Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Борисовой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Саратов

Заинтересованные лица:

Комитет по управлению имуществом города Саратов, г. Саратов

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом города Саратова № 1511-р от 22.05.2013 «О принятии решения об отказе в переводе жилого помещения (жилой дом) по адресу: <...> в нежилое помещение (нежилое здание)»;

об обязании Комитета по управлению имуществом города Саратова устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, общей площадью 51,5 кв.м., принадлежащего на праве собственности ФИО1, в нежилое помещение (нежилое здание)

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 15.02.2011г.;

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО3 доверенности от 04.12.2012г.;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явились;

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, сообщив, что ФИО1 выполнила требования Жилищного кодекса РФ, представила органу местного самоуправления необходимый пакет документов для рассмотрения вопроса о переводе жилого помещения в нежилое, основание, послужившее причиной отказа в переводе жилого помещения в нежилое не предусмотрен положениями статей 22, 24 Жилищного кодекса РФ.

Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении трехмесячного процессуального срока, связанного с подачей настоящего заявления, обосновывая это тем, что первоначально она ошибочно обратилась с заявлением Кировский районный суд г. Саратова, однако определением от 26.08.2013 производство по делу было прекращено в ввиду подведомственности спора арбитражному суду, поскольку ФИО1 зарегистрирована индивидуальным предпринимателем.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Арбитражный суд, учитывая уважительность причины пропуска процессуального срока, с целью обеспечения реализации права заявителя на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, приходит к выводу, что ходатайство подлежит удовлетворению и удовлетворяет его.

Комитет по управлению имуществом города Саратова по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражает против удовлетворения заявленных требований. Представитель заинтересованного лица в устных выступлениях пояснил, что по результатам осмотра предлагаемого к переводу помещения было установлено, что фактически помещение, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 51,5 кв.м., числящееся в ЕГРП как жилое, является нежилым, о чем свидетельствует фото-таблица, выполненная по результатам его осмотра.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

Как установлено арбитражным судом, ФИО1 по договору купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2008 года продала в собственность ФИО4 жилой дом (деревянный) (литер А), общей площадью 24,8 кв.м. с наружным сооружением и в общую долевую собственность 51/100 долю земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 735 кв.м., находящиеся по адресу: <...>. Сторонами стоимость отчуждаемого имущества была определена в размере 4000000 руб.

В дальнейшем жилой дом (деревянный) (литер А), общей площадь. 24,8 кв.м. был снесен и возведен новый объект недвижимого имущества, назначение – жилой дом литер Д, площадь 47,9 кв.м.

Впоследствии, на основании заявления ФИО4 от 04.05.2012 и кадастрового паспорта ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены изменения площади объекта недвижимости литер Д – 51,5 кв.м.

31 мая 2012 года между ФИО1 (покупатель) и ФИО4 (продавец) был заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец продал в собственность покупателя жилой дом (литер Д), общей площадью 51,5 кв.м. и земельный участок из земель населенных пунктов, разрешенное использование под жилую застройку индивидуальную площадью 55 кв.м., находящиеся по адресу: <...>. Сторонами стоимость отчуждаемого имущества была определена: земельный участок – 100000 руб., жилой дом – 850000 руб.

09 апреля 2013 года ФИО1 обратилась в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о переводе жилого помещения в нежилое, приложив к нему: копию свидетельства о государственной регистрации права 64-АГ № 561143, 64-АГ № 561142, копию договора купли-продажи недвижимого имущества от 31.05.2012, письма № 12/2664-07-02к от 27.12.2012, копию технического паспорта, доверенность № 5-Д-1637 от 13.07.2012, копию кадастрового паспорта земельного участка.

Распоряжением от 22.05.2013 № 1511-р и уведомлением от 23.05.2013 Комитет по управлению имуществом города Саратова принял решение об отказе в переводе жилого помещения (жилого дома) в нежилое помещение (нежилое здание) на основании статьи 24 Жилищного кодекса РФ в виду несоблюдения предусмотренных статьей 22 Жилищного кодекса РФ условий перевода, выразившихся в несоблюдении требований части 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 7 статьи 28 Жилищного кодекса РФ, а именно, использование жилого помещения в качестве нежилого помещения до принятия решения о его переводе и выдачи документа, подтверждающего принятие данного решения.

ФИО1, не согласившись с распоряжением от 22.05.2013 № 1511-р, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 года № 6/8 основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проверяя оспариваемый ненормативный правовой акта на предмет его соответствия требованиям действующего законодательства, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 22 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

В соответствии пунктом 2.2. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение», утвержденного постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 07.06.2010 № 1463, Комитет по управлению имуществом города Саратова является уполномоченным органом по предоставлению соответствующей муниципальной услуги на территории муниципального образования «Город Саратов».

Согласно части 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Орган, осуществляющий перевод помещений, не вправе требовать от заявителя представление других документов кроме документов, истребование которых у заявителя допускается в соответствии с частью 2 настоящей статьи (часть 3 статьи 23 ЖК РФ)

В силу положений части 4 статьи 23 Жилищного кодекса РФ решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

При использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (часть 10 статьи 23 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 24 ЖК РФ отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения;

4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в переводе помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке.

Комитет по управлению имуществом города Саратова, обосновывая отказ в переводе жилого помещения, ссылается на положения части 3 статьи 288 ГК РФ и части 7 статьи 23 ЖК РФ

Согласно части 3 статьи 288 ГК РФ размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения, если для такого использования не требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ (часть 7 статьи 23 ЖК РФ).

Однако, указанные основания не согласуются с положениями статьи 24 ЖК РФ, предусматривающими основания для отказа в переводе жилого помещения в нежилое.

Использование жилого помещения в качестве нежилого до принятия уполномоченным органом решения о переводе, не является основанием к отказу в переводе помещения, а может послужить основанием для рассмотрения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности по статье 7.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, несмотря на то, что основания к отказу в переводе жилого помещения в нежилое, изложенные в оспариваемом распоряжении, не могут послужить основанием отказа в предоставлении муниципальной услуги, требования заявителя подлежат отклонению, поскольку арбитражным судом установлено, что спорный объект недвижимости, поименованный в правоустанавливающих документах, как жилой дом, фактически не является таковым с момента приобретения его завителем.

Как следует из содержания технического паспорта от 04.05.2012, изготовленного ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Саратовский филиал, жилой дом построен в 2010 году, общая площадь его составляет 51,5 кв.м., жилая площадь 34,2 кв.м.

Из благоустройства строения, поименованного как жилой дом имеются: автономное отопление, газоснабжение и электроснабжение (раздел 5). В соответствии с экспликацией к поэтажному плану жилого дома (раздел 7) оно разделено на 3 комнаты: кухню площадью 14,3 кв.м., туалет площадью 3 кв.м., жилую комнату площадью 34,2 кв.м.

Представитель заявителя в судебном заседании на вопрос суда дал пояснения, о том, что с момента приобретения у ФИО4 недвижимого имущества какие-либо переустройства помещения не производились.

Согласно статье 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (статья 16 ЖК РФ).

В соответствии с пунктами 12, 13 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

Инженерные системы (вентиляция, отопление, водоснабжение, водоотведение, лифты и др.), оборудование и механизмы, находящиеся в жилых помещениях, а также входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности. Устройство вентиляционной системы жилых помещений должно исключать поступление воздуха из одной квартиры в другую. Не допускается объединение вентиляционных каналов кухонь и санитарных узлов (вспомогательных помещений) с жилыми комнатами.

В соответствии с пунктом 1.3. Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 4 августа 1998 г. № 37 (далее Инструкции), учету в бюро технической инвентаризации подлежат законченные строительством и принятые в эксплуатацию жилые здания (помещения), а также жилые здания (помещения), включаемые в жилищный фонд.

При производстве технической инвентаризации в городах и других поселениях проводятся работы, в том числе обследование и камеральные работы: измерение в натуре, описание конструктивных элементов зданий и определение физического износа, составление абрисов и планов земельных участков и зданий, а также экспликаций к ним, производство оценки зданий (пункт 1.4 Инструкции)

В соответствии с пунктом 3.6 Инструкции санитарно-техническое оборудование - водопроводные краны (включая пожарные), раковины, ванны, унитазы, отопительные колонки, газовые плиты не измеряются, а только привязываются для последующего нанесения условными обозначениями на план.

На поэтажном плане вычерчиваются в масштабе в соответствии с размерами на абрисах, в том числе кухонные очаги; санитарно-техническое и пожарное оборудование (водопроводные краны, раковины, ванны, унитазы, газовые и электрические плиты и пр.) наносится на план по привязкам абриса в соответствии с условными обозначениями (пункт 3.16. Инструкции).

Представленная КУИ г. Саратова в материалы дела фото-таблица строения, выполненная 07.05.2013 специалистом ФИО5, а также технический паспорт от 04.05.2012, изготовленный ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Саратовский филиал, свидетельствуют о том, что передняя часть строения имеет остекление в высоту потолков, входная дверь в задание выполнена с остеклением, помещение, поименованное как «жилая комната» площадью 34,2 кв.м. имеет два входа (выхода). Помещение площадью 14,3 кв.м, поименованное, как «кухня» не имеет системы вентиляции, водоснабжения и канализации, при этом поэтажный план строения не имеет условных обозначений раковин, унитазов, отопительной колонки, газовой плиты.

Кроме того, представленная фото-таблица свидетельствует о том, что на лицевой стороне смонтирована металлическая конструкция с освещением, предполагающая размещение вывески для нежилого помещения.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу, строение, общей площадью 51,5 кв.м., литер Д, расположенное по адресу: <...>, с момента его приобретения ФИО1 не отвечает признакам жилого помещения, в связи с чем заявитель фактически владея нежилым объектом недвижимого имущества злоупотребляя правом, предусмотренным статьей 22 ЖК РФ, обратившись в КУИ города Саратова возбудил соответствующую процедуру по переводу формально числящегося жилого помещения в нежилое.

Об этом свидетельствует и предшествующие настоящему спору действия ФИО1 по первоначальному отчуждению по договору купли-продажи недвижимого имущества от 10.07.2008 года в собственность ФИО4 деревянного жилого дома (литер А), общей площадь. 24,8 кв.м. с наружным сооружением и в общую долевую собственность 51/100 долю земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 735 кв.м., находящихся по адресу: <...>, стоимостью отчуждаемого имущества в размере 4000000 руб., и последующее приобретение у ФИО4 вновь возведенного строения площадью 51,5 кв.м., литер Д и земельного участка под ним площадью 55 кв.м. по цене – 950000 руб., которая значительно ниже цены (4000000 руб.) отчуждения прежнего домовладения, имевшего значительно меньшую площадь.

При этом позиция ФИО1 по указанному вопросу была построена таким образом, что она является добросовестным приобретателем соответствующего объекта с теми характеристиками и назначением, которые указаны в правоустанавливающих документах. Право собственности её ни кем не оспорено, в связи с чем она вправе требовать перевода жилого помещения в нежилое.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, не оспаривая вещных прав на строение, но учитывая наличие в действиях ФИО1 злоупотребление правом, и то, что оспариваемое распоряжение фактически содержит правильное решение органа местного самоуправления по обращению ФИО1, отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если арбитражный суд, установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 к Комитету по управлению имуществом города Саратова - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Топоров