Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2135 от 07.09.2010г. об отказе ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 кв.м. по адресу: <...> в Ленинском районе и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о согласовании с ООО «Стэк-Авто» размещения объекта – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 к.м. по адресу: <...> в Ленинском районе, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от 17.06.2009г. № 274-04, в течении пяти дней со дня вступления в законную силу решения.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. от 01.03.2010г.,

от Администрации муниципального образования «город Саратов» - ФИО2, дов. от 16.06.2010г.,

от Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «город Саратов» - не явился, извещен,

от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саратов» - ФИО3, дов. от 21.12.2010г.,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Стэк-Авто», г. Саратов, с заявлением о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2135 от 07.09.2010г. об отказе ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 кв.м. по адресу: <...> в Ленинском районе и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о согласовании с ООО «Стэк-Авто» размещения объекта – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 к.м. по адресу: <...> в Ленинском районе, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от 17.06.2009г. № 274-04, в течении пяти дней со дня вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Определением суда от 23.12.2010г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саратов».

В судебное заседание явились представители лиц, участвующих в деле.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Представители Администрации муниципального образования «город Саратов», Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саратов» требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

В соответствии со ст.163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 05.04.2011г. до 12 час. 30 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Материалами дела установлено, что 24.03.2010г. ООО «Стэк-Авто» обратилось к главе Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации о выборе земельного участка предполагаемой площадью 36997 кв.м. с предполагаемым адресом: <...> в Ленинском районе для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта-автосалона.

К заявлению приложены документы.

07.09.2010г. Администрацией МО «Город Саратов» вынесено постановление № 2135 об отказе ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта в Ленинском районе – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 кв.м. расположенным по адресу: <...> в Ленинском районе, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от 17.06.2009г. № 274-04.

Согласно пункту 1.1 оспариваемого постановления основанием для отказа ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта в Ленинском районе явилось то обстоятельство, что участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона многоэтажной многоквартирной жилой постройки) и частично в границах территорий общего пользования.

Согласно пункту 1.2 оспариваемого постановления вид разрешенного использования земельного участка – «размещение салона по продаже автомобилей» в территориальной зоне Ж-1 не предусмотрен, использование земельного участка, расположенного в границах территорий общего пользования, для строительства не допускается.

Заявитель считает оспариваемое постановление незаконным и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Заявитель полагает, что Администрацией муниципального образования «Город Саратов» в оспариваемом постановлении неверно указано, что испрашиваемый заявителем земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1. Изменения в Правила внесены Решением Саратовской Городской Думы от 27.04.2010г. за № 50-595 «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы» от 29.04.2008г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки» муниципального образования «Город Саратов», вступившим в силу 19.05.2010г. Заявитель пояснил, что Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008г. № 27-280, границы территориальных зон на территории муниципального образования «Город Саратов» не определены. Таким образом, по мнению заявителя, градостроительные регламенты не установлены, и отнесение испрашиваемого земельного участка к зоне Ж-1 не подтверждается документами градостроительного регламента. Заявитель пояснил, что в редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», действовавшей до внесения изменений, испрашиваемый заявителем земельный участок был расположен в территориальной зоне ИТ-1 – зона предприятий городского транспорта, магистральных улиц, дорог и объектов коммунального хозяйства. Кроме того, использование заявленного ООО «Стэк-Авто» вида разрешенного использования земельного участка было согласовано уполномоченными органами (Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов», глава Администрации муниципального образования «Город Саратов») до внесения изменений в Правила землепользования и застройки путем утверждения Схемы расположений земельного участка. Заявитель считает, что из содержания Решения Саратовской городской Думы от 27 апреля 2010г. № 50-595 «О внесении изменений в Решение Саратовской городской Думы от 29.04.2008 г. № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов»», следует, что в нем не содержится положений о распространении действия изменений на ранее возникшие правоотношения, поэтому они не подлежат применению к возникшим в рамках настоящего дела правоотношениям. Заявитель, ссылаясь на отсутствие утвержденного и опубликованного в установленном законом порядке проекта планировки территории, на которой расположен спорный земельный участок, считает, что данное обстоятельство не позволяет сделать вывод о том, что утверждение красных линий произошло в соответствии с требованиями градостроительного законодательства. Общество считает, что доказательства наличия в составе испрашиваемого земельного участка территорий общего пользования и соблюдения требований градостроительного законодательства при нанесении красных линий на спорный земельный участок отсутствуют, в связи с чем, у Администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовали законные основания для отказа Обществу в размещении объекта.

Представитель Администрации заявленные требования оспорила и, учитывая, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в двух территориальных зонах (Ж-1 и в границах общего пользования), считает, что поскольку спорный земельный участок частично расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки, для которой испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования не предусмотрен, и согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Саратов» и Земельному кодексу РФ запрещается размещение земельного участка в двух территориальных зонах, то в испрашиваемой заявителем конфигурации земельный участок сформирован быть не может.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «город Саратов» требования заявителя оспорила, поддержала позицию Администрации и поясняет, что согласно фрагмента Карты градостроительного зонирования городаформирование земельного участка в границах, запрашиваемых заявителем, не отвечает требованиям, предусмотренным ч.4 ст.30 ГрК РФ, поскольку рассматриваемый участок частично расположен в пределах территории общего пользования. Согласно ст.1 ГрК РФ существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями. Относительно утверждения заявителя «об отсутствии красных линий» представитель Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» обращает внимание, на то, что согласно представленному фрагменту Правил землепользования и застройки земельный участок расположен в пределах территории общего пользования (условное обозначение на карте – ОП, табл. 3.1. Правил). Кроме того, указанная информация также содержалась и в схеме расположения рассматриваемого земельного участка. Представитель комитета поясняет, что Решением Саратовской городской Думы 28.02.2008г. № 25-240 утвержден Генеральный план города Саратова, который содержит положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы), в том числе карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, а именно автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа, а в соответствии с ч.3 ст.31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, следовательно, положения Правил землепользования и застройки в данной части соотносятся с территориальным планированием города, принятым при утверждении Генерального плана города, поэтому принятие решения о предоставлении земельного участка в таком виде приведет не только к нарушению действующего законодательства, но и к невозможности реализации Генерального плана города. Что касается территориальной зоны Ж-1, указанной в оспариваемом постановлении, то согласно фрагмента карты градостроительного зонирования, указанный земельный участок частично расположен в территориальной зоне ИТ-1 – зона предприятий городского транспорта и объектов обслуживания легкового автотранспорта, что является основной территориальной зоной для данного земельного участка.

Представитель Комитета по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» заявленные требования оспорил, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным, обоснованным. Представитель Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования считает, что расположение земельного участка одновременно в двух территориальных зонах противоречит положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Правилам землепользования и застройки, в связи с чем, земельный участок не может быть сформирован в указанной заявителем конфигурации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также регулирование застройки территорий городских и сельских поселений регламентируются Земельным и Градостроительным кодексами Российской Федерации.

В силу статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию либо с предварительным согласованием места размещения объекта, либо без предварительного согласования места размещения объекта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, предусмотренный пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ, предусматривает проведение следующих обязательных мероприятий:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Для возникновения права на земельный участок должны быть пройдены все три этапа, предшествующие предоставлению участка.

В соответствии с положениями статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии со статьей 32 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного учета в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Саратовской области от 09.10.2006 N 96-ЗСО "О регулировании градостроительной деятельности в Саратовской области", Уставом муниципального образования "Город Саратов", Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов".

Из материалов дела следует, что ООО «Стэк-Авто» 24.03.2010г. обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением, в порядке ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, о выборе земельного участка предполагаемой площадью 36997 кв.м. с предполагаемым адресом: <...> в Ленинском районе для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта-автосалона.

К заявлению приложены документы.

Основанием для отказа ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта в Ленинском районе салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 кв.м. расположенным по адресу: <...> в Ленинском районе, явилось то обстоятельство, что земельный участок частично расположен в пределах территориальной зоны Ж-1 (зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки) и частично в границах территорий общего пользования, вид разрешенного использования земельного участка – «размещение салона по продаже автомобилей» в территориальной зоне Ж-1 не предусмотрен, использование земельного участка, расположенного в границах территорий общего пользования, для строительства не допускается.

Представителем Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «город Саратов» в материалы дела представлен фрагмент карты градостроительного зонирования, утв. в составе Правил землепользования и застройки г. Саратова, утв. решением Саратовской городской Думы № 27-280 от 29.04.08г., согласно которому установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> в Ленинском районе, площадью 36997кв.м., в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от 17.06.2009г. № 274-04, частично находится в территориальной зоне инженерной и транспортной инфраструктур ИТ-1 (зона предприятий городского транспорта, объектов обслуживания легкового транспорта).

Данный факт Администрацией МО «город Саратов», Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «город Саратов» не оспаривается.

Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» предусмотрено размещение в территориальной зоне «ИТ-1» объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Таким образом, судом установлено, что указанный земельный участок частично расположен в территориальной зоне ИТ-1 – зона предприятий городского транспорта и объектов обслуживания легкового автотранспорта. Указанная территориальная зона является основной территориальной зоной для данного земельного участка.

В связи с этим, суд считает основание, указанное в оспариваемом постановлении в качестве отказа заявителю в размещении объекта, а именно то, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 – зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки, является неправомерным.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационных систем градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса РФ и статьей 11 Земельного кодекса РФ вопрос установления Правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

Согласно пункту 6 статьи 22 Устава муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Саратовской области, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города.

Статья 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что муниципальные правовые акты, принятые органом местного самоуправления, обязательны для исполнения на всей территории муниципального образования.

Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», решением от 27.04.2010 № 50-595 внесены изменения.

Указанные решения опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 17 мая 2008 года № 54 (303) и от 19 мая 2010 № 46 (563) соответственно, в судебном порядке не оспорены и в настоящее время действуют.

С целью соблюдения интересов всех участников градостроительной деятельности
необходимой информацией в соответствии со статьей 56 Градостроительного кодекса
РФ действуют информационные системы обеспечения градостроительной
деятельности, которые предоставляют собой организованный в соответствии с
требованиями кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц. Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2006 года № 363 сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графических формах.

Таким образом, предоставление сведений о разрешенном использовании земельных участков и о границах территориальных зон относится к компетенции органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре» закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности. Отношения, связанные с установлением территориальных зон в муниципальных правовых актах не регулируются.

В соответствии с указанным законом сведения о разрешенном использовании земельных участков являются дополнительными сведениями об объекте.

Порядок разработки и принятия Правил землепользования и застройки определен главой 4 Градостроительного кодекса РФ. Согласно статье 34 Градостроительного кодекса РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения внесения изменений; карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Решение Саратовской городской Думы об утверждении Правил землепользования, и застройки муниципального образования «Город Саратов» отвечает данным требованиям.

Градостроительным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность представительного органа отражать описание границ территориальных зон в виде координатных точек не предусмотрена.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных

регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные,
осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и
иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством
экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными
требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка,
предусмотренные законодательством.

Согласно статье 41 ЗК РФ лица, не являющиеся собственниками земельных участков, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2.1 Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280, настоящие Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в разных территориальных зонах, не допускается.

В материалы дела Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» представлен фрагмент Карты градостроительного зонирования города, согласно которому испрашиваемый участок частично расположен в пределах территории общего пользования.

Таким образом, формирование земельного участка в границах, запрашиваемых заявителем, не отвечает требованиям градостроительного законодательства, поскольку рассматриваемый участок частично расположен в пределах территории общего пользования.

Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования.

В силу ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации использование земельных участок, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, указанной нормой права предусмотрена возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Так, согласно решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, используются на безвозмездной основе для размещения:

- клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;

- детских площадок (за исключением детских игровых площадок коммерческого назначения);

- площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО;

- остановочных пунктов общественного транспортами. 1.7 решения).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями следует понимать линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

Из материалов дела следует, что согласно представленному фрагменту Правил землепользования и застройки, испрашиваемый земельный участок расположен в пределах территории общего пользования (условное обозначение на карте - ОП, табл. 3.1. Правил).

Из оспариваемого постановления следует, что часть испрашиваемого земельного участка находится в пределах территории общего пользования, что также отражено и в схеме расположения рассматриваемого земельного участка.

18 ноября 1997 г. Администрацией города Саратова принято постановление № 717 «О разработке раздела Генерального плана города Саратова «Схема транспортного развития города» и приоритетных направлениях в решении транспортных проблем», при разработке указанной документации было постановлено принять за основу «Схему транспортного развития г. Саратова», разработанную институтом «ЦНИИП Градостроительства» при участии института «Саратовгражданпроект».

Решением Саратовской городской Думы от 23.06.1998 г. № 21-191 «Об утверждении «Схем функционального зонирования и транспорта к Генеральному плану города Саратова» (решение опубликовано в газете Саратовская мэрия 03-09.07.98, № 27(271) были утверждены соответствующие схемы, предусматривающие развитие транспортной инфраструктуры, в том числе расширение существующих и строительство новых объектов транспортной инфраструктуры, основных магистралей и дорог иных категорий города в определенных параметрах.

Решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240 утвержден Генеральный план города Саратова, пунктом 3 данного решения признано утратившим силу решение Саратовской городской Думы от 23.06.1998 № 21-191 «Об утверждении «Схем функционального зонирования и транспорта к Генеральному плану города Саратова».

При утверждении Генерального плана города Саратова положения указанного решения № 21-191 от 23.06.1998г. были учтены в соответствующих схемах Генерального плана, являющихся приложением к соответствующему решению Саратовской городской Думы.

Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры в городе Саратове происходит поэтапно на основании принимаемой градостроительной документации, вбиравшей в себя ранее установленные положения.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).

Согласно части 3 указанной статьи генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

1) объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения в границах поселения,
городского округа;

2) автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления поселения, органов местного самоуправления городского округа.

Согласно графическому материалу, представленному в дело, ширина территории общего пользования в рассматриваемом месте составляет 60 м.

Согласно карте (схеме) городских магистралей и транспорта к Генеральному плану города Саратова (Приложение № 5) Московское шоссе планируется как городская скоростная дорога.

В соответствии с СниП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» Постановление Госстроя СССР от 16.05.1989 расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по табл. 8*, согласно которой ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог принимается, м : магистральных дорог составляет 50-75; магистральных <...>; улиц и дорог местного значения - 15-25.

Принимаемая и планируемая в градостроительной документации ширина Московского шоссе составляет 60м, что является усредненным и допустимым показателем.

В соответствии с частью 3 статьи 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, результатов публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц.

Таким образом, положения Правил землепользования и застройки в данной части соотносятся с территориальным планированием города, принятым при утверждении Генерального плана города Саратова.

Принятие решения о предоставлении земельного участка в запрашиваемом заявителем виде приведет не только к нарушению действующего законодательства, но и к невозможности реализации Генерального плана города.

Таким образом, в судебном заседании судом установлено, что испрашиваемый заявителем земельный участок расположен в двух территориальных зонах, что является недопустимым.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что при обращении Общества с заявлением № 1971 от 24.03.2010г. о выборе земельного участка, предполагаемой площадью 36997кв.м. с предполагаемым местоположением: <...> в Ленинском районе, и на момент вынесения решения по делу, земельный участок частично расположен в границах территорий общего пользования, где использование земельного участка для строительства не допускается, в связи с чем, Администрация муниципального образования «Город Саратов» правомерно вынесла постановление об отказе ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997кв.м., расположенном по адресу: <...> в Ленинском районе в границах расположения земельного участка от 17.06.2009 № 274-04.

Указание в постановлении в качестве основания для отказа нахождение земельного участка в территориальной зоне Ж-1, не привело к принятию Администрацией незаконного постановления. Права и законные интересы заявителя не нарушены.

На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования Общества о признании недействительным постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2135 от 07.09.2010г. об отказе об отказе ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997кв.м. по адресу: <...> в Ленинском районе и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о согласовании ООО «Стэк-Авто» размещения объекта – салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 кв.м. по адресу: <...> в Ленинском районе, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от 17.06.2009г. № 274-04, в течении пяти дней со дня вступления в законную силу решения, удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного ООО «Стэк-Авто» требования о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2135 от 07.09.2010г. об отказе ООО «Стэк-Авто» в размещении объекта - салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 кв.м. по адресу: <...> в Ленинском районе и обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение о согласовании ООО «Стэк-Авто» размещения объекта - салона по продаже автомобилей на земельном участке площадью 36997 кв.м. по адресу: <...> в Ленинском районе, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка от 17.06.2009г. № 274-04, в течении пяти дней со дня вступления в законную силу решения, отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина