез» является нефтехимическим предприятием, что подтверждается паспортом безопасности. Объекту присвоена средняя категория опасности, на котором используются химически опасные вещества I-IV классов опасности.

В рассмотренном случае ООО «Саратоворгсинтез» заключило договор на охрану объектов ТЭК с ООО Агентство "ЛУКОМ-А-Нефтехим" от 28.1.2005 г. № 20/110.

Персонал физической защиты частной охранной организации ООО Агенство «ЛУКОМ-А-Нефтехим» входит в систему физической защиты объекта ТЭК, как подразделение охраны, которая в свою очередь является составной частью требований обеспечения безопасности объекта ТЭК.

Включение объекта в государственный реестр опасных производственных объектов и тот факт, что ООО «Саратоворгсинтез» является объектом по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей свидетельствует, что на него распространяются требования пункта 13 приложения №1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 года №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и охранной деятельности».

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

В соответствии со статьей 11 раздела 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 №57-ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации.

Таким образом, закрепив приведенные нормы, законодатель ограничил сферу деятельности частных охранных организаций, предоставив Правительству Российской Федерации право определения объектов, услуги по охране которых эти организации оказывать не могут.

В этой связи, с учетом приведенных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере осуществления охранной деятельности, применительно к рассматриваемым объектам ТЭК, пункта 4 статьи 9 Закона подлежат применению в совокупности и взаимосвязи с нормами Закона о частной детективной и охранной деятельности, постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, которые в целях защиты общественно значимых интересов устанавливают ограничения в выборе охранных организаций применительно к отдельным видам охраняемых объектов, в частности, устанавливают запрет на привлечение частных охранных организаций к осуществлению охраны объектов.

Следовательно, указав в пункте 1 оспариваемого предписания - привести ООО «Саратоворгсинтез» подразделение охраны, непосредственно задействованное в выполнении задач по физической защите объекта в соответствие с пунктами 13 Приложения №1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992г. №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) частной охранной деятельности», Управление Росгвардии по Саратовской области действовало правомерно.

Довод заявителя относительно пункта 44 Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 года №10676, в части того, что должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение требований обеспечения безопасности, если они не относятся к полномочиям органов государственного контроля, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании закона.

Пунктом 2 раздела I Правил государственного контроля установлено, что мероприятия по государственному контролю включают в себя проверки объектов ТЭК на предмет соответствия их состояния требованиям обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК в соответствии с Законом.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

При рассмотрении настоящего дела учтена практика по аналогичным делам, ранее рассмотренным Арбитражным судом Саратовской области: № А57-1533/2019, А57-21346/2019, А57-3132/2020, вынесенным по тем же пунктам предписаний, аналогичным по содержанию оспариваемому.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ООО «Саратоворгсинтез» требований о признании недействительным п. 1 предписания Управления Росгвардии по Саратовской области № 1/2020 от 29.05.2020 в части приведения подразделения охраны, непосредственно задействованного в выполнении задач по физической защите объекта, в соответствии с п. 13 приложения № 1 постановления Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» со сроком устранения 29.05.2021 – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко