Гражданский кодекс часть 1

к Муниципальному унитарному предприятию Балашовского муниципального района «Балашовское пассажирское автотранспортное предприятие», Саратовская область, г.Балашов,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, дов. от 26.05.2010г.,

от заинтересованного лица – ФИО2, дов. от 22.12.2010г., ФИО3, дов. от 22.12.2010г.,

Установил:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Саратовской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г.Саратов, с заявлением о привлечении Муниципального унитарного предприятия Балашовского муниципального района «Балашовское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее по тексту МУП БМР «Балашовское ПАТП»), Саратовская область, г.Балашов, к административной ответственности в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебное заседание явился представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

МУП БМР «Балашовское ПАТП» оспаривает требования заявителя в части нарушения предприятием п.29 и п.37 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г. МУП БМР «Балашовское ПАТП», и непредставления документов, подтверждающих проведение замеров СО и СН после выполненных работ ТО-2, просит суд освободить предприятие от административной ответственности.

Материалами дела установлено, что 16.11.2010г. государственным инспектором ОААН УГАДН по Саратовской области на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 12.11.2010г. № 3222 проведена проверка Муниципального унитарного предприятия Балашовского муниципального района «Балашовское пассажирское автотранспортное предприятие», в ходе которой выявлено, что МУП БМР «Балашовское ПАТП» нарушаются установленные лицензионные требования, а именно: со стороны Общества отсутствует контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха; не предоставлены документы, подтверждающие проведение замеров СО и СН после выполненных работ ТО-2; отсутствует указатель на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, отсутствует указатель маршрута на заднем окне транспортного средства, а также внутри транспортного средства отсутствует информация о водителе.

Тем самым, по мнению заявителя, МУП БМР «Балашовское пассажирское автотранспортное предприятие» нарушены требования Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, утвержденного Постановлением правительства РФ № 637 от 30.10.2006г., п.25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004г. № 15, требования ГОСТ Р 52033-2003 «Выбросы загрязняющих веществ с отработанными газами», п.29, п.37 «Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом», утвержденных Постановлением правительства РФ № 112 от 14.02.2009г.

В связи с чем, заявитель просит суд привлечь МУП БМР «Балашовское ПАТП» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

По результатам проверки инспектором составлен акт проверки № 289-Бш от 16.11.2010г., где зафиксирован факт административного правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании акта проверки в отношении МУП БМР «Балашовское ПАТП» составлен протокол об административном правонарушении № 84-Бш от 16.11.2010г.

В соответствии со ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявитель направил в Арбитражный суд Саратовской области указанный административный материал и обратился с заявлением о привлечении МУП БМР «Балашовское ПАТП» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Часть третья статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района «Балашовское пассажирское автотранспортное предприятие» имеет лицензию № АСС-64-450957 от 12.12.2006г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, выданную на основании приказа УГАДН по Саратовской области ФС по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п. 2 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.01г. № 128-ФЗ при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

Согласно с п./п. «а» п. 3 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом»», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.02г. № 402, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензионного вида деятельности.

На основании п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», утвержденного Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.06г. к лицензионным требованиям относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров, основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установленных статьей 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения.

Согласно статье 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно лицензии на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек № АСС-64-450957 от 12.12.2006г., выданной МУП БМР «Балашовское ПАТП», владелец лицензии обязан выполнять Устав автомобильного транспорта, правил перевозок, правила технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленные требования по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.

В соответствии с п.7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с п.25 настоящего Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

В рассматриваемом случае, продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителя ФИО4 с 04.02.2010г. на 05.02.2010г. составила 11час. 03мин. (путевые листы № 525 от 04.02.2010г. и № 541 от 05.02.2010г.), водителя ФИО5 с 19.03.2010г. по 20.03.2010г. составила 10час. 48мин. (путевые листы № 1186 от 19.03.2010г., № 1200 от 20.03.2010г.), водителя ФИО6 с 03.04.2010г. на 04.04.2010г. составила 11час. 07мин. (путевые листы № 1413 от 03.04.2010г., № 1421 от 04.04.2010г.).

Таким образом, факт нарушения режима труда и отдыха водителей и отсутствия контроля за соблюдением режима труда и отдыха водителей со стороны МУП БМР «Балашовское ПАТП», подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

«ГОСТ Р 52033-2003. Автомобили с бензиновыми двигателями. Выбросы загрязняющих веществ с отработанными газами. Нормы и методы контроля при оценке технического состояния» - устанавливает нормативные значения содержания в отработавших газах автомобилей оксида углерода и углеводородов, нормативное значение коэффициента избытка воздуха и методы контроля при оценке технического состояния систем автомобиля и двигателя.

Установленные нормативные значения фиксируются в журнале записи результатов проверок автомобилей на соответствие экологическим требованиям.

Из материалов дела следует, что МУП БМР «Балашовское ПАТП» при проверке не были предоставлены документы, подтверждающие проведение замеров СО и СН после выполненных работ ТО-2, тем самым не обеспечена охрана окружающей среды для автомобилей, работающих на бензиновом топливе. В судебном заседании установлено, что Журнал записи результатов проверок автомобилей на содержание окиси углерода и углеводорода (2007г.) на предприятии ведется с 15.01.2009г. и был представлен МУП БМР «ПАТП» в судебное заседание. Однако, при проведении проверки указанный журнал проверяющему представлен не был, что не оспаривается представителем Общества.

В соответствии с п.29 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г., транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:

а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;

б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;

в) на заднем окне транспортного средства.

Согласно пункту 37 настоящих Правил внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:

а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора;

б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа;

в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения;

г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа;

д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения;

е) указатели мест расположения огнетушителей;

ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства;

з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами;

и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Одним из нарушений вменяемых МУП БМР «Балашовское ПАТП» является несоблюдение предприятием п.29, п.37 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009г., а именно: на автобусе марки ЛАЗ -695 г/н АС 933 под управлением водителя ФИО4, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 128 Балашов-Пады отсутствует указатель маршрута на правой стороне кузова по ходу транспортного средства, отсутствует указатель маршрута на заднем окне транспортного средства, а также внутри транспортного средства отсутствует информация о водителе.

МУП БМР «Балашовское ПАТП» возражает против указанного нарушения.

Представитель МУП БМР «Балашовское ПАТП» пояснил суду, что указанное нарушение было установлено административным органом во время нахождения автобуса на мойке, а не в рейсе.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора ФС по надзору в сфере транспорта не оспаривает тот факт, что нарушение предприятием требований п.29 и п.37 Правил перевозки пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом, установлено административным органом во время нахождения автобуса на мойке.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу об отсутствии со стороны МУП БМР «Балашовское ПАТП» нарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

МУП БМР «Балашовское ПАТП» факт установленных правонарушений, выразившихся в отсутствии контроля со стороны предприятия за соблюдением водителями режима труда и отдыха, не оспаривает.

Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении МУП БМР «Балашовское ПАТП» лицензионных требований.

Таким образом, фактический состав правонарушения, совершенного МУП БМР «Балашовское ПАТП» подпадает под квалификацию, данную контролирующим органом.

Вина МУП БМР «Балашовское ПАТП» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана материалами дела и признается МУП БМР «Балашовское ПАТП».

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Довод представителя МУП БМР «ПАТП» о нарушении административным органом при проведении проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, не уведомление МУП БМР «ПАТП» о проведении проверки за три рабочих дня до начала ее проведения, отклонен арбитражным судом ввиду следующего.

Плановая проверка проведена на основании приказа УГАДН по Саратовской области от 12.11.2010г. № 3222, с которым ознакомлен законный представитель МУП БМР «Блашовское ПАТП». Перечень плановых проверок согласован с органами прокуратуры и размещен на официальном сайте в сети Интернет. Кроме того, в соответствии с п.4 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при осуществлении государственного контроля (надзора), указанные в п.4 ст. 1 положения Закона № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, не применяются до 01.01.11г.

Заявителем представлены доказательства совершения МУП БМР «Балашовское ПАТП» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно и в пределах своих полномочий возбудил дело об административном правонарушении.

Поскольку, согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражного суда, заявитель правомерно обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП БМР «Балашовское ПАТП» к административной ответственности.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении материалов дела обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.

В качестве смягчающего ответственность обстоятельства, судом установлено, что Общество признало вину.

В силу части 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей кодекса.

В части наказания суд считает невозможным применить предупреждение, поскольку допущенные юридическим лицом нарушения привели к снижению безопасности дорожного движения, создали угрозу охраняемым общественным отношениям, возникающим при перевозке пассажиров.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требования заявителя о привлечении Муниципального унитарного предприятия Балашовского муниципального района «Балашовское ПАТП» к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежащими удовлетворению и, с учетом того, что Общество признало вину, налагает на Муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района «Балашовское ПАТП» административный штраф, в размере 30000руб.

Руководствуясь частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие Балашовского муниципального района «Балашовское пассажирское автотранспортное предприятие», Саратовская область, г.Балашов, основанной государственный регистрационный номер записи 1046404004790 к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При неуплате административного штрафа в указанный срок, копия судебного акта о наложении административного штрафа направляется судебному приставу-исполнителю по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Реквизиты для оплаты штрафа:

наименование получателя платежа - УФК МФ РФ по Саратовской области, УГАДН по Саратовской области

ИНН <***> КПП 645201001

ОКАТО 6340100000

Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области,

счет получателя 40101810300000010010

БИК 046311001

КБК 10611690040040000140.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные ст.ст.257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина