Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Шиловой Ю.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ТСЖ «Уфимский», г. Саратов

заинтересованных лиц:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области, г. Саратов

третье лицо:

Государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО1, г. Саратов

о признании незаконным решения, изложенного в предписании № 606 от 13.07.2012 года,

При участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 по доверенности от 17.09.2012г.

От заинтересованных лиц: без участия

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников жилья «Уфимский» обратилось в арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 606 от 13.07.2012 года.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции в судебное заседание не явился.

Государственный жилищный инспектор Саратовской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 05.06.2012года Государственной жилищной инспекцией вынесено распоряжение № 981 о проведении плановой документарной проверки юридического лица – ТСЖ «Уфимский», расположенного по адресу: <...> А.

Как следует из распоряжения о проведении плановой документарной проверки № 981 от 05.06.2012 года, целью проверки является – установление правомерности принятия решения о создании ТСЖ «Уфимский» в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок в 2012 году. Задачами проверки являются: проверка соблюдения жилищного законодательства при принятии решения о создании товарищества собственников жилья. Срок проведения проверки определён – 5 рабочих дней.

По результатам проверки, 13.07.2012 года государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО1 составлен акт проверки № 1066, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.

Так, в ходе проверки установлено, что Устав ТСЖ не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: Устав ТСЖ не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации, а именно: в соответствии с Жилищным Кодексом Российской Федерации в устав ТСЖ «Уфимский» не внесены изменения согласно ст. 135 ч.1; ст. 138 п. 2, п. 9, п. 10; ст.140 ч. 3, ч. 4; ст. 142 ; ст. 143 ч. 4, ч.5, ч. 6; ст. 14 3.1 ч.1, ч.2, ч. 3; ст. 145 ч. 2; ст. 146 ч. 1,6; ст. 147 ч. 3.1, ч.6; ст. 148 п. 7; ст. 149 ч.2; ст. 150 ч. 3 п. 1.1, п.2.3, ст. 151 ч.4.

По результатам проверки, 13.07.2012 года Государственной жилищной инспекцией Саратовской области ТСЖ «Уфимский» выдано предписание № 606, которое подписано государственным жилищным инспектором Саратовской области ФИО1.

Из предписания следует, что ТСЖ «Уфимский» обязано в срок по 15.01.2013года привести в соответствии с требованиями законодательства и представить в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области: внесенные в Устав ТСЖ «Уфимский» изменения, заверенные председателем Правления и секретарём общего собрания членов товарищества:

- копию Устава ТСЖ;

- выписку из протокола общего собрания членов ТСЖ о принятии решения о внесении изменений в Устав товарищества, с приложением заверенных председателем Правления товарищества и секретарём общего собрания членов товарищества копий текстов соответствующих изменений.

Товарищество собственников жилья «Уфимский» считая названное предписание незаконным, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оспаривая предписание № 606 от 13.07.2012 года, заявитель указывает на то, что только в случае установления Инспекцией несоответствия положений Устава ТСЖ требованиям законодательства Российской Федерации, жилищная инспекция вправе вынести предписание об устранении этих несоответствий. Так как Инспекцией не установлено несоответствий Устава ТСЖ требованиям законодательства Российской Федерации, следовательно, требования Инспекции по внесению изменений в Устав ТСЖ является незаконными. По мнению заявителя, отсутствие в Уставе ТСЖ положений предусмотренных жилищным законодательством, не является основанием для вынесения предписания. Также, заявитель считает, что Инспекцией были нарушены требования Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года, поскольку при проверке была изменена цель проведения проверки и таким образом, Инспекция вышла за пределы предмета, целей и задач проверки, т.е. провела проверку, которая не была предусмотрена планом, не была согласована с органами прокуратуры, в отношении неё не выносилось распоряжения и о проведении этой проверки Товарищество не уведомлялось.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 135 ЖК РФ, товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Согласно пункту 2 статьи 135 ЖК РФ, устав товарищества собственников жилья принимается на общем собрании, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, большинством голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

При этом, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит специальных требований к содержанию Устава товарищества собственников жилья.

В соответствии с пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. В учредительных документах некоммерческих организаций и унитарных предприятий, а в предусмотренных законом случаях и других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены учредительными документами и в случаях, когда по закону это не является обязательным.

Таким образом, в Уставе ТСЖ должно быть указано наименование юридического лица.

Раздел 1 Устава заявителя, утверждённый протоколом общего собрания членов ТСЖ «Уфимский» от 13.01.2006 г. содержит сведения о наименовании юридического лица, месте его нахождения (п. 1.1, 1.6, 1.7., 1.8 Устава).

Порядок управления деятельностью ТСЖ «Уфимский» содержится в разделах 11, 12, 13, 14 и 15 Устава, утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ «Уфимский» от 13.01.2006 г.

Также, в Уставе ТСЖ должны быть определены предмет и цели деятельности юридического лица.

Так, из положений пунктов 1.1., 1.2, 1.3 и 4.1 Устава ТСЖ «Уфимский» следует, что товарищество является объединением собственников жилых и нежилых помещений в следующем доме № 6 (корпуса 1,2,3,4,5) по ул. Уфимцева.

Товарищество является некоммерческой организацией, объединением собственников помещений в многоквартирных домах, для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирных домах за их счёт и от их имени, а также для владения, пользования и в установленном законодательством пределах распоряжении общим имуществом в многоквартирных домах. Товарищество в своей деятельности руководствуется действующим законодательством, Уставом товарищества и Внутренними правилами Товарищества. Вопросы организации деятельности товарищества, неурегулированные настоящим Уставом могут регулироваться нормами действующего законодательства и Внутренними правилами Товарищества. Для достижения целей, предусмотренных Уставом, Товарищество вправе заниматься хозяйственной деятельностью.

Таким образом, Устав ТСЖ «Уфимский» содержит положения, предусмотренные пунктом 2 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из оспариваемого предписания следует, что Устав ТСЖ «Уфимский» противоречит требованиям ч. 1 ст. 135; п. 2, п. 9, п. 10 ст. 138; ч. 3, 4 ст. 140; ст. 142; ч. 4, 5, 6 ст. 143; ч. 1, 2, 3 ст. 143. 1; ч. 2 ст. 145; ч. 1, 6 ст. 146; ч. 3.1, ч. 6 ст. 147; п. 7 ст. 148; ч. 2 ст. 149; п. 1.1, п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 150; ч. 4 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Проверив соответствие Устава ТСЖ «Уфимский», утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ «Уфимский» от 13.01.2006 г. требованиям ч. 1 ст. 135; п. 2, п. 9, п. 10 ст. 138; ч. 3, 4 ст. 140; ст. 142; ч. 4, 5, 6 ст. 143; ч. 1, 2, 3 ст. 143. 1; ч. 2 ст. 145; ч. 1, 6 ст. 146; ч. 3.1, ч. 6 ст. 147; п. 7 ст. 148; ч. 2 ст. 149; п. 1.1, п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 150; ч. 4 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации, суд установил, что положения Устава товарищества не содержат положений, предусмотренных вышеперечисленными нормами права.

Согласно пунктом 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Таким образом, из толкования положений пункта 5 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что государственный жилищный инспектор имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

По мнению Инспекции, несоответствие Устава товарищества собственников жилья обязательным требованиям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации заключается в отсутствии в Уставе ТСЖ «Уфимский» положений, предусмотренных ч. 1 ст. 135; п. 2, п. 9, п. 10 ст. 138; ч. 3, 4 ст. 140; ст. 142; ч. 4, 5, 6 ст. 143; ч. 1, 2, 3 ст. 143. 1; ч. 2 ст. 145; ч. 1, 6 ст. 146; ч. 3.1, ч. 6 ст. 147; п. 7 ст. 148; ч. 2 ст. 149; п. 1.1, п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 150; ч. 4 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом, каких-либо противоречий Устава ТСЖ «Уфимский», утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ «Уфимский» от 13.01.2006 г. требованиям ч. 1 ст. 135; п. 2, п. 9, п. 10 ст. 138; ч. 3, 4 ст. 140; ст. 142; ч. 4, 5, 6 ст. 143; ч. 1, 2, 3 ст. 143. 1; ч. 2 ст. 145; ч. 1, 6 ст. 146; ч. 3.1, ч. 6 ст. 147; п. 7 ст. 148; ч. 2 ст. 149; п. 1.1, п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 150; ч. 4 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации, Инспекцией не установлено.

Как следует из оспариваемого предписания № 606 от 13.07.2012 года, оно не содержит сведений о том, какие именно пункты Устава ТСЖ «Уфимский», утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ «Уфимский» от 13.01.2006 г. не соответствуют конкретной норме Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что Устав ТСЖ «Уфимский», утверждённый протоколом общего собрания членов ТСЖ «Уфимский» от 13.01.2006 г. не содержит положений, предусмотренных ч. 1 ст. 135; п. 2, п. 9, п. 10 ст. 138; ч. 3, 4 ст. 140; ст. 142; ч. 4, 5, 6 ст. 143; ч. 1, 2, 3 ст. 143. 1; ч. 2 ст. 145; ч. 1, 6 ст. 146; ч. 3.1, ч. 6 ст. 147; п. 7 ст. 148; ч. 2 ст. 149; п. 1.1, п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 150; ч. 4 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации. Однако, несоответствий обязательным требованиям, приведённых норм, не установлено.

При этом, нормы Жилищного кодекса Российской Федерации не содержат требований об обязательном указании в Уставе ТСЖ положений, предусмотренных ч. 1 ст. 135; п. 2, п. 9, п. 10 ст. 138; ч. 3, 4 ст. 140; ст. 142; ч. 4, 5, 6 ст. 143; ч. 1, 2, 3 ст. 143. 1; ч. 2 ст. 145; ч. 1, 6 ст. 146; ч. 3.1, ч. 6 ст. 147; п. 7 ст. 148; ч. 2 ст. 149; п. 1.1, п. 2, п. 3 ч. 3 ст. 150; ч. 4 ст. 151 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае несоответствия норм жилищного законодательства, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актах органов местного самоуправления, положениям настоящего Кодекса применяются положения настоящего Кодекса.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации, также следует, что наибольшую юридическую силу среди актов жилищного законодательства в регулировании жилищных отношений имеет Жилищный кодекс Российской Федерации. В случае выявления судом несоответствия норм иных актов жилищного законодательства положениям Жилищного кодекса Российской Федерации должны применяться нормы этого Кодекса (часть 8 статьи 5 ЖК РФ).

Кроме того, в силу пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Учитывая приведённые выше нормы права, суд приходит к выводу о том, что отсутствие в Уставе ТСЖ положений, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации, не является несоответствием Устава товарищества обязательным требования, поскольку на соблюдение требований Жилищного кодекса Российской Федерации прямо указано в Жилищном кодексе РФ, а также Конституции РФ.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание то, что государственный жилищный инспектор имеет право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям, тогда как Жилищным кодексом Российской Федерации не предусмотрен перечень сведений, которые в обязательном порядке должны содержаться в Уставе ТСЖ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание № 606 от 13.07.2012 года является незаконным.

Кроме того, удовлетворяя заявленные требования ТСЖ «Уфимский», суд исходит из того, что Государственной жилищной инспекцией Саратовской области при проведении в отношении заявителя плановой проверки на основании Ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2012 год, необоснованно расширен предмет проверки.

В частности, как установлено судом, цель проведения данной проверки - проверка правомерности принятия решения о создании ТСЖ, что подтверждается Ежегодным планом проведения проверок на 2012 год, Распоряжением Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 981 от 05.06.2012 года, оспариваемым предписанием № 606 от 13.07.2012 года.

Однако в ходе проведения проверки в отношении ТСЖ «Уфимский» её предмет был необоснованно расширен и Государственной жилищной инспекцией Саратовской области проведена проверка на предмет соответствия Устава ТСЖ требованиям действующего законодательства.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 9 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в ежегодных планах проведения плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) и индивидуальных предпринимателей указываются цель и основание проведения каждой плановой проверки.

Должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

Таким образом, в данном случае с учетом фактически имевшегося основания для проведения плановой документарной проверки ТСЖ «Уфимский» её предметом могла быть проверка правомерности принятия решения о создании ТСЖ.

Из материалов дела следует, что ТСЖ «Уфимский» зарегистрировано Администрацией Ленинского района г. Саратова 23.10.2001 г.

Однако Государственная жилищная инспекция Саратовской области при определении предмета проверки не ограничилась указанием на осуществление проверки правомерности принятия решения о создании ТСЖ.

Из оформленных по результатам проверки материалов усматривается, что сотрудники Инспекции, действуя на основании Распоряжения от 05.06.2012 года № 981, фактически осуществили контроль за соответствием Устава ТСЖ «Уфимский», утверждённого протоколом общего собрания членов ТСЖ «Уфимский» от 13.01.2006 г., требованиям действующего законодательства.

Как следует из положений пункта 2 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации.

Однако, из представленных в материалы дела: ежегодного плана проведения проверок на 2012 год, Распоряжения Государственной жилищной инспекции Саратовской области о проведении плановой документарной проверки № 981 от 05.06.2012 года, уведомления о проведении плановой документарной проверки, предписания № 606 от 13.07.2012 года следует, что целью проверки являлось – проверка правомерности принятия решения о создании товарищества собственников жилья «Уфимский», а не проверка - соответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Данное обстоятельство свидетельствует о необоснованном расширении предмета, целей и задач проверки и нарушении вышеприведенных правовых норм Государственной жилищной инспекцией Саратовской области.

При указанных обстоятельствах, суд считает обоснованным довод заявителя о том, что Инспекция вышла за пределы предмета, целей и задач проверки, т.е. провела проверку, которая не была предусмотрена планом, не была согласована с органами прокуратуры, в отношении неё не выносилось распоряжения и о проведении этой проверки Товарищество не уведомлялось.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования ТСЖ «Уфимский» подлежат удовлетворению в полном объёме.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Государственной жилищной инспекцией заявлено ходатайство о снижении размере государственной пошлины. Ходатайство судом принято и удовлетворено.

Руководствуясь статьями110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 606 от 13.07.2012 года.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу Товарищества собственников жилья «Уфимский» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 100 руб.

Возвратить Товариществу собственников жилья «Уфимский» уплаченную государственную пошлину в размере 1900 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева