Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Домашний Уют» обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления государственной жилищной инспекции Саратовской области по делу об административном правонарушении №517 от 06.08.2007г.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области заявленное требование оспорила по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что Прокуратурой города Энгельса проведена проверка по поводу надлежащего содержания жилого дома по адресу: г. Саратов, ул. Полтавская, д.6.

В ходе проверки установлено, что данный жилой дом по договору от 01.02.2005г. передан в управление от М» «Жилищный фонд ЭМО» ООО «Домашний Уют».

Проверкой выявлены нарушения пунктов 2.3.4, 3.2.9, 3.6.1, 3.8.1, 3.8.5, 3.2.2. 4.1.1, 4.1.3, 4.3.2 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 07.09.2003г. № 170, а именно: на кровле шиферной множественные протечки, отсутствие отдельных листов шифера, большое количество сколов и трещин, на перекрытиях деревянных оштукатуренных (в общих коридорах, кухнях и комнатах) имеются следы протечек и мокрые пятна, имеются места отпадения штукатурного слоя и обнажения древесины, поражение древесины гнилью, на перекрытиях лестничных площадок из сборного железобетонного настила имеются места протечек, волосяные трещины в пролетах плит, на наружных внутренних капитальных оштукатуренных стенах имеются трещины и местами отпадение штукатурного слоя над дверным проемом при входе в подъезд, нарушается кирпичная кладка, на несущих оштукатуренных перегородках по дранке наблюдаются продольные и поперечные трещины в штукатурном слое, выпучивание и выпадение штукатурки и обнажение местами древесины, на древесине наблюдаются следы поражения гнилью, на цементных полах, покрытых керамической плиткой, при входе в тамбур на 1 этаже и в общих кухнях имеются глубокие выбоины и разрушения основания; отсутствует отделочная плитка на площадке 80% общего объема; на дощатых полах в общих коридорах и комнатах наблюдается стертость досок в ходовых местах и повреждение отдельных досок; на цоколе шлакоблочном, оштукатуренном наблюдаются глубокие трещины, выпучивание и отпадение штукатурного слоя; на окнах двойных створчатых наблюдается поражение гнилью, выкрашивание древесины, створки не открываются; на 4 имеющихся в доме балконах наблюдаются сколы и разрушение кирпичной кладки.

По результатам проверки 11.07.2007г. И.О. заместителя прокурора города Энгельса вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ООО «Домашний Уют» по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.22 КоАП РФ.

На основании указанного протокола 06.08.2007г. заместитель начальника ГЖИ Саратовской области Ким Д.Н. вынес постановление № 517 о признании ООО «Домашний Уют» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.22. КоАП РФ и наложении на Общество штрафа в размере 40000 руб.

ООО «Центр-Дом» считает указанное постановление незаконным и необоснованным. При этом заявитель ссылается на тот факт, что жилой дом № 6 по ул. Полтавской г. Энгельс решением № 251/1 Энгельсского городского Совета народных депутатов от 13.08.1986г. был признан ветхим жилым домом и было принято решение о ликвидации данного жилья; 01.11.2000г. Администрация муниципального образования Энгельсского района приняла постановление № 5033 «О снижении оплаты за жилье лицам, проживающим в ветхом жилищном фонде», в соответствии с пунктом 1 которого жильцы, проживающие в ветхом жилищном фонде, требующем сноса, освобождены от платы за жилье.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему выводу.

Статья 7.22 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Из анализа данной нормы права следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, Ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организация, принявшая на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющая организация), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией на основании гражданско-правового договора.

В соответствии с договором от 01.02.2005г. вышеназванный жилой дом передан в пользование и владение ООО «Домашний уют» для организации и обеспечения эффективной эксплуатации, обслуживания и ремонта, предоставления услуг по управлению жилищным фондом, направленных на обеспечение сохранности недвижимости.

Доказательств того, что обязанность по содержанию и ремонту указанного жилого дома возложена на иное лицо, у суда не имеется.

Согласно разделу 2 данного договора ООО «Домашний уют» обязано осуществлять планирование и организацию работ по техническому обслуживанию, содержанию, текущему ремонту жилищного фонда в соответствии с установленными правилами и нормами.

Правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации определены в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Согласно пункту 2 указанных Правил текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплутационных показателей.

Система технического обслуживания (содержания и текущего ремонта) жилищного фонда обеспечивает нормальное функционирование здания и инженерных систем в необходимых объемах материальных и финансовых ресурсов.

Техническое обслуживание жилищного фонда включает работы по контролю за его состоянием, поддержанию в исправности, работоспособности, наладке и регулированию инженерных систем и т.д.

Контроль за техническим состоянием следует осуществлять путем проведения плановых и внеплановых осмотров.

Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплутационных показателей.

Согласно данным Правилам организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования, достаточность и соответствие нормативным требованиям теплоизоляции всех трубопроводов и стояков (пункт 4.6.1.1); устранение потеков на верхней поверхности балконных плит, ослабления крепления и повреждения ограждений балкона и лоджий по мере их выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.2.4.3); заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций (пункт 4.8.4); исправное остекление лестничных клеток (пункт 4.8.14); исправное состояние перегородок, устранение повреждений перегородок по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития (пункт 4.5.1) и т.д.

Согласно п.п 3.6.1, 3.6.2 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда МКД 2-04.2004, утвержденных Госстроем РФ, указывается периодичность проведения текущего ремонта – в пределах двух-пяти лет в зависимости от вида жилых зданий, физического износа и местных природно-климатических условий.

Пункт 3.6.9 Методического пособия допускает удельный вес заменяемых элементов жилых зданий в процессе текущего ремонта на кровельные покрытия – 50%, остальные конструкции и инженерное оборудование – 15% их общего объема в жилых зданиях, физического износа и местных природно-климатических условий.

Пункт 2.1 Методического пособия указывает, что содержание и ремонт жилищного фонда включает в себя комплекс работ и услуг по содержанию общего имущества жилого дома и техническому обслуживанию общих коммуникаций, технических устройств, выполняемых в течение всего жизненного цикла здания постоянно или с установленной нормативными документами периодичностью с целью подержания его сохранности и надлежащего состояния. Работы, входящие в плату за содержание жилья включают, в том числе, удаление снега и наледи с кровли, укрепление оголовков дымовых, вентиляционных труб и металлических покрытий парапета.

Текущий ремонт общего имущества дома – ремонт, выполняемый в плановом порядке с целью восстановления исправности или работоспособности жилого дома, частичного восстановления его ресурса с заменой или восстановлением его составных частей ограниченной номенклатуры, установленной нормативной и технической документацией.

В соответствии с п.1.7.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда аварийное состояние жилого дома, его части, отдельных конструкций или элементов инженерного оборудования, вызванное несоблюдением нанимателем, арендатором или собственником жилого дома помещения по его вине, устраняются в установленном порядке обслуживающей организацией.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 принятие решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, орган местного самоуправления издает распоряжение о сроках отселения из аварийного дома.

Материалами дела установлено, что Обществом в нарушение вышеуказанных пунктов Правил эксплуатации жилищного фонда, не было обеспечено надлежащее содержание жилого дома № 6 по ул. Полтавской г. Энгельса.

Однако при оценке соразмерности наказания совершенному правонарушению суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, при малозначительности совершенного правонарушения вправе освободить привлекаемое лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием.

В пункте 18 Постановления № 10 указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом суд исходит из того, что целью административного наказания является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц. С помощью административных наказаний осуществляются цели предупреждения правонарушений.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае ООО «Домашний уют», несмотря на то, что жильцы вышеуказанного жилого дома освобождены от платы за жилье, признанное ветхим, за свои средства в 2006г. произвело ремонтные работы на сумму 15000 руб., был произведен ремонт холодного водоснабжения и заменена электропроводка. В августе 2007г. был выполнен ремонт шиферной кровли на сумму 1532 руб.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что при формальном наличии вышеуказанного состава административного правонарушения, мера наказания в виде штрафа в размере 400000 руб. не соответствует требованиям соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 27. 110, 169, 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 06.08.2007г. № 517 по делу об административном правонарушении.

Освободить ООО «Домашний уют» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
Производство по административному делу прекратить.

Решение может быть обжаловано.

Судья Т.А. Лескина