Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником Э.А. Сыпченко, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ртищевской межрайонной прокуратуры

Заинтересованное лицо: ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от Ртищевской межрайонной прокуратуры - ФИО1 по удостоверению,

от ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» - директор ФИО2, ФИО3 в качестве специалиста,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилась прокуратура с заявлением о привлечении ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк»к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Межрайонной прокуратурой на основании поступившего обращения гражданина проведена проверка в отношении ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» на предмет осуществления предпринимательской деятельности без лицензии.

Проверкой установлено, что основным видом деятельности ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» является деятельность по коду 85.41 ОКВЭД «Образование дополнительное детей и взрослых», которая состоит в оказании услуг по подготовке (преимущественно - несовершеннолетних) к промежуточным, выпускным экзаменам, дошкольной подготовке, курсов английского языка и т.д.

Согласно Уставу ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк», утвержденного решением № 2 от 25.08.2016, основными видами деятельности Общества, среди прочего, является организация специальных курсов и циклов дисциплин (курсов по подготовке к экзаменам, обучение языкам, курсы для разных профессий и занятий для личного роста).

Согласно типовому договору ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» об оказании информационно-справочных и консультативных услуг ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» оказывает образовательные услуги, в том числе с применением дистанционных образовательных технологии в форме занятий (в том числе проводимых в группах обучающихся), целью которых является повышение уровня образования. При этом, оказание указанных образовательных услуг осуществляется на регулярной основе.

Прайс-листом, являющимся приложением к типовому договору об оказании информационно-справочных и консультативных услуг, предусмотрено 6 направлений деятельности (в том числе «Предмет по выбору для учащихся 8-11 классов», «Предмет по выбору для учащихся 5-7 классов», «Подготовка к школе», «Английский язык для учащихся всех классов», «Ментальная математика», «Скорочтение»), с формой проведения занятий в виде академических часов (45 минут) или астрономических часов (60 минут) с количеством часов в месяц от 8 до 16.

Согласно представленному ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» типовому договору об оказании услуг, заключаемому между ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» и преподавателями-консультантами функции привлекаемых ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» преподавателей-консультантов состоят в оказании по поручению. ООО «Центр Просвещения, культуры и досуга «Маяк» образовательных услуг, в том числе с применением дистанционных образовательных технологий, в форме занятий (в том числе проводимых в группах обучающихся), целью которых является повышение уровня образования. При этом, консультант-преподаватель действует по расписанию в рамках программы занятий, имеет собственное усмотрение в определении методов и форм обучения.

Согласно представленному ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» штатному расписанию от 21.12.2020 № 8, в штате организации не имеется должностей преподавателей-консультантов, что свидетельствует о фактическом оказании образовательных услуг силами третьих лиц.

Согласно акту осмотра страниц в сети «Интернет» от 11.01.2022, составленному помощником Ртищевского межрайонного прокурора Ивановым А.В., мониторинг сети «Интернет» показал, что в социальной сети «Вконтакте» имеется страница под названием Маяк | Ртищево | Репетиторы, расположенная по адресу: vk.com/rtmayk. Деятельность сообщества описана следующим образом «Маяк уже 10 лет успешно помогает школьникам и родителям укрепить знания и достичь желаемого результата», а также указан адрес осуществления деятельности: <...> д. За и <...>, а также контактные номера телефонов.

Согласно представленному по требованию межрайпрокуратуры договору пользования и управления имуществом № 1 от 30.08.2016, заключенному между ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» и ФИО2 для осуществления уставной предпринимательской деятельности ФИО2 передает ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» нежилое помещение общей площадью 84.4 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Согласно п. 1.10 Устава ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» местом нахождения Общества определяется местом его государственной регистрации. Общество зарегистрировано по адресу: 412034, Саратовская область, г. Ртищево, ул.^:ФИО4, д. 3а.

Контактный номер 4-08-77 нанесен на решение № 1 от 06.07.2021 о продлении полномочий единоличного исполнительного органа (директора). Аналогичный контактный номер указан в форме Договора об оказании информационно-справочных и консультационных услуг.

Таким образом, страница в социальной сети «Вконтакте» под названием Маяк | Ртищево | Репетиторы, расположенная по адресу: vk.com/rtmayk администрируется от имени и (или) в интересах ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк».

При переходе в раздел «Файлы» страницы в социальной сети «Вконтакте» под названием Маяк | Ртищево | Репетиторы по адресу: vk.com/docs-197276172 повторно получен доступ к файлам «Прайс-услуг на 2021-2022 учебный год» весом 622 Кб, размещенный 6 мая 2021 г. в 23 ч. 29 мин. (МСК +1) по адресу: vk.com/doc-197276172_596847608, а также «Прайс образовательных услуг на 2020-2021 учебный год», весом 312 Кб, размещенный 13 августа 2020 г. в 18 ч. 16 мин. (МСК+1) по адресу: vk.com/doc-197276172_562303454.

Указанные файлы также скачаны и приобщены к акту осмотра страниц в сети «Интернет» от 11.01.2022.

В ходе судебного разбирательства общество в части указанных данных возражений не заявило.

Как следует из полученных файлов, оказываемые услуги ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» поименованы как «образовательные услуги»; среди предоставляемых ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» услуг имеются услуги с системным характером занятий (например, подготовка к ОГЭ по предметам математика, русский язык; физика, информатика, обществознание, история, химия, биология, география, периодичностью 8 занятий в месяц, продолжительностью 2 академических часа, стоимостью 2500 руб. в месяц).

Кроме того, ранее копия обращения гр. ФИО5 и материал проверки в составе выписки из ЕГРЮЛ и прайс-листов ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк», на 2020/2021 учебный год, а также на 2021/2022 учебный год направлялись в Комитет по государственному контролю и надзору в сфере образования для оценки на предмет необходимости получения ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» лицензии на ведение образовательной деятельности.

Согласно письму Комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Саратовской области от 02.12.2021 № 01-26/8582 в деятельности ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» выявлены признаки системности и целенаправленности процесса обучения и воспитания, а также организации деятельности обучающихся, направленной на совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определённых объема и сложности. На основании изложенного, деятельность Общества является образовательной и подлежит лицензированию в установленном порядке. За получением лицензии ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» в комитет по государственному контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Саратовской области не обращалось.

При проведении проверки ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» в межрайпрокуратуру представлено письмо комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования от 02.09.2015 № 01-28/5985 в адрес ФИО3, согласно которому образовательная детальность, в форме разовых лекций, консультаций, семинаров и других видов обучения, при которых образовательные программы не реализуются, не подлежит лицензированию.

Вместе с тем, прокуратура пояснила, что указанное письмо неприменимо, поскольку характер деятельности ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» выходит за рамки разовых занятий, деятельность носит системный, структурный и плановый характер. Кроме того, письмо Комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования от 02.09.2015 № 01-28/5985 получено до создания ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» как юридического лица (дата которого, согласно п/п 11 выписки из ЕГРЮЛ - 04.08.2016), что дает основания полагать о непринятии во внимание при подготовке Комитетом по государственному контролю и надзору в сфере образования фактических обстоятельств деятельности ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк».

До настоящего времени ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» лицензия на ведение образовательной деятельности не получена.

Таким образом, в действиях ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна.

28.01.2022 Ртищевской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также, совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов

Под образовательной деятельностью понимается деятельность по реализации образовательных программ (п. 17 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 9 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Исходя из п.п. 18, 19 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности могут осуществлять образовательные организации в соответствии с целями, ради достижения которых такие организации созданы. Организации, осуществляющие обучение, могут осуществлять образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

При этом, одним из видов образования является дополнительное образование, то есть вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование (п. 6 ст. 10 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно ч. 1 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование детей и взрослых направлено на формирование и развитие творческих способностей детей и взрослых, удовлетворение их индивидуальных потребностей в интеллектуальном, нравственном и физическом совершенствовании, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни, укрепление здоровья, а также на организацию их свободного времени. Дополнительное образование детей обеспечивает их адаптацию к жизни в обществе, профессиональную ориентацию, а также выявление и поддержку детей, проявивших выдающиеся способности. Дополнительные общеобразовательные программы для детей должны учитывать возрастные и индивидуальные особенности детей.

В силу ч. 2 ст. 75 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на общеразвивающие и предпрофессиональные программы. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются как для детей, так и для взрослых.

Согласно ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей,осуществляющихобразовательнуюдеятельностьнепосредственно (ч. 2 ст. ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1490 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.

Согласно п. 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательная деятельность как лицензируемый вид деятельности включает в себя деятельность по реализации образовательных программ по перечню согласно приложению.

Как следует из п. 16, 17 Перечня образовательных услуг по - реализации образовательных программ, являющегося приложением к Положению о лицензировании образовательной деятельности, к видам образовательных услуг по реализации образовательных программ относятся реализация дополнительных общеобразовательных программ - дополнительных общеразвивающих программ.

Согласно письму Комитета по государственному контролю и надзору в сфере образования Министерства образования Саратовской области от 02.12.2021 № 01-26/8582 деятельность ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» отвечает признакам образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам - дополнительным общеразвивающим программам в рамках подвида дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых».

При этом, ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк» лицензия на ведение образовательной деятельности не получена.

Общество просило применить, в т.ч. положения о малозначительности.

В силу статьи 2.9 Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния (наличии либо отсутствии каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства). При отсутствии таких угроз и в случае, как правило, совершения действия (бездействия) без прямого умысла административный орган может освободить лицо от административной ответственности.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье особенной части КоАП Российской Федерации ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Из положений статьи 2.9 Кодекса и пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом, а не обязанностью суда.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд, в данном случае, не находит административное правонарушение малозначительным.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На указанную деятельность у общества лицензия отсутствовала.

Судом учтено, что общество осуществляло свою деятельность без лицензии.

В данном случае за нарушение, допущенное обществом, наказание в виде предупреждения суд не применяет, т.к. исключительные обстоятельства не установлены.

Штраф назначается в минимальном размере.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истекли.

Руководствуясь ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, ст.ст. 167, 170-176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Центр просвещения, культуры и досуга «Маяк», ОГРН <***> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН <***>, КПП 645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области, л/с <***>), БИК 046311001, Банк: Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области в г.Саратове, Единый казначейский: 40102810845370000052, Казначейский счет: 03100643000000016000, ОКТМО 63701000, Код дохода: 1 16 01141 01 9000 140, назначение платежа – прокуратура Кировского района г.Саратова.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 206, ст. 181 ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ, через Арбитражный суд Саратовской области.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

Судья Ю.П. Огнищева