Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Домашний Уют» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Саратовской области по делу об административном правонарушении №517 от 06.08.2007г.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области заявленное требование оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой города Энгельса проведена проверка по поводу надлежащего содержания жилого дома по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что данный жилой дом по договору от 01.02.2005г. передан в управление от М» «Жилищный фонд ЭМО» ООО «Домашний Уют».

Проверкой выявлены нарушения пунктов 2.3.4, 3.2.9, 3.6.1, 3.8.1, 3.8.5, 3.2.2. 4.1.1, 4.1.3, 4.3.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.09.2003г. № 170, а именно: на кровле шиферной множественные протечки, отсутствие отдельных листов шифера, большое количество сколов и трещин, на перекрытиях деревянных оштукатуренных (в общих коридорах, кухнях и комнатах) имеются следы протечек и мокрые пятна, имеются места отпадения штукатурного слоя и обнажения древесины, поражение древесины гнилью, на перекрытиях лестничных площадок из сборного железобетонного настила имеются места протечек, волосяные трещины в пролетах плит, на наружных внутренних капитальных оштукатуренных стенах имеются трещины и местами отпадение штукатурного слоя над дверным проемом при входе в подъезд, нарушается кирпичная кладка, на несущих оштукатуренных перегородках по дранке наблюдаются продольные и поперечные трещины в штукатурном слое, выпучивание и выпадение штукатурки и обнажение местами древесины, на древесине наблюдаются следы поражения гнилью, на цементных полах, покрытых керамической плиткой, при входе в тамбур на 1 этаже и в общих кухнях имеются глубокие выбоины и разрушения основания; отсутствует отделочная плитка на площадке 80% общего объема; на дощатых полах в общих коридорах и комнатах наблюдается стертость досок в ходовых местах и повреждение отдельных досок; на цоколе шлакоблочном, оштукатуренном наблюдаются глубокие трещины, выпучивание и отпадение штукатурного слоя; на окнах двойных створчатых наблюдается поражение гнилью, выкрашивание древесины, створки не открываются; на 4 имеющихся в доме балконах наблюдаются сколы и разрушение кирпичной кладки.

По результатам проверки 11.07.2007г. И.О. заместителя прокурора города Энгельса вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Домашний Уют» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

На основании указанного протокола 06.08.2007г. заместитель начальника ГЖИ Саратовской области ФИО3 вынес постановление № 517 о признании ООО «Домашний Уют» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ и наложении на Общество штрафа в размере 40000 руб.

ООО «Центр-Дом» считает указанное постановление незаконным и необоснованным. При этом заявитель ссылается на тот факт, что жилой дом № 6 по ул. Полтавской г. Энгельс решением № 251/1 Энгельсского городского Совета народных депутатов от 13.08.1986г. был признан ветхим жилым домом и было принято решение о ликвидации данного жилья; 01.11.2000г. Администрация муниципального образования Энгельсского района приняла постановление № 5033 «О снижении оплаты за жилье лицам, проживающим в ветхом жилищном фонде», в соответствии с пунктом 1 которого жильцы, проживающие в ветхом жилищном фонде, требующем сноса, освобождены от платы за жилье.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Из анализа данной нормы права следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, Ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с договором от 01.02.2005г. вышеназванный жилой дом передан в пользование и владение ООО «Домашний уют» для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта, предоставления услуг по управлению жилищным фондом, направленных на обеспечение сохранности недвижимости.

Доказательств того, что обязанность по содержанию и ремонту указанного жилого дома возложена на иное лицо, у суда не имеется.

Согласно разделу 2 данного договора ООО «Домашний уют» обязано осуществлять планирование и организацию работ по техническому обслуживанию, содержанию, текущему ремонту жилищного фонда в соответствии с установленными правилами и нормами.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Согласно пункту 2 указанных Правил текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплутационных показателей.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование здания и инженерных систем в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплутационных показателей.

Согласно данным Правилам организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков (пункт 4.6.1.1); устранение потеков на верхней поверхности балконных плит, ослабления крепления и повреждения ограждений балкона и лоджий по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.4.3); заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций (пункт 4.8.4); исправное остекление лестничных клеток (пункт 4.8.14); исправное состояние перегородок, устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.5.1) и т.д.

Согласно п.п 3.6.1, 3.6.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004, утвержденных Госстроем РФ, указывается периодичность проведения текущего ремонта – в пределах двух-пяти лет в зависимости от вида жилых зданий, физического износа и местных природно-климатических условий.

Пункт 3.6.9 Методического пособия допускает удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта на кровельные покрытия – 50%, остальные конструкции и инженерное оборудование – 15% их общего объема в жилых зданиях, физического износа и местных природно-климатических условий.

Пункт 2.1 Методического пособия указывает, что содержание и ремонт жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью подержания его сохранности и надлежащего состояния. Работы, входящие в плату за содержание жилья включают, в том числе, удаление снега и наледи с кровли, укрепление оголовков дымовых, вентиляционных труб и металлических покрытий парапета.

Текущий ремонт общего имущества дома – ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

В соответствии с п.1.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого дома помещения по его вине, устраняются в установленном порядке обслуживающей организацией.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 принятие решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления издает распоряжение о сроках отселения из аварийного дома.

Материалами дела установлено, что Обществом в нарушение вышеуказанных пунктов Правил эксплуатации жилищного фонда, не было обеспечено надлежащее содержание жилого дома № 6 по ул. Полтавской г. Энгельса.

Однако при оценке соразмерности наказания совершенному правонарушению суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного правонарушения вправе освободить привлекаемое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

В пункте 18 Постановления № 10 указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд исходит из того, что целью административного наказания является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели предупреждения правонарушений.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае ООО «Домашний уют», несмотря на то, что жильцы вышеуказанного жилого дома освобождены от платы за жилье, признанное ветхим, за свои средства в 2006г. произвело ремонтные работы на сумму 15000 руб., был произведен ремонт холодного водоснабжения и заменена электропроводка. В августе 2007г. был выполнен ремонт шиферной кровли на сумму 1532 руб.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что при формальном наличии вышеуказанного состава административного правонарушения, мера наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. не соответствует требованиям соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 27. 110, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 06.08.2007г. № 517 по делу об административном правонарушении.

Освободить ООО «Домашний уют» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано.

Судья Т.А. Лескина