Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Е.В. Пузиной,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.И.Дьяченковой,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью ТПП «Экселент-ЛТД», г.Балаково
заинтересованные лица:

Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», г. Саратов
Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов
о признании незаконным решения и обязании

при участии в судебном заседании:

от ООО ТПП «Экселент-ЛТД» - ФИО1, дов. от 01.01.2012г.
от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО2, дов. от 06.06.11г.
от Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» - ФИО3, дов. от 10.01.12г.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью ТПП «Экселент-ЛТД» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул.им.Академика ФИО4 и проспекта Строителей, выраженное в Уведомлении Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.08.2011г. об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Саратов, пересечение ул.им.Академика ФИО4 и проспекта Строителей и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул.им.Академика ФИО4 и проспекта Строителей.

Определением суда от 05.12.11г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального образования «Город Саратов».

В судебное заседание явились представители ООО ТПП «Экселент-ЛТД», Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов».

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов», Администрации МО «город Саратов» требования заявителя оспорили по основаниям, изложенным в отзывах.

Материалами дела установлено, что ООО ТПП «Экселент-ЛТД» по договору аренды земельного участка от 16.05.01г., заключенному между Администрацией г. Саратова и Обществом является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 64:48:80:40:33:101 площадью 3235 кв.м.

ООО ТПП «Экселент-ЛТД» является собственником незавершенной строительством автозаправочной станции, расположенной на указанном земельном участке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.10.05г.

10.08.11г. Общество обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» с заявлением о подготовке градостроительного плана указанного земельного участка для строительства объектов согласно эскизного проекта, с приложением документов.

26.08.11г. Комитетом вынесено уведомление об отказе Обществу в выдаче градостроительного плана земельного участка.

В качестве основания отказа указано на то, что земельный участок расположен в границах территории общего пользования. Размещение на земельных участках, расположенных в границах территорий общего пользования, объектов капитального строительства не допускается в соответствии с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования МО «город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 27.05.10г. № 51-606.

Заявитель не согласен с решением об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул.им.Академика ФИО4 и проспекта Строителей, выраженное в Уведомлении Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.08.2011г., в связи с чем, обратился в суд с заявленными требованиями. Заявитель считает, что Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков» не предусмотрен отказ по указанным Комитетом в уведомлении основаниям. Согласно генеральному плану г. Саратова указанный земельный участок расположен в территориальной зоне, предназначенной для строительства и экономического развития.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» требования заявителя оспорил и пояснил, что в соответствии с Генеральным Планом города Саратова, утвержденным решение» Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240, рассматриваемый земельный участок располагается в границах территории общего пользования, фактически на территории, предназначенной для строительства магистрали общегородского регулируемого движения - расширения улицы им. Академика Антонова O.K. со строительством транспортной развязки. В соответствии с представленными заявителем документами рассматриваемый земельный участок располагается в пределах территории, предназначенной для строительства и расширения существующей дороги, в частности графическим материалом с ситуационным планом масштаба Ml : 5000. Размещение на земельных участках, расположенных в границах территории общего пользования, объектов капитального строительства не допускается в соответствии с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606. В заявлении Общества о выдаче градостроительного плана указано, что документ необходим для реконструкции существующего объекта, а не для целей окончания строительства.

Представитель Администрации требования заявителя оспорил, поддержал позицию Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО «Город Саратов».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий того, что оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц противоречат закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, 17.09.1998г. ТПП «Экселент» Администрацией г. Саратова выдано разрешение на выполнение строительно-монтажных работ по автостоянке и торговому павильону по адресу: ул. Антонова - пр. Строителей, Ленинский район, со сроком действия разрешения до 31.12.1998г.

Постановлением мэра города Саратова от 14.05.01г. № 323-110 ООО ТПП «Экселент-ЛТД» предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 0,3235 га, занимаемый платной автостоянкой и автозаправочной станцией на пересечении улицы им. Антонова и пр. Строителей в Ленинском районе.

16.05.01г. между Администрацией г. Саратова и ООО ТПП «Экселент-ЛТД» заключен договор аренды указанного выше земельного участка.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.10.05г. за ООО «ТПП «Экселент-ЛТД» зарегистрировано право собственности на незавершенную строительством автозаправочную станцию по адресу: г. Саратов, пересечение улиц Антонова и пр.Строителей.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд исходит из следующего.

Градостроительный план земельного участка необходим для начала проектирования объекта капитального строительства и выдачи разрешения на строительство.
Порядок утверждения и выдачи градостроительных планов земельных участков регламентирован постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 18.06.2010 № 1539 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительных планов земельных участков».
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.08.2008 № 27-280, Картой градостроительного зонирования города, являющейся приложением к решению Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» рассматриваемый земельный участок располагается в границах территории общего пользования.

Размещение на земельных участках, расположенных в границах территории общего пользования, объектов капитального строительства не допускается в соответствии с Положением об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденным решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010г. № 51-606, в связи с чем, заявителю отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право:
1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требовали градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;
4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.
Согласно пункту 2.1 Правил, они в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования «Город Саратов» на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.
Согласно статье 36 ГрК РФ действие градостроительных регламентов не распространяется на земельные участки, расположенные в пределах территорий общего пользования.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участок, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.

Указанный пункт предусматривает возможность установления органами местного самоуправления перечня объектов, допустимых к размещению в пределах территорий общего пользования.

Так, согласно решению Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участок, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», решение опубликовано в газете «Саратовская панорама» от 02.06.2010 № 52(569) земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, используются на безвозмездной основе для размещения:

- клумб, газонов, посадки деревьев в целях благоустройства территорий;
- детских площадок (за исключением детских игровых площадок коммерческого назначения);
-площадок для размещения контейнеров для сбора ТБО;
- остановочных пунктов общественного транспортами. 1.7 решения).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что положения действующего законодательства не предусматривают возможность строительства объектов капитального строительства в пределах территорий общего пользования.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок отнесен к территории общего пользования не предусматривающей строительства на данных территориях Генеральным планом города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28.02.2008 № 25-240, решением Саратовской городской Думы от 28.04.2008 года № 27-280 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», а также решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 «Об использовании земельных участок, расположенных в границах территории общего пользования муниципального образования «Город Саратов».
Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» утверждены решением Саратовской городской Думы 29.04.2008 (решение № 27-280), решением от 27.04.2010 № 50-595 внесены изменения, в том числе в карту градостроительного зонирования.

Указанные решения опубликованы в газете «Саратовская панорама» от 17 мая 2008 года № 54 (303) и от 19 мая 2010 № 46 (563) соответственно, в судебном порядке не оспорены и в настоящее время действуют.

Обе редакции Правил землепользования и застройки муниципального образования от 29.04.2008г. и 27.04.2010г., в частности, Карта градостроительного зонирования города, являющаяся неотъемлемой частью Правил, относит земельный участок к территории общего пользования.

В соответствии с Генеральным Планом города Саратова, утвержденным решением Саратовской городской Думы от 28 февраля 2008 года № 25-240, рассматриваемый земельный участок располагается в границах территории общего пользования, фактически на территории, предназначенной для строительства магистрали общегородского регулируемого движения - расширения улицы им. Академика Антонова O.K. со строительством транспортной развязки.

Так, указанным решением утверждено Положение о территориальном планировании города Саратова, соответствии с пунктом 2.1 которого, территориальное планирование города Саратова направлено на определение функционального назначена территорий города Саратова исходя из совокупности социальных, экономически; экологических и иных факторов в целях:

- обеспечения устойчивого развития города Саратова;

- повышения качества городской среды;

- сохранения и регенерации исторического и культурного наследия;

- развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

- обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии с представленными заявителем документами рассматриваемый земельный участок располагается в пределах территории, предназначенной для строительства и расширения существующей дороги, в частности, графические материалы с ситуационным планом масштаба Ml :5000.

Исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу, что принятие решения о подготовке градостроительного плана рассматриваемого земельного участка противоречило бы вышеуказанным актам.

В соответствии с пунктом 5.3. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты:

- имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил);

- имеют вид, виды разрешенного использования, которые поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил), но расположены в санитарно-защитных зонах, водоохранных зонах, на территориях, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий, в пределах которых не предусмотрено размещение соответствующих объектов согласно пунктам 48 - 50 Правил;

- имеют параметры меньше (площадь и линейные размеры земельных участков, отступы построек от границ участка) или больше (плотность застройки -высота/этажность построек, процент застройки, коэффициент использования участка) значений, установленных пунктом 44 Правил применительно к соответствующим зонам.

Таким образом, рассматриваемый объект является объектом, не соответствующим Правилам землепользования и застройки муниципального образования.

Согласно пункту 6.1. Правил земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 5.3 пункта 5 Правил, а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами. В случае если использование земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни и здоровья человека, для окружающей среды и объектов культурного наследия на использование таких земельных участков и объектов может быть наложен запрет.

Пункт 6.2. предусматривает, что все изменения несоответствующих объектов, осуществляемые путем изменения видов их разрешенного использования, интенсивности их использования, строительных параметров, могут производиться только в направлении приведения их в соответствие с Правилами. Данные положения соотносятся с пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ.

Пункт 8 статьи 36 ГрК РФ предусматривает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Градостроительная документация, принятая и действующая на территории города возможности строительства на рассматриваемом земельном участке не предусматривает.
В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

В данном случае не может быть принято во внимание наличие права аренды на земельный участок, как безусловное основание выдачи градостроительного плана земельного участка.

Выдача градостроительного плана земельного участка фактически направлена на реализацию желания заявителя осуществить реконструкцию существующего на рассматриваемом земельном участке объекта, тогда как такое строительство в силу специфики правового режима территорий общего пользования невозможно.

Отсутствие указанной возможности объясняется наличием градостроительной документации, в частности, Генерального плана города Саратова, согласно которому указанная территория предусмотрена для строительства транспортной развязки.

Ссылка заявителя на выданное ему Инспекцией государственного архитектурно- строительного надзора администрации города Саратова 17.09.1998г. разрешение на выполнение строительно-монтажных работ № 851 в данном случае несостоятельна поскольку, во-первых, указанное разрешение выдано в отношении - автостоянки, АЗС и торгового павильона, а во-вторых, срок его действия истек 31 декабря 1998 года.

Тогда как, если обратиться к заявлению общества о подготовке и выдаче ему градостроительного плана, то в графе для строительства/реконструкции заявителем указано - на первом этаже мойка автомашин, операторной, магазина, помещения для персонала, бильярдной, санузлов; на втором этаже - офисных помещений; возведение отдельно стоящего здания кафе.

Рабочий проект на основании которого было выдано указанное выше разрешение на выполнение строительно-монтажных работ согласован временно до освоения по генеральном плану.

Следовательно, заявителю на момент предоставления земельного участка, а также оформления разрешительной документации было известно об ограничениях в отношении рассматриваемого земельного участка.

Учитывая изложенное, следует отметить, что согласование рабочего проекта, выдача соответствующего разрешения были осуществлены в 1998г., т.е. около 15 лет назад. В настоящее время на территории города Саратова принята и действует градостроительная, градорегулирующая документация, не предусматривающая возможности реконструкции или строительства на рассматриваемой территории.

Таким образом, осуществление строительства или реконструкции рассматриваемого объекта на спорной территории противоречит действующему законодательству и приведет к невозможности реализации принятой градостроительной документации.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных ООО ТПП «Экселент-ЛТД» требований о признании незаконным решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул.им. Академика ФИО4 и проспекта Строителей, выраженное в Уведомлении Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 26.08.2011г. об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул.им. Академика ФИО4 и проспекта Строителей и обязании Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» подготовить и выдать градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: г.Саратов, пересечение ул.им. Академика ФИО4 и проспекта Строителей, отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина