Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальных предпринимателей: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21

к Энгельсскому городскому Совету, г. Энгельс Саратовской области

третьи лица: Управление архитектуры и градостроительства администрации ЭМР Саратовской области; Управление землепользования администрации ЭМР Саратовской области; Администрация Энгельсского муниципального образования Саратовской области

о признании недействующим нормативного правового акта.

при участии в судебном заседании:

от заявителей – Петри Л.В., по доверенностям (в деле), ФИО5, ФИО7, ФИО17, ФИО18, ФИО19

от Энгельсского городского Совета – ФИО22, по доверенности от 26.08.2008 г.;

от Администрации ЭМО – ФИО22, по доверенности от 26.08.2008 г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратились Индивидуальные предприниматели: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21 с заявлением о признании недействующим нормативно правового акта – решения Энгельсского городского Совета двадцать пятого заседания первого созыва г. Энгельса Саратовской области от 16 мая 2008 г. № 160/01.

Заявители в порядке ст. 49 АПК РФ уточнили свои требования и просят признать недействующим нормативно правовой акт – решение Энгельсского городского Совета двадцать пятого заседания первого созыва г. Энгельса Саратовской области от 16 мая 2008 г. № 160/01 в части – Приложения № 4 «Порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции», а именно п.п. 1,3,4,5,6,7,8,9, как несоответствующий Федеральному закону от 06 октября 2003 г. за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 Устава муниципального образования г. Энгельса Энгельсского района Саратовской области, ст.ст. 19,37 Конституции РФ, п. 5 Указа Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» и ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

До принятия решения по делу в судебном заседании открытом 15 января 2009 года в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 21 января 2009 года.

Как следует из материалов дела, 16 мая 2008 г. Энгельсским городским Советом было принято решение № 160/01 «О внесении изменений и дополнений в Решение Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года № 111/01 «Об упорядочении размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», а именно Решение Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года № 111/01 дополнено Приложением 4 «Порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции». Этим Приложением установлен порядок распределения между лицами, желающими осуществлять розничную торговлю цветочной продукцией, мест для установки палаток под мелкорозничную торговлю цветочной продукцией на территории муниципального образования город Саратов в местах, определенных единой схемой, определяющей места для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, при условии установки палатки за счет собственных средств и путем проведения жеребьевки (п.п. 1,3,4,5,6,7,8,9). Текст решения Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01 опубликован в Общественно-политической газете города Энгельса и Энгельсского района «Наше Слово» № 78 от 20 мая 2008 года.

По мнению Заявителей решение Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01 в части Приложения 4, а именно пунктов 1,3,4,5,6,7,8,9, не соответствует Федеральному закону от 06 октября 2003 г. за № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 24 Устава муниципального образования г. Энгельса Энгельсского района Саратовской области, ст.ст. 19,37 Конституции РФ, п. 5 Указа Президента РФ от 29 января 1992 г. № 65 «О свободе торговли» и ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». В частности внесенные изменения препятствуют предпринимательской деятельности и лишают заявителей права на труд, незаконно возлагают на предпринимателей обязанность по созданию своих рабочих мест за счет своих личных средств.

Заявители не согласны с установленными пунктами 1,3,4,5,6,7,8,9 Приложения 4: обязанностью создания рабочего места за счет своих личных средств и порядком предоставления торговых мест всем желающим осуществлять розничную торговлю цветочной продукцией путем проведения жеребьевки, считая, что такой порядок нарушает их права, как предпринимателей, поскольку создает неблагоприятные условия для предпринимательской деятельности в виду того, что торговые места предоставляются сроком на 1 год, в то время как организация торгового места предполагает осуществленные затраты, при этом условие жеребьевки не гарантирует осуществления предпринимательской деятельности лицом прошедшим жеребьевку на организованном им торговом месте в следующем году. Заявители считают, что торговые места в виду ограниченного их количества должны быть распределены строго между ними в соответствии с очередностью поданных ими заявлений, то есть в порядке установленном Решением Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года № 111/01 «Об упорядочении размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» до внесения в него изменений решением Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01, поскольку Заявители в составе 21 человек осуществляют торговлю цветами в месте организации торговли более 12 лет и очередность торговли установлена по соглашению между предпринимателями и оставалась неизменной в течении последних 10 лет.

Энгельсский городской Совет заявленные требования не признал, указав в отзыве, что при принятии Решения 16.05.2008 года № 160/01 «О внесении изменений и дополнений в Решение Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года №111/01 «Об упорядочении размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» Энгельсский городской Совет исходил из того, что именно посредством жеребьевки достигается равенство прав и свобод, в том числе и права на труд поскольку, все юридические лица и предприниматели желающие осуществлять мелкорозничную торговлю на территории муниципального образования город Энгельс в местах, определенных Единой схемой размещения, представляют в администрацию муниципального образования город Энгельс заявление, а поскольку по указанному выше адресу может располагаться только определенное количество объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания, желающих ее осуществлять намного больше, именно жеребьевка определит, кто непосредственно будет осуществлять мелкорозничную торговлю по данному адресу.

Исследовав материалы дела, выслушав в судебном заседании доводы и возражения представителей сторон, проверив оспариваемые положения нормативного правового акта на соответствие Конституции РФ, Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области и указанным заявителями нормативным правовым актам, суд приходит к следующим выводам.

Постановлением главы администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области от 28.03.2008 года № 1403 «Об утверждении единой схемы, определяющей места для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Энгельсского муниципального района» утверждена Единая схема размещения, определяющая места для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети и бытового обслуживания на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области, в соответствии с которой на территории муниципального образования город Энгельс размещаются нестационарные объекты мелкорозничной сети и бытового обслуживания без оформления земельно-правовых отношений.

Решением Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01 «О внесении изменений и дополнений в Решение Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года № 111/01 «Об упорядочении размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области» Приложением 4 установлен Порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции.

Решение Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01 принято в пределах компетенции и в порядке, установленном нормами Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области. Не соответствия оспариваемых положений Приложения 4 решения Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01 нормам названного Федерального закона и Устава муниципального образования судом не установлено.

Положения, устанавливающие порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции путем жеребьевки, соответствуют основополагающим конституционным принципам и нормам.

В соответствии со ст. 34 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Единой схемой по адресу: <...> предусмотрено 21 место для торговли цветочной продукцией. Право лиц, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность по розничной торговле цветочной продукцией, не может быть ограничено путем установления преимущественных прав для одних лиц, перед другими. Положения по порядку проведения жеребьевки ставит всех лиц, осуществляющих данный вид предпринимательской деятельности в равные условия, что соответствует основным правам и свободам, установленным Конституцией Российской Федерации, а также пункту 5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 г. № 65, которым постановлено местным органам власти и управления содействовать свободной торговле предприятий и граждан.

Заявители в данном случае пользуются равными с другими лицами правами. Нарушений прав и свобод заявителей, в том числе права на труд, из оспариваемых положений нормативного правового акта не усматривается. Заявители являются индивидуальными предпринимателями и осуществляют предпринимательскую деятельность, которой в соответствии со ст. 2 ГК РФ является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Каких либо препятствий, ограничений в осуществлении предпринимательской деятельности оспариваемые положения не содержат.

В отношении положения пункта 1 Приложения 4 Решения Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01 (далее Приложение 4), устанавливающего обязанность лица, желающего осуществлять розничную торговлю цветочной продукцией, по созданию рабочего места за счет своих личных средств, так же не усматривается его не соответствия Конституции РФ и нормам Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», названным законом регулируются отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках. Организация рынка отнесена к компетенции субъекта Российской Федерации.

Приложением 4 установлен порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции. То есть оспариваемые положения Решения Энгельсского городского Совета от 16 мая 2008 г. № 160/01 не подпадают под регулирование нормами вышеназванного Федерального закона.

В соответствии с п. 15 государственного стандарта РФ ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» (принят и введен в действие постановлением" Госстандарта РФ от 11.08.1999 года №242-ст) под нестационарной торговой сетью понимается: Торговая сеть, функционирующая на принципах разносной и развозной торговли. Нестационарную торговую сеть представляют палатки, автолавки, автоцистерны и т.п. Согласно п.38 указанного стандарта палатка - легко возводимая сборно-разборная конструкция, оснащенная прилавком, не имеющая торгового зала и помещений для хранения товаров, рассчитанная на одно или несколько рабочих мест продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день торговли.

Установление обязанности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность на предоставленном ему в этих целях торговом месте, по оборудованию своего торгового места за свой счет путем возведения палатки – легко возводимой сборно-разборной конструкции ни противоречит Конституции РФ, основным принципам и свободам, не нарушает прав предпринимателей. Лицо, осуществившее за свой счет возведение указанной конструкции, не ограничено в правах на нее, в том числе по последующему ее демонтажу в случае прекращения предпринимательской деятельности на выделенном для этих целях месте.

Решение Энгельсского городского Совета от 16.05.2008 года №160/01 «О внесении изменений и дополнений в Решение Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года №111/01 «Об упорядочении размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», в части положений, установленных п.п.1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Приложения 4, направлено на реализацию Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами торговли и бытового обслуживания, обеспечение возможности свободной торговли для всех лиц, желающих осуществлять предпринимательскую деятельность по реализации цветочной продукции, и не противоречит названному Федеральному закону, соответствует Конституции Российской Федерации, п.5 Указа Президента РФ от 29.01.1992 года № 65 «О свободе торговли» и Уставу муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

При таких обстоятельствах, заявленное требование о признании недействующим нормативно правового акта – решения Энгельсского городского Совета двадцать пятого заседания первого созыва г. Энгельса Саратовской области от 16 мая 2008 г. № 160/01 в части – Приложения № 4 «Порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции», а именно п.п. 1,3,4,5,6,7,8,9 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 195 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования о признании недействующим Решения Энгельсского городского Совета от 16.05.2008 года № 160/01«О внесении изменений и дополнений в Решение Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года №111/01 «Об упорядочении размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», в части положений, установленных п.п.1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Приложения 4 «Порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции» - отказать.

Признать Решение Энгельсского городского Совета от 16.05.2008 года № 160/01«О внесении изменений и дополнений в Решение Энгельсского городского Совета от 13.03.2007 года №111/01 «Об упорядочении размещения и функционирования объектов мелкорозничной торговли и бытового обслуживания на территории муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области», в части положений, установленных п.п.1, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 Приложения 4 «Порядок предоставления места для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети (палатки) для реализации цветочной продукции» соответствующим Конституции Российской Федерации, Федеральному закону от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставу муниципального образования город Энгельс Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 195, 273-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Арбитражного суда Саратовской области Т.В. Провоторова

Судьи Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко

В.В. Землянникова