Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Н.С. Фугаровой при ведении протокола судебного заседания секретарем Е.О. Четвертковой, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов к Саратовской региональной общественной Физкультурно-спортивной организации «Федерация хоккея Саратовской области», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов

о взыскании с Саратовской региональной общественной Физкультурно-спортивной организации ««Федерация хоккея Саратовской области» в доход областного бюджета гранта в форме субсидий в размере 8650000 рублей,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности б/н от 18.12.2018 года, срок действия до 31.12.2019 года, паспорт обозревался;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Министерство молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Саратовской региональной общественной Физкультурно-спортивной организации «Федерация хоккея Саратовской области», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов, о взыскании с Саратовской региональной общественной Физкультурно-спортивной организации ««Федерация хоккея Саратовской области» в доход областного бюджета гранта в форме субсидий в размере 8 650 000 рублей.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В судебное заседание явился представитель истца. Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не обеспечил участия своего представителя.

20 января 2020 года в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 27 января 2020 года 11 час. 35 мин. По истечении перерыва судебное заседание было продолжено.

В процессе судебного заседания истец поддержал исковые требования в полном объеме, с учетом уточнений, дал пояснения аналогичные ему.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик согласно представленному в материалы дела письменному отзыву просит в удовлетворении исковых требований отказать, по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с п. 3, 5 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело по существу в отсутствие представителей Ответчика, так как представленных документов достаточно для рассмотрения спора.

Дело рассматривается в порядке положений статей 152-166 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав мнение сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела суд установил, что в соответствии с Законом Саратовской области от 12.12.2016 № 164-ЗСО "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов", за счет средств, предусмотренных государственной программой Саратовской области «Развитие физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики» на 2014 - 2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Саратовской области от 03.10.2013 года № 526 - П,руководствуясь постановлением Правительства Саратовской области от 24.09.2014 № 550-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин)» (далее - Постановление) министерством молодежной политики, спорта и туризма области (далее - Министерство) в декабре 2017 года проводились конкурсные отборы на поручение гранта на развитие на территории Саратовской области отдельных видов спорта.

По результатам конкурса, проводимому с 4 по 15 декабря 2017 года, Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация хоккея Саратовской области» была признана победителем. Размер гранта по конкурсу определен в сумме 3 000 000руб.

На основании приказа № 689 от 15.12.2017 года «Об определении победителей конкурсного отбора некоммерческих организаций, претендующих на получение грантов» между министерством молодежной политики и спорта области (далее - Министерство) и Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация хоккея Саратовской области» (далее — Организация) заключено соглашения № П -12-17 от 15 декабря 2017 года на предоставление гранта на сумму 3 000 000 рублей.

Согласно п. 1.1 соглашения Министерство предоставляет из областного бюджета грант на сумму 3 000 000руб. на развитие на территории области хоккея с шайбой, а Организация обязуется использовать грант по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

Пунктом 4.1 соглашения установлено, что в случае установления факта нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, грант подлежит возврату получателем в областной бюджет в полном объеме в следующем порядке:

министерство издает приказ о возврате гранта получателем гранта в областной бюджет;

в течение 7 календарных дней со дня издания приказа, предусмотренного абзацев вторым настоящего пункта, министерство направляет получателю гранта письменное требование о возврате гранта с приложением копии указанного приказа платежных реквизитов для осуществления возврата гранта;

получатель гранта обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, возвратить грант в областной бюджет;

если в течение срока, установленного абзацем четвертым настоящего пункта, получатель гранта не возвратил грант в областной бюджет, министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения указанного срока направляет в соответствующий суд исковое заявление для взыскания средств в судебном порядке.

Кроме того, по результатам конкурса, проводимому с 25 по 28 декабря 2017 года, Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация хоккея Саратовской области» была признана победителем. Размер гранта по конкурсу определен в сумме 6 000 000руб.

На основании приказа № 738 от 28.12.2017 года «Об определении победителей конкурсного отбора некоммерческих организаций, претендующих на получение грантов» между министерством молодежной политики и спорта области (далее - Министерство) и Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация хоккея Саратовской области» заключено соглашения № Г2 -12-17 от 28 декабря 2017 года на предоставление гранта на сумму 6 000 000 рублей.

Согласно п. 1.1 соглашения Министерство предоставляет из областного бюджета грант на сумму 6 000 000руб. на развитие на территории области хоккея с шайбой, а Организация обязуется использовать грант по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

министерство издает приказ о возврате гранта получателем гранта в областной бюджет;

получатель гранта обязан в течение 15 календарных дней со дня получения требования, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта, возвратить фант в областной бюджет;

Денежные средства были перечислены истцом на расчетный счет ответчика платежными поручениями: №3128 от 15.12.2017г. на сумму 3 000 000 руб., №3320 от 28.12.2017г. на сумму 6 000 000 руб., а всего на сумму 9 000 000руб.

Министерством в рамках предусмотренных обязанностей по осуществлению контроля за использованием средств фанта, в 2018году на основании приказа № 42 от 18 января 2018года был проведен финансовый контроль соблюдения организацией условий, целей и порядка предоставления гранта.

В соответствии со справкой по результатам финансового контроля от 06 апреля 2018года установлено, что нарушены условия предоставления гранта, поскольку по состоянию на 01 ноября 2017года у организации имелась задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов.

Так в соответствии с пунктом 5.5. Постановления организацией должен быть предоставлен исчерпывающий перечень документов:

реестр документов по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления на получение фанта;

справка из налогового органа обо всех имеющихся открытых расчетных счетах заявителя;

справка из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов;

копии учредительных документов;

копии документов, подтверждающих назначение на должность руководителя заявителя и главного бухгалтера (при наличии соответствующей должности);

смета расходов по установленной форме;

информационное письмо, подписанное руководителем заявителя, подтверждающее наличие в составе заявителя спортивной команды, либо копия договора о совместной деятельности с юридическим лицом, имеющим в своем составе спортивную команду, которая участвует в спортивных мероприятиях профессиональной лиги, и (или) чемпионате России, и (или) Кубке России по игровым видам спорта (спортивным дисциплинам);

выписка из приказа или справка из спортивной школы Саратовской области на каждого члена спортивной команды - воспитанника (выпускника) спортивной школы Саратовской области;

информационное письмо, содержащее информацию о реквизитах счета в кредитной организации, на который подлежит перечислению грант, подписанное руководителем заявителя;

информационное письмо, подтверждающее непроведение ликвидации заявителя и отсутствие решения арбитражного суда о признании заявителя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, подписанное руководителем заявителя;

справка на бланке заявителя, подписанная руководителем заявителя и главным бухгалтером (при наличии соответствующей должности), об отсутствии ареста или обращения взыскания на имущество заявителя.

Заявки для конкурсного отбора поданы ответчиком 13 декабря 2017 года и 26 декабря 2017 года в полном объеме. Документысоответствовали требованиям пункта 5.5 постановления.

В соответствии с пунктами 4, 4.1 постановления условиями предоставления гранта являются:

признание некоммерческой организации победителем конкурса -получателем гранта;

наличие в составе спортивной команды, в том числе в дублирующих (молодежных) составах, не менее 30 процентов воспитанников (выпускников) спортивных школ Саратовской области;

софинансирование заявителем расходов на реализацию сметы расходов собственными и (или) заемными средствами в размере не менее 10 процентов от суммы запрашиваемого гранта в первый год получения гранта,

на имущество некоммерческой организации не наложен арест или обращено взыскание.

Некоммерческая организация на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта, должна соответствовать следующим требованиям:

не должна являться иностранным юридическим лицом, а также российским юридическим лицом, в уставном (складочном) капитале которого доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и представления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

у некоммерческой организации должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

у некоммерческой организации должна отсутствовать просроченная задолженность по возврату в областной бюджет субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иная просроченная задолженность перед областным бюджетом;

некоммерческая организация не должна находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства;

некоммерческая организация не должна получать средства из областного бюджета на основании иных нормативных правовых актов на цели, указанные в пункте 2 Постановления.

В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 ноября 2017 года у организации имелась задолженность по уплате налогов, сборов, страховых взносов.

Таким образом было установлено, что на момент подачи заявок на получение из областного бюджета гранта (13 декабря 2017 года и 26 декабря 2017 года), получатель имел задолженность на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов ( на 1 ноября 2017 года).

Таким образом, в нарушение ч. 4 ст. 78.1 Бюджетного кодекса, п. 4 Положения о порядке предоставления грантов, Организация необоснованно получила из бюджета гранты.

В соответствии с пунктом 4.1 соглашения о предоставлении гранта установлено, что в случае установления факта нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, грант подлежит возврату получателем гранта в областной бюджет в полном объеме в установленном порядке:

министерство издает приказ о возврате гранта получателем гранта в областной бюджет;

в течение 7 календарных дней со дня издания приказа, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, министерство направляет получателю гранта письменное требование о возврате гранта с приложением копии указанного приказа и платежных реквизитов для

осуществления возврата гранта;

В целях исполнения досудебного порядка урегулирования спора министерством проведены следующие мероприятия:

Издан приказ от 3 апреля 2018 года № 225 «О возврате в областной бюджет грантов, предоставленных некоммерческим организациям».

В адрес организации направлено требование о возврате субсидии, предоставленной из средств областного бюджета в 2017 году (исх. №01-01-28/1904 от 10.04.2018 года).

24 апреля 2018 года сторонами был согласован График возврата субсидий, предоставленных из областного бюджета в 2017 году, согласно которому Организация обязалась возвратить в областной бюджет гранты на общую сумму 9 000 000,00 рублей: июнь 2018г. - 150 000,00 рублей, ноябрь 2018 г. -4 350 000,00 рублей, декабрь 2018 г. - 4 500 000,00 рублей.

По согласованному сторонами Графику Организацией был произведен только частичный возврат суммы гранта в областной бюджет по соглашению № Г1-12-17 от 15.12.2017 года платежным поручением № 235 от 01.06.2018 года в размере 150 000,00 рублей.

Министерством был издан приказ от 6 декабря 2018 года № 687 «О возврате в областной бюджет грантов, предоставленных некоммерческим организациям».

В адрес организации направлено требование о возврате субсидии, предоставленной из средств областного бюджета в 2017 году (исх. №01-01-28/4257 от 12.12.2018 года).

Сторонами был согласован уточненный график возврата субсидий, предоставленных из областного бюджета в 2017 году, согласно которому Организация обязалась возвратить в областной бюджет гранты на общую сумму 9 000 000,00 рублей: июнь 2018г. - 150 000,00 рублей, декабрь 2018 г. - 100 000,00 рублей, апрель 2019г. - 100 000,00 рублей, май 2019 г. -4 100 000,00 рублей, июнь 2019 года 4 550 000,00 рублей.

По уточненному Графику Организацией был произведен также только частичный возврат суммы гранта в областной бюджет по соглашению № Г1 -12-17 от 15.12.2017 года на общую сумму 200 000,00 рублей:

- 29.12.2018г. платежным поручением № 762 на сумму 100 000 руб.;

- 24.04.2019г. платежным поручением № 262 на сумму 100 000 руб.

Таким образом, Ответчиком был произведен частичный возврат суммы гранта в областной бюджет по соглашению № Г1-12-17 от 15.12.2017 года на общую сумму 350 000,00 рублей:

- 01.06.2018г. платежным поручением № 235 на сумму 150 000 руб.;

- 29.12.2018г. платежным поручением № 762 на сумму 100 000 руб.;

- 24.04.2019г. платежным поручением № 262 на сумму 100 000 руб.

Общая сумма долга составляет 8 650 000,00 (восемь миллионов восемьсот пятьдесят тысяч) рублей:

- по соглашению № Г1 -12-17 от 15 декабря 2017 года грант на сумму 2 650 000,00 (два миллиона шестьсот пятьдесят тысяч) рублей;

- по соглашению № Г2-12-17 от 28 декабря 2017 года грант на сумму 6 000 000,00 (шесть миллионов) рублей.

Учитывая, что со стороны Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация хоккея Саратовской области» не исполняются обязательства по перечислению задолженности, министерством принято решение о повторном направлении требования о возврате грантов.

Издан приказ от 5 июня 2019 года № 302 «О возврате в областной бюджет грантов, предоставленных некоммерческим организациям».

В адрес организации направлено требование о возврате субсидии, предоставленной из средств областного бюджета в 2017 году (исх. №01-01-28/3019 от 05.06.2019 года).

Поскольку возврат субсидий в областной бюджет организацией не произведен, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом «е» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы физической культуры и спорта отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Частью 2 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» установлено, что Федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области физической культуры и спорта, не могут противоречить настоящему Федеральному закону.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта относится утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно: материально-техническое обеспечение, в том числе, обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое, медицинское и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации вправе оказывать содействие субъектам физической культуры и спорта, осуществляющим свою деятельность на территориях субъектов Российской Федерации (пункт 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ); содействие развитию спорта высших достижений и профессионального спорта (пункт 4 части 2 статьи 8 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ).

Статьей 5 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» определен перечень субъектов физической культуры и спорта в Российской Федерации, к каковым относятся в том числе, и спортивные клубы.

Согласно статье 19 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность (часть 1).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что спортивным клубам могут оказывать содействие федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления посредством:

1) строительства, реконструкции, ремонта спортивных сооружений и иных объектов спорта;

2) передачи в безвозмездное пользование или долгосрочную аренду на льготных условиях помещений, зданий, сооружений, являющихся собственностью Российской Федерации или субъектов Российской Федерации либо муниципальной собственностью;

3) обеспечения спортивным инвентарем и оборудованием;

4) оказания иной поддержки в порядке и в случаях, которые установлены нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации или муниципальными правовыми актами.

Таким образом, финансирование Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация хоккея Саратовской области» производилось за счет средств областного бюджета в соответствии с вышеизложенным, а также на основании статей 78, 78.1 Бюджетного кодекса РФ и Положения о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 24 сентября 2014 года № 550-П.

Согласно 4.1 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам — производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса РФ в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Порядок определения объема и предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации или нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами) уполномоченных ими соответственно федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Указанные нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и содержать положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставившим субсидию, и органами государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий иными некоммерческими организациями, не являющимися государственными (муниципальными) учреждениями.

Согласно пункту 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства РоссийскойФедерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации некоммерческим организациям, не являющимся казенными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими конкурсов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Саратовской области от 24.09.2014 № 550-П утверждено Положение о порядке предоставления грантов некоммерческим организациям (в том числе, государственным учреждениям), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории области отдельных видов спорта (спортивных дисциплин) (далее – Положение о порядке предоставления грантов).

Положением о предоставлении грантов установлено, что: грант предоставляется на безвозмездной основе в рамках реализации подпрограммы «Физическая культура и спорт» государственной программы Саратовской области «Развитие физической культуры, спора, туризма и молодежной политики на 2014г.-2020г.» в пределах средств, предусмотренных законом Саратовской области об областном бюджете на текущий финансовый год и на плановый период, на поддержку некоммерческих организаций (в том числе, государственных учреждений), не являющихся казенными учреждениями. Грант предоставляется в целяхразвития на территории области отдельных видов спорта (в том числе, спортивных дисциплин).

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке предоставления грантов, получателями грантов могут быть некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном порядке на территории Саратовской области.

Отбор некоммерческих организаций, имеющих право на получение грантов, проводится на конкурсной основе.

Согласно пункту 5.5 Положения о порядке предоставления грантов для участия в конкурсе некоммерческие организации представляют в Министерство заявление на получение гранта с приложением необходимых документов.

Для участия в конкурсе необходимы следующие документы: реестр документов, выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее, чем за 30 календарных дней до дня подачи заявления на получение гранта; справка из налогового органа обо всех имеющихся открытых расчетных счетах заявителя; справка из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов; копии учредительных документов и всех изменений к ним; копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе; копии учредительных документов (в редакции Постановления Правительства Саратовской области от 16.11.2017 № 578-П); копии документов, подтверждающих назначение на должность руководителя заявителя и главного бухгалтера (при наличии соответствующей должности); смета расходов; информационное письмо, подписанное руководителем заявителя; информационное письмо, подтверждающее непроведение ликвидации заявителя и отсутствие решения арбитражного суда о признании заявителя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства, подписанное руководителем заявителя; справка на бланке заявителя, подписанная руководителем заявителя и главным бухгалтером (при наличии соответствующей должности), об отсутствии ареста или обращения взыскания на имущество заявителя.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения о порядке предоставления грантов основаниями для отказа в предоставлении гранта являются: недостоверность представленной некоммерческой организацией информации; несоответствие представленных некоммерческой организацией документов требованиям, определенным пунктами 5.5, 5.6 или непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пунктах 5.5, 5.6 Положения о предоставлении грантов; несоответствие некоммерческой организации требованиям, установленным пунктами 4,4.1 Положения о порядке предоставления грантов.

Согласно пункту 4.1 (в редакции Постановления Правительства Саратовской области от 16.11.2017 № 578-П) у некоммерческой организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Постановление Правительства Саратовской области от 16.11.2017 № 578-П было опубликовано в установленном законом порядке, находилось в отрытом доступе и ответчик, проявляя должную заботу и осмотрительность, как получатель гранта, должен был ознакомиться с требованиями в части предоставления документов для получения такого гранта.

В ходе проверки обоснованности предоставления некоммерческой организации гранта установлено, что Министерством был предоставлен грант на основании заявки. Поданной с нарушением установленных требований и нарушения проведения конкурсного отбора, что повлекло за собой нарушение условий предоставления субсидий.

Решением комиссии по проведению конкурсного отбора

некоммерческих организаций, претендующих на получение гранта, рекомендовано признать победителем конкурса организацию – заявителя, которая в дальнейшем на основании приказа Министерства определена как победитель конкурсного отбора на предоставление гранта – Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация хоккея Саратовской области».

В ходе проведения финансового контроля истцом было выявлено, что ответчик направил в адрес Министерства заявки на получение гранта с приложением документов для участия в конкурсе. Однако в нарушение п.4.1 Положения о порядке предоставления грантов, к заявке от 13.12.2017 на конкурс на получение гранта в сумме 3 000 000 рублей приложена справка №175596 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 05.12.2017г.; к заявке от 25.12.2017 на конкурс на получение гранта в сумме 6 000 000 рублей приложена справка №175707 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 06.12.2017г.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения о порядке предоставления грантов при подаче заявки на конкурс на получение гранта на развитие отдельных видов спорта в декабре 2017года следовало представить справку из налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов по состоянию на 01.11.2017г.

Согласно справке №35278 об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация хоккея Саратовской области» по состоянию на 01 ноября 2017г. имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, что не оспаривается ответчиком.

Таким образом, в нарушение п.4,4.1,5.8 Положения о порядке предоставления грантов в 2017г. Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация хоккея Саратовской области» неправомерно предоставлено из областного бюджета грант в форме субсидии в сумме 9 000 000руб.

Следовательно, Саратовская региональная общественная физкультурно-спортивная организация «Федерация хоккея Саратовской области» не должна была быть допущена к участию в конкурсном отборе, так как для участия в конкурсе у нее не было необходимого документа, представляемого на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на участие в конкурсном отборе, а именно: справка из налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов.

При проведении Министерством контрольных мероприятий выяснилось, что у данного конкурсанта на дату представления вышеуказанной справки имелась реальная непогашенная задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, что подтверждает невозможность ее допуска для участия в конкурсе.

Кроме того, Счетной палатой Саратовской области была проведена проверка использования бюджетных средств, направленных на предоставление грантов некоммерческим организациям (в том числе государственным учреждением), не являющимся казенными учреждениями, на развитие на территории Саратовской области отдельных видов спорта в 2017 году и истекший период 2018 года, в ходе которой были выявлены нарушения предоставления грантов.

По результатам проверки министерству было вынесено предписание от 11 декабря 2018 года № 06-43/1063, в соответствии с которым министерство обязано было принять меры по возврату субсидий, выданных с нарушениями.

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации», установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении,соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату всоответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Данное положение закреплено и в пунктах 4, 6 Постановления Правительства Российской Федерации № 451.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что субсидии подлежат возврату в соответствующий бюджет при нарушении получателями условий их предоставления, и нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, в том числе нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, должны определять именно порядок возврата субсидий при нарушении получателем данных условий.

Следует отметить, что условия предоставления субсидии отличны по правовому содержанию и правовым последствиям их несоблюдения от условий использования субсидии.

Нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом нарушении нормативного акта, регулирующего предоставление субсидий, а именно при нарушении тех его положений, которые устанавливают критерии предоставления уполномоченными органами субсидий.

В данном случае вышеуказанные нормативные акты не содержат указаний и исключений, что в случае допущения нарушения уполномоченным органом при предоставлении гранта и принятия ненадлежащих сведений (справок), получатель гранта освобождается от возврата полученного такого гранта.

Также такие нормативные акты не содержат указания, что такие гранты носят безвозвратный характер.

Недостижение планируемых результатов хозяйственной деятельности получателем субсидии, нарушение требований, непосредственно связанных с контролем за использованием предоставленных денежных средств, в том числе непредставление отчетности, не является нарушением условий предоставления субсидии, а относится к нарушениям, связанным с использованием средств субсидии.

В отзыве на исковое заявление Ответчик указывает, что заявления на получение грантов из областного бюджета были им поданы в Министерство 13 декабря 2017 года и 26 декабря 2017 года. О том, что в Постановление в конце 2017 года были внесены изменения, касающиеся требований к некоммерческим организациям, участвующим в конкурсном отборе на получение гранта, Ответчику стало известно только в 2018 году. Поэтому вины Федерации в сложившейся ситуации нет и ответственность за случившееся лежит исключительно на Министерстве.

В соответствии с требованиями пункта 5.2. Постановления объявления о проведении конкурсов были опубликованы на официальном сайте министерства 4 декабря 2017 года (сумма гранта 3 000 000 руб.) и 21 декабря 2017 года (сумма гранта 6 000 000), скриншоты объявлений прилагаются.

Заявки на получение из областного бюджета гранта были поданы ответчиком в министерство 13 декабря 2017 года исх. № 65 от 13.12.2017/вхд. № 01-01-28/10704 от 13.12.2017года (сумма гранта 3 000 000 руб.) и 26 декабря 2017 года исх. № 70 от 25.12.2017/вхд. № 01-01-28/11173 (заявки прилагаются).

Пункт 4.1. Постановления, который предусматривал изменение требований к некоммерческим организациям, участвующим в конкурсном отборе на получение гранта (у некоммерческой организации на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором подается заявка на участие в конкурсном отборе на получение гранта, должна отсутствовать неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах), был дополнительно введен постановлением Правительства Саратовской области от 16.11.2017 N 578-П и вступил в силу с 16 ноября 2017 года.

На момент подачи заявок на участие в конкурсе (13 и 26 декабря 2017 года) Ответчик должен был учесть изменения в законодательстве и предоставить документы в соответствии с требованиями постановления Правительства Саратовской области от 24.09.2014 N 550-П.

В данном случае не имеет правого значения, что по состоянию на дату предоставления субсидии задолженность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, имевшая место на 01.11.2017, у ответчика была погашена.

Как ранее было указано, возврат полученного гранта связан в связи с установленным нарушением условий получения гранта.

Ответчик должен был знать об условиях получения гранта на момент подачи документов для получения гранта. При разрешении настоящего спора и решении вопроса о возврате гранта ответчиком в силу бюджетного законодательства, Постановления Правительства Российской Федерации № 541 не имеет значение добросовестное либо недобросовестное поведение ответчика.

Сведения ответчик представлял истцу в начале декабря 2017 года, что не лишало ответчика возможности получить актуальные данные из налогового органа в соответствии сустановленными условиями получения такого гранта.

Аналогичные позиции изложены в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.01.2020 года по делу №А57-27905/2018.

Таким образом, суд приходит к выводу об установлении нарушения условий предоставления субсидий Саратовской региональной общественной физкультурно-спортивной организации «Федерация хоккея Саратовской области», о которых ответчик не мог не знать, при котором бюджетные средства подлежат возврату, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Саратовской региональной общественной Физкультурно-спортивной организации «Федерация хоккея Саратовской области», (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов в пользу Министерства молодежной политики и спорта Саратовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Саратов грант в форме субсидий в размере 8 650 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Исполнительный лист выдать взыскателю после вступления решения в законную силу.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Н.С. Фугарова