Гражданский кодекс часть 1

о признании постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим Федеральному закону № 210-ФЗ от 30.12.2004г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ № 520 от 14.07.2008г. «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчету тарифов на горячую воду, утвержденным Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011г. № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и следовательно, недействующим;

об обязании Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области привести принятое им постановление от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) в соответствие с действующим законодательством,

о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011 года № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012 года,

о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине,

при участии:

от ОАО ВТГК - ФИО1 по доверенности от 06.05.2013г.,

от КГРТ - ФИО2 по доверенности от 12.08.2013г.,

от ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» - ФИО3 по доверенности от 30.12.2013г.,

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратились ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания», МУП «Балаково-Водоканал» с вышеуказанными заявлениями.

Определением суда от 21.09.2012 г. настоящее дело было объединено с делом № А57-18020/2012 по заявлению МУП «Балаково-Водоканал» к Комитету государственного регулирования тарифов по Саратовской области, ООО ПК «Вторресурсы – Балаково» о признании недействующим постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011 года № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы- Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) с 01.01.2012г., о взыскании с Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области расходов по госпошлине в сумме 2 000 рублей в одно производство для совместного рассмотрения.

Заявители уточнили заявленные требования в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (том 11 л.д. 1-5), просили суд:

ОАО ВТГК:

- признать постановление КГРТ Саратовской области от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории МО «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим п.п. 1,2,5 п. 1 ст. 3, п.п. 1 п. 1 ст. 8, п.п. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона № 210-ФЗ от 30.12.2004 г. «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», п.п. 4, 14, 20 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 г., п. 14 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Постановлением Правительства РФ № 520 от 14.07.2008 г., п.п. 20, 53 Методических указаний по расчету тарифов на горячую воду, утвержденных Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011г. № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», и, следовательно, недействующим.

МУП Балаково-Водоканал:

- признать постановление КГРТ Саратовской области от 30.11.2011г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории МО «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим подпунктам 1, 2 пункта 1 ст. 3, подпункту 1 пункта 2 ст. 7, пунктам 1, 2 ст. 9 ФЗ 210-ФЗ от 30.12.2004 «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», пунктам 2,3,4 раздела 1 Постановления Правительства РФ 520 от 14.07.2008 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», пунктам 20, 21, 53 «Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных Приказом Минрегионразвития № 47 от 15.02.2011 и, следовательно, недействующим.

Измененные требования приняты судом к рассмотрению.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2012 (при первом рассмотрении настоящего дела) требования ОАО "Волжская территориальная генерирующая компания" и МУП "Балаково-Водоканал" были удовлетворены.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 7 марта 2013 г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 28.11.2012 по делу N А57-15862/2012 отменено, дело передано на новое рассмотрение в арбитражный суд Саратовской области.

Федеральный арбитражный суд указал, что в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1999 N 167 (далее - Правила N 167), отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам. В соответствии с пунктом 88 Правил N 167 абонент (заказчик) обязан своевременно заключить договор на отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод. В целях формирования производственной программы ООО ПК "Вторресурсы-Балаково" (согласно доводам кассационной жалобы) в сентябре 2011 года (заблаговременно) обратилось к ОАО "Волжская ТГК" и МУП "Балаково-Водоканал" с предложением заключить договор на транспортирование сточных (проект договора был направлен в их адрес) с целью включения их объемов в прогнозируемые объемы услуг, оказываемых организацией коммунального комплекса. Данные юридические лица договоры не подписали, сообщив отказ от заключения, следовательно, объем сточных вод от указанных лиц не был включен в производственную программу на 2012 год.

Обстоятельства дела в указанной части судом первой инстанции при первом рассмотрении не были исследованы. Не выявлены: 1) причины отказа от заключения договора, 2) являются ли ОАО "Волжская ТГК" и МУП "Балаково-Водоканал" прямым пользователем услуг по водоотведению (транспортировке стоков) через канал, находящийся у ООО "Вторресурсы-Балаково" во временном пользовании по договору от 01.01.2010 N ЭК-ВР-0101/10, заключенному с ОАО "Энергокомплекс", 3) были ли известны заранее объемы выброса сточных вод на спорный период пользователем коммунальных услуг. Была ли известна Комитету производственная программа по спорному периоду в объемах, которые послужили основанием для оспаривания постановления комитета от 30.11.2011 N 29/44.

Представитель ОАО «ВТГК» заявленные требования полностью поддержал.

Считая постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2012 года № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории МО «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) незаконным, ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» и МУП «Балаково-Водоканал» обратились в суд с названными требованиями. При этом заявители ссылаются на то, что установленный тариф является экономически необоснованным, противоречащим положениям Федерального закона от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса», Постановлению Правительства РФ от 14.07.2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», Методическим указаниям по расчёту тарифов на горячую воду, утверждённым Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011 года № 47 «Об утверждении методических указаний по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса».

Представитель Комитета государственного регулирования тарифов полностью поддержал позицию заявителей.

Представитель ООО ПК «Вторресурсы – Балаково» требования заявителей оспорил.

ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» в ходе судебного разбирательства были заявлены ходатайства о назначении бухгалтерско-экономической экспертизы со ссылкой на п. 6.3 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», согласно которому - если нормативный правовой акт большей юридической силы, на соответствие которому проверяется оспариваемый нормативный правовой акт или его отдельное положение, содержит требование экономической обоснованности оспариваемого акта либо иные требования к основаниям его принятия, арбитражный суд осуществляет проверку соответствия оспариваемого акта или его отдельных положений, в том числе названным требованиям.

По мнению ООО ПК Вторресурсы-Балаково, при установлении спорных тарифов для предприятия, как вновь регулируемой организации, КГРТ исходил из экономически обоснованных затрат этого предприятия на оказание услуг водоотведения абонентам, на основании заключенных договоров. Однако по данным бухгалтерского учета ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» убыток предприятия за 2012 г. составил – 8 465 565 руб.

Как указало общество в письменной позиции по делу (том 11 л.д. 147) - в данном случае заключение экспертизы является средством доказывания обстоятельств, имеющих значение по делу (определение цены, которая была бы установлена регулирующим органом при соблюдении законодательства в сфере тарифообразования).

Таким образом, из данной письменной позиции следует, что ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» самостоятельно делает вывод о том, что цена установлена регулирующим органом без соблюдения законодательства в сфере тарифообразования.

В рассматриваемом случае арбитражный суд проверил соответствие оспариваемого нормативного акта, его положений, нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе требованиям экономической обоснованности и установил, что тариф не является экономически обоснованным.

Указанное обстоятельство в полном объеме подтверждено материалами дела, а также письменной позицией Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области, являющегося органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченный осуществлять государственное регулирование тарифов.

Судом установлено, что при установлении тарифа, информация о действительных объемах сточных вод была представлена в Комитет не соответствующая действительности.

При этом, судом учтено, что предметом настоящего спора является именно нормативный правовой акт.

По вышеуказанным обстоятельствам заявленное ходатайство о назначении по делу бухгалтерско-экономической экспертизы в результате полученного ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» убытка было отклонено судом, как необоснованное и документально не подтвержденное.

Кроме того, суд отклонил ходатайство ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» об отложении судебного заседания из-за подачи апелляционной жалобы ООО «Комплекс вспомогательных производств» на определение об отказе во вступление в дело в качестве третьего лица (а именно: в день оглашения резолютивной части указанного определения), при этом суд учел все обстоятельства дела и позиции других участников процесса о недопустимости злоупотребления правом.

Так, в рамках настоящего спора ООО «БалЭнергоМаш» заявлялось ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица.

Ходатайство судом было отклонено (определение от 01.10.13г.), в связи с чем, была подана апелляционная жалоба.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.13г. жалоба была оставлена без удовлетворения.

Далее ООО «Полипропилен» заявлялось ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица.

Ходатайство судом было отклонено (определение от 13.12.13г.), в связи с чем, была подана апелляционная жалоба.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.01.14г. жалоба была оставлена без удовлетворения.

Далее ООО «Комплекс вспомогательных производств» заявлялось ходатайство о вступлении в дело в качестве третьего лица.

Указанное ходатайство было принято судом к рассмотрению 10.01.2014 г. (т.е. на указанную дату не рассмотрено и судебный акт принят не был), что отражено в протоколе судебного заседания от 10.01.2014 г.

Несмотря на указанное обстоятельство (отсутствие судебного акта) 10.01.2014 г. ООО «Комплекс вспомогательных производств» была подана апелляционная жалоба на определение от 10.01.2014 г. об отказе во вступление в дело в качестве третьего лица.

После перерыва – 17.01.2014 г. судебное заседание в суде первой инстанции было продолжено.

Ходатайство ООО «Комплекс вспомогательных производств» о вступлении в дело в качестве третьего лица было рассмотрено судом, и 17.01.2014 г. оглашена резолютивная часть определения.

17.01.2014 г. ООО «Комплекс вспомогательных производств» подается вторая апелляционная жалоба на определение суда от 17.01.2014 г.

Учитывая позицию лица, подавшего апелляционные жалобы (ООО «Комплекс вспомогательных производств»), в т.ч. подачу апелляционной жалобы на определение от 10.01.2014г., которое суд не выносил, суд принял позиции всех других участников процесса о недопустимости злоупотребления правом и отклонил ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Как видно из материалов дела, 30.11.2011 года Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области было принято Постановление № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная питьевая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково».

Пунктом 1 Постановления № 29/44 от 30.11.2012 года с 01.01.2012 года по 31.12.2012 года обществу с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» установлены и введены в действие тарифы с календарной разбивкой на:

Тариф на холодную воду (очищенная питьевая вода)

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 17 руб. 40 коп. за куб./м. без учёта НДС и 20 руб. 53 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 18 руб. 44 коп. за куб./м. без учёта НДС и 21 руб. 76 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 19 руб. 44 коп. за куб./м. без учёта НДС и 20 руб. 94 коп. за куб./м. с учётом НДС;

Тариф на холодную воду (неочищенная техническая вода)

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 6 руб. 55 коп. за куб./м. без учёта НДС и 7 руб. 73 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 6 руб. 94 коп. за куб./м. без учёта НДС и 8 руб. 19 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 7 руб. 31 коп. за куб./м. без учёта НДС и 8 руб. 63 коп. за куб./м. с учётом НДС;

Тариф на водоотведение

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 31 руб. 62 коп. за куб./м. без учёта НДС и 37 руб. 31 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 32 руб. 82 коп. за куб./м. без учёта НДС и 38 руб. 73 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 32 руб. 94 коп. за куб./м. без учёта НДС и 38 руб. 87 коп. за куб./м. с учётом НДС;

Тариф на водоотведение (транспортировка стоков)

- в период с 01.01.2012 г. по 30.06.2012 г. в размере 1 руб. 99 коп. за куб./м. без учёта НДС и 2 руб. 35 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.07.2012 г. по 31.08.2012 г. в размере 2 руб. 11 коп. за куб./м. без учёта НДС и 2 руб. 49 коп. за куб./м. с учётом НДС;

- в период с 01.09.2012 г. по 31.12.2012 г. в размере 2 руб. 22 коп. за куб./м. без учёта НДС и 2 руб. 62 коп. за куб./м. с учётом НДС.

Текст постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011 года № 29/44 был опубликован в печатном издании «Неделя области» № 70 (630) от 07.12.2011 года.

Учитывая, что данный акт Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области распространяет свое действие на неопределенный круг лиц и направлен на неоднократное его применение, оспариваемое постановление относится к нормативному правовому акту.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованных лиц, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обоснованиям.

При новом рассмотрении судом исследованы обстоятельства дела в указанной Федеральным арбитражным судом Поволжского округа части, а именно:

1) причины отказа от заключения договора ОАО "Волжская ТГК" и МУП "Балаково-Водоканал" - установлено следующее.

Нормативный акт датирован 30.11.2011 г.

В отношении МУП Балаково-Водоканал установлено, что до вышеуказанной даты договор от ООО ПК Вторресурсы-Балаково не поступал.

Соответственно, до принятия оспоренного нормативного акта отказа от заключения договора со стороны МУП не было.

Доказательств обратного не представлено.

Предложение о заключении договора МУП Балаково-Водоканал поступило в январе 2012 г. Договор не был подписан в связи с несогласием с завышенным тарифом.

В отношении ОАО ВТГК установлено, что отказ от заключения договора, который поступил в августе 2011 г. правомерен (том 2 л.д. 56-58), т.к. п. 3.3 данного договора не соответствовал законодательству, а именно: порядок расчета предусматривался на основании свободной оптовой цены, тогда как оплата таких услуг согласно законодательству производится на основании утвержденных тарифов.

Следующее предложение о заключении договора ОАО ВТГК поступило после принятия нормативного акта - в феврале 2012 г. Договор не был подписан в связи с несогласием с завышенным тарифом.

2) в части подтверждения факта того, что ОАО "Волжская ТГК" и МУП "Балаково-Водоканал" являются прямыми пользователями услуг по водоотведению (транспортировке стоков) через канал, находящийся у ООО "Вторресурсы-Балаково" - установлено следующее.

В отношении МУП Балаково-Водоканал рассматривалось дело № А57-1454/11 (том 2 л.д. 71-73).

По итогам рассмотрения указанного дела определением от 05.08.2011 г. судом было утверждено мировое соглашение, которое вступило в законную силу, в тексте которого указано: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» к МУП «Балаково - Водоканал» о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.01.2011 г. - 31.01.2011 г. в размере 5 000 635 руб. 27 коп. (исковые требования были уменьшены до 3 648 609,92 руб.) за оказанные услуги по передаче сточных вод, принятых от МУП «Балаково - Водоканал», в водный объект - реку Волгу.

В отношении ОАО ВТГК, в т.ч. установлено, что ООО ПК Вторресурсы-Балаково был направлен проект договора, в котором (п. 1.1.) указано – предметом договора является – прохождение сточных вод ОАО ВТГК через канал, находящийся в безвозмездном пользовании ООО ПК Вторресурсы-Балаково.

Факты того, что ОАО "ВТГК" и МУП "Балаково-Водоканал" являются прямыми пользователями услуг по водоотведению (транспортировке стоков) через канал, находящийся у ООО "Вторресурсы-Балаково", является установленным, подтвержденным материалами дела и всеми участниками процесса.

Также, данное обстоятельство подтверждают, в т.ч. дополнительно представленные планы, схемы (том 9 л.д. 117-124).

3) в части подтверждения факта того, что объемы выброса сточных вод в спорный период пользователю коммунальных услуг – ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» были известны заранее - установлено следующее.

До принятия оспоренного нормативного акта (до 30.11.2011 г.) в отношении ООО ПК Вторресурсы-Балаково установлено следующее.

Как указано выше в отношении МУП Балаково-Водоканал в арбитражном суде Саратовской области рассматривалось дело № А57-1454/11. В суд обратилось ООО ПК «Вторресурсы-Балаково» к МУП «Балаково - Водоканал» о взыскании неосновательного обогащения за период с 01.01.2011 г. - 31.01.2011 г. в размере 5 000 635 руб. 27 коп. (исковые требования были уменьшены до 3 648 609,92 руб.) за оказанные услуги по передаче сточных вод, принятых от МУП «Балаково - Водоканал», в водный объект - реку Волгу, расчет которых производился ООО ПК Вторресурсы-Балаково исходя из соответствующих пропущенных объемов сточных вод. По результатам утверждено мировое соглашение.

В дополнение МУП Балаково-Водоканал представлены распечатки с официального сайта за 2011 год (том 10 л.д. 24-35), в которых содержится информация, являющаяся общедоступной, об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации, в т.ч. объемы сточных вод.

В отношении ОАО ВТГК установлено, что в январе, феврале, марте, апреле, мае, июне 2011 года ООО ПК Вторресурсы-Балаково были самостоятельно выставлены счета-фактуры (том 4 л.д. 109, 125, 141, 154, 169, 184) за оказанные услуги по водоотведению (услуги по очистке сточных вод) с указанием объемов сточных вод (графа «количество») в кубических метрах.

ООО ПК Вторресурсы-Балаково был заключен договор с ОАО ВТГК от 26.08.2010 г. (том 5 л.д. 53), согласно которому оказывались услуги по очистке сточных вод, поступающих посредством протока через канализационные сети собственника.

Таким образом, об объемах последующего водоотведения (транспортировки стоков) ООО ПК Вторресурсы-Балаково было известно.

Балаковской ТЭЦ-4 филиалом ОАО ВТГК в письме от 16.04.2010 года были сообщены объемы сбрасываемых стоков в год с разбивкой по ингредиентам (том 1 л.д. 138).

В рамках рассмотрения настоящего дела суд установил, что экономическая обоснованность тарифа не подтверждена Комитетом надлежащими доказательствами. Истинные объемы сбрасываемых сточных вод в реку Волга не включены в тариф, установленный ООО ПК Вторресурсы-Балаково.

Объем предполагаемых услуг определен на основании данных, признанных судом недостоверными.

Данное обстоятельство, также подтверждает Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 12.04.2007 года № 169-П «Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области» Комитет государственного регулирования тарифов Саратовской области является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченный осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), товары и услуги организаций коммунального комплекса, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат регулированию.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ФЗ от 30.12.2004 года № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее по тексту Федеральный закон № 210-ФЗ) организацией коммунального комплекса признаётся юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В статье 3 Федерального закона N 210-ФЗ определены общие принципы регулирования тарифов, в числе которых: полное возмещение затрат организаций коммунального комплекса, связанных с реализацией их производственных программ; установление тарифов и надбавок, обеспечивающих финансовые потребности организаций коммунального комплекса, необходимые для реализации их производственных программ и инвестиционных программ; достижение баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов указанных организаций, обеспечивающего доступность этих услуг для потребителей и эффективное функционирование организаций коммунального комплекса, и пр.

Статьёй 8 Федерального закона № 210-ФЗ установлены методы регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что методами регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, которые используются в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, являются:

- установление фиксированных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса на очередной период исходя из сложившейся себестоимости товаров и услуг этой организации в истекший период действия тарифов с учётом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности организации коммунального комплекса, предусматривающих улучшение качества производимых ею товаров (оказываемых услуг) и проведение при необходимости мероприятий по реконструкции эксплуатируемой этой организацией системы коммунальной инфраструктуры;

- установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса;

- индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг);

- установление в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, тарифов на основе долгосрочных параметров как в числовом выражении, так и в виде формул, в том числе с применением нормы доходности инвестированного капитала, в соответствии с которой эти тарифы устанавливаются в размере, покрывающем расходы на осуществление регулируемой деятельности и обеспечивающем возврат инвестированного капитала и получение дохода, эквивалентного доходу от его инвестирования в другие отрасли, деятельность в которых осуществляется с сопоставимыми рисками.

Организация коммунального комплекса разрабатывает на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определяет финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производит предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности (часть 2 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ).

Согласно п.п. 1 п. 2 ст. 7 Федерального закона N 210-ФЗ производственная программа в обязательном порядке должна включать в себя:

- обоснование обеспечения прогнозируемого объема и качества оказываемых организацией коммунального комплекса услуг в соответствии с требованиями, установленными техническими регламентами, с экологическими нормативами и имеющимися производственными возможностями организации коммунального комплекса.

По завершении проверки обоснованности предоставленных организацией коммунального комплекса расчетов финансовых потребностей, необходимых для реализации ее производственной программы, и соответствующих этим потребностям тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса орган регулирования согласовывает производственную программу и устанавливает соответствующие этой программе тарифы на товары и услуги организации коммунального комплекса (часть 7 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ).

Таким образом, одним из основных критериев при определении спорных тарифов является их экономическая обоснованность, а также достоверность.

Данный принцип закреплен и в постановлении Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".

В соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации № 520 от 14.07.2008 года «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» тарифы и надбавки рассчитываются в соответствии с методическими указаниями по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утверждаемыми Министерством регионального развития Российской Федерации (далее - методические указания), которые, в частности, определяют:

- условия, с учётом которых осуществляется выбор метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса;

- правила расчёта тарифов и надбавок;

- правила дифференциации тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам, а также правила применения одноставочного или двухставочного тарифа;

- правила расчёта финансовых потребностей для реализации организацией коммунального комплекса производственных и инвестиционных программ, в том числе затрат (расходов), не учтённых при установлении тарифов и надбавок в предыдущий период регулирования;

- критерии сопоставимости организаций коммунального комплекса и правила определения организаций коммунального комплекса, отвечающих таким критериям (далее - аналогичные организации).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» были утверждены Методические указания по расчёту тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса (Приказ Минрегионразвития Российской Федерации № 47 от 15.02.2011 года).

В силу пункта 4 Методических указаний по расчёту тарифа и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса органами регулирования устанавливаются следующие тарифы и надбавки в сфере деятельности организаций коммунального комплекса:

Тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса:

- тарифы на холодную воду;

- тарифы на горячую воду;

- тарифы на водоотведение;

- тарифы на очистку сточных вод;

- тарифы на утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов.

Обществом с ограниченной ответственностью «Вторресурсы-Балаково» была представлена информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности организации на 2012 год, размещённая на официальном сайте КГРТ Саратовской области:

http://www/saratov.gov.ru/goverment/structure/reguprptar/water/Vtorresurs/index.php, в которой объём сточных вод, принятых от потребителей по виду деятельности - водоотведение (транспортировка стоков) составил 380 тыс. куб./м.

При этом, в выставленных в адрес Саратовского филиала «ОАО «Волжская ТГК» и муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» счетах-фактурах за январь и февраль 2012 года объём водоотведения составил: для Саратовского филиала «ОАО «Волжская ТГК» - 467 тыс. куб./м., для муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» 2500 тыс. куб./м., то есть с существенным отличием от объёма, отражённого в производственной программе на 2012 год Общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы-Балаково».

В ходе разбирательства установлено, что при регулировании спорного тарифа были учтены объемы транспортировки стоков в размере 380 тыс. куб.м., взятые из расчета принятых сточных вод от потребителей, находящихся на площадях ООО ПК Вторресурсы-Балаково, на территории которых не располагаются ОАО ВТГК и МУП «Балаково-Водоканал».

В соответствии с письмом Комитета государственного регулирования тарифов по Саратовской области № 03-335/12-0 от 19.02.2012 года ООО ПК «Вторресурсы – Балаково» при регулировании тарифа на транспортировку сточных вод на 2012 год в производственной программе не были учтены объёмы пропущенных сточных вод от МУП «Балаково-Водоканал» в количестве 19 882,5 тыс. куб./м. и ОАО «Волжская территориальная генерирующая компания» в количестве 4 619,7 тыс. куб./м. При регулировании данного тарифа были учтены объёмы транспортировки стоков в размере 380 тыс. куб./м., взятые из расчёта принятых сточных вод потребителей, находящихся на площадях общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы – Балаково».

Согласно статье 9 Федерального закона № 210-ФЗ регулирование тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса включает согласование с органом регулирования производственной программы организации коммунального комплекса и установление тарифов на товары и услуги этой организации в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации товаров (оказания услуг) организации коммунального комплекса в объёме, необходимом для выполнения данной производственной программы этой организации, с учётом обеспечения доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса и установленных предельных индексов.

Пунктом 4 статьи 9 Федерального закона № 210-ФЗ установлено, что в случае необоснованности производственной программы или её несоответствия показателям производственной деятельности организации коммунального комплекса орган регулирования вправе дать предложения этой организации по изменению и вернуть производственную программу и расчёты для устранения выявленных несоответствий.

Пунктом 5 «Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установлено, что в случае представления организацией коммунального комплекса не всех документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанных «Правил», орган регулирования устанавливает срок не менее 5 рабочих дней для представления всех документов. В случае если в установленный срок организация коммунального комплекса не представила эти документы, орган регулирования отказывает этой организации в рассмотрении представленных документов и в течение 10 рабочих дней с даты окончания указанного срока направляет ей копию своего решения.

В силу пункта 7 «Правил» органы регулирования в течение 5 рабочих дней с даты получения документов, предусмотренных пунктами 3 и 4 указанных «Правил», вправе направить организации коммунального комплекса мотивированный запрос о представлении дополнительно документов с обоснованием расчётов, содержащихся в представленных документах, и (или) обоснованием необходимости реализации мероприятий производственной и (или) инвестиционной программ с указанием формы представления документов. Организация коммунального комплекса обязана представить указанные документы в течение 10 рабочих дней с даты поступления запроса.

Пунктом 17 «Правил», установлено, что в случае если при установлении тарифов и надбавок органом регулирования не были учтены отдельные расходы, предлагавшиеся организацией коммунального комплекса, мотивы принятия такого решения отражаются в протоколе заседания органа регулирования.

Таким образом, у Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области имелась нормативно установленная обязанность, а также фактическая возможность для осуществления расчёта водоотведения (транспортировку стоков) с учётом общего объёма пропущенных сточных вод на основании п.п. 48 и 53 «Методических указаний».

Согласно приказу Минрегиона РФ от 15.02.2011 N 47 «Об утверждении Методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (пункты 20, 21, 53):

- Формирование финансовых потребностей (ФП) для целей регулирования тарифов и надбавок осуществляется исходя из величины прогнозируемого объема производства товаров и (или) оказываемых услуг, определяемого в установленном порядке в производственной и инвестиционной программе организации коммунального комплекса.

- Оценка экономической обоснованности расходов, включаемых в финансовые потребности, производится исходя из фактически достигнутых величин, плана мероприятий повышения эффективности деятельности регулируемой организации, с учетом положений законодательства Российской Федерации и нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета и налогообложения.

- Одноставочные тарифы в сфере водоотведения рассчитываются в порядке, аналогичном порядку расчета одноставочных тарифов регулируемой организации в сфере водоснабжения, установленному пунктом 48 Методических указаний.

В рассматриваемом случае регулирующий орган произвел расчёт без сведений об общем объёме пропущенных сточных вод. Расчёт по водоотведению (транспортировке стоков) произведён регулирующим органом с нарушением методики, утверждённой нормативным актом, имеющим большую юридическую силу.

Суд считает, что обжалуемый нормативный акт нарушает права и законные интересы заявителей и создаёт препятствия в осуществлении ими экономической деятельности.

Так согласно абзацу второму пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Федеральный закон № 210-ФЗ от 30.12.2004 года «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» закрепляет государственное регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, обеспечивающих водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов, а также надбавок к ценам (тарифам) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса (часть 1 статьи 1).

Согласно пункту 6 «Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 года № 520, к регулируемым тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса относятся, в том числе, тарифы на отведение и очистку сточных вод.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципальное унитарное предприятие «Балаково-Водоканал» являются организациями коммунального комплекса, осуществляющими горячее и холодное водоснабжение и водоотведение на территории г. Балаково, с последующим отведением сточных вод.

Отводной канал доочистки и транспортирования стоков представляет собой завершающий этап системы очистных сооружений, объединяющих сточные воды из коммунальной системы жилого комплекса г. Балаково, водоотведение которых осуществляется Муниципальным унитарным предприятием «Балаково-Водоканал» и сточных вод Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» «Балаковская ТЭЦ-4».

Судом установлено и заинтересованным лицом не оспаривается, что указанные юридические лица являются потребителями общества с ограниченной ответственностью «ПК «Вторресурсы-Балаково», ввиду того, что им оказывается услуга водоотведение (транспортировка стоков) по каналу, находящемуся у общества с ограниченной ответственностью «ПК «Вторресурсы-Балаково» в безвозмездном пользовании по договору № ЭК-ВР-0101/10 от 01.01.2010 года. Данная услуга оказывается постоянно и непрерывно.

Таким образом, оплата указанных услуг должна производиться данными лицами, исключительно на основании тарифов, установленных нормативным актом полномочного органа, об установлении тарифов на услугу водоотведение (транспортировку стоков), которым является Постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенную питьевую воду), холодную воду (неочищенную питьевую воду), водоотведение и водоотведение (транспортировку стоков) ООО «ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково».

В рассматриваемом случае наличие либо отсутствие заключенного договора, равно как и несогласование его отдельных условий не влияет на обязанность потребителя, которыми являются Открытое акционерное общество «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципальное унитарное предприятие «Балаково-Водоканал», оплатить полученную услугу по тарифу, установленному регулирующим органом для общества с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы-Балаково».

Такое требование заявлено обществом с ограниченной ответственностью ПК «Вторресурсы-Балаково» по делу А57-13628/2012 о взыскании с МУП «Балаково-Водоканал» неосновательного обогащения, возникшего вследствие неоплаты услуг по водоотведению (транспортировке стоков), рассчитанного исходя из тарифа, установленного Комитетом государственного регулирования тарифов Саратовской области для ООО ПК «Вторресурсы-Балаково». Указанное дело находится на рассмотрении в Двенадцатом арбитражном апелляционном суде.

Таким образом, оспариваемое положение нормативного правового акта нарушает права и законные интересы Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал», так как устанавливает повышенный размер оплаты за водоотведение (транспортировку стоков).

Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируется свобода экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Не соответствующее нормам действующего законодательства, производимое без соответствующего экономического обоснования, установление тарифов нарушает права и законные интересы субъекта экономической деятельности, противоречит принципам российского права и является недопустимым.

В рассматриваемом случае установлено, что КГРТ Саратовской области установил тариф на водоотведение (транспортировку стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории МО «Город Балаково» с нарушениями, без соответствующего экономического обоснования, в расчет тарифа не включены истинные объемы сбрасываемых сточных вод.

С учётом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что заявленные требования открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» и Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» подлежат удовлетворению.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 195-196 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать постановление Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 30.11.2011 г. № 29/44 «Об установлении тарифа на холодную воду (очищенная питьевая вода), холодную воду (неочищенная техническая вода), водоотведение и водоотведение (транспортировка стоков) ООО ПК «Вторресурсы-Балаково», осуществляющему свою деятельность на территории муниципального образования «Город Балаково» в части установления тарифа на водоотведение (транспортировку стоков) не соответствующим подпунктам 1, 2, 5 пункта 1 статьи 3, подпункту 1 пункта 2 статьи 7, подпункту 1 пункта 1 статьи 8, пунктам 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 30.12.04 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»; пунктам 2, 3, 4, 14, 20 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.07.08 г. № 520; пунктам 20, 21, 53 Методических указаний по расчету тарифов на горячую воду, утвержденных Приказом Минрегионразвития от 15.02.2011 г. № 47 «Об утверждении методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» и недействующим в период его действия.

Взыскать с Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области в пользу Открытого акционерного общества «Волжская территориальная генерирующая компания» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 руб., в пользу Муниципального унитарного предприятия «Балаково-Водоканал» расходы по оплате госпошлины в сумме 2 000 рублей.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.

Председательствующий Ю.П. Огнищева

Судьи: Е.В. Бобунова

А.В. Топоров