Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола помощником судьи Борисовой А.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов»,

заинтересованные лица:

Центральный банк Российской Федерации, г. Москва

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г. Саратов

Ассоциация Товариществ собственников жилья Ленинского района, г. Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест», г. Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «Норд», г. Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «Эксми», г. Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис», г. Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «ТеплоЭлектроГенерирующая компания», г. Саратов

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Ленинского района»,

Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», г. Саратов

Некоммерческое партнёрство «Адвокатское бюро Юрком», г. Саратов

Индивидуальный предприниматель Мирошин Александр Константинович, г. Саратов

о признании незаконными действий Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счёта №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счёт №40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов неучастников бюджетного процесса - муниципальных автономных и муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в сумме 183571977 рублей 26 копеек;

при участии:

от Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» Даниленко Г.Ю. по доверенности от 11.06.2014; Батяева И.П. по доверенности от 17.12.2014;

от Центрального банка Российской Федерации – Пастушенко Е.Н. по доверенности от 29.09.2014, Чуваева Е.В. по доверенности от 21.09.2014, Ломакина Н.Н. по доверенности от

29.09.2014;

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - Мартынец К.В. по доверенности от 22.01.2014;

установил: Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счёта №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счёт №40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов неучастников бюджетного процесса – муниципальных автономных и муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в сумме 183571977 рублей 26 копеек.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 21.11.2013 года к участию

в настоящем деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Ассоциация ТСЖ Ленинского района, ООО «Стройинвест», ООО «Норд», ООО «Эксми», ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис», ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ООО «Управляющая компания Ленинского района», Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», Некоммерческое партнерство «Адвокатские бюро «Юрком», индивидуальный предприниматель Мирошин А.К.

Решением от 26 декабря 2013 года Арбитражного суда Саратовской области в удовлетворении требований Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» было отказано.

Постановлением от 05 марта 2014 года Двенадцатого арбитражного апелляционного суда решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением от 03 июля 2014 года Федерального арбитражного суда Поволжского округа решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области. Судом кассационной инстанции постановлено, что при новом рассмотрении необходимо рассмотреть спор с учетом положений статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не допускающей исполнение указанных в ней судебных решений в порядке исполнительного производства, и статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допускающей в порядке исполнительного производства исполнение судебных актов только в части денежных средства, находящихся на банковских счетах казенного учреждения, по неисполненным денежным обязательствам которого обращено взыскание в порядке субсидиарной ответственности на средства казны муниципального образования, а не на денежные средства, находящиеся на банковских счетах финансового органа муниципального образования.

Для этого необходимо установить, является ли банковский счет, с которого произведено списание, банковским счетом казенных учреждений, по неисполненным обязательствам которых обращено взыскание на средства казны муниципального образования «Город Саратов», либо нет, и разрешить спор в соответствии со статьями 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом особенностей обращения взыскания на средства местных бюджетов, установленных статьями 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При новом рассмотрении спора представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, пояснив, что проведенное банком взыскание осуществлено со счета органа местного самоуправления, действующего от имени публично-правового образования, а не казенного учреждения по неисполненным денежным обязательствам которого обращено взыскание в порядке субсидиарной ответственности на средства казны муниципального образования. При указанных обстоятельствах банком были не правильно применены положения части 12 статьи 242.5 БК РФ.

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал заявленные требования.

Представители Центрального банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области высказали возражения против заявленных требований, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве и дополнительных письменных пояснениях. По мнению заинтересованного лица, у банка не было оснований для возврата исполнительных документов взыскателям, наличие расчетного счета, открытого заявителю, указанному в исполнительном документе в качестве должника, определяло возможность применения к сложившимся правоотношениям положений части 12 статьи 242.5 БК РФ и Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Представители Ассоциации ТСЖ Ленинского района, ООО «Стройинвест», ООО «Норд», ООО «Эксми», ООО «Управляющая компания «Люксжилсервис», ООО «ТеплоЭлектроГенерирующая Компания», ООО «Управляющая компания Ленинского района», Союз товариществ собственников жилья «Прогресс», НП «Адвокатские бюро «Юрком», индивидуальный предприниматель Мирошин А.К., несмотря на надлежащее извещение, в судебное заседание не явились.

Материалами дела установлено, что 14 ноября 2011 года между Центральным банком

Российской Федерации в лице начальника Головного расчетно-кассового центра в г. Саратове Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области Гвоздева Александра Федоровича (далее по тексту Банк) и Комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту Комитет по финансам) был заключен Договор банковского счета № 67.

Предметом договора является обслуживание Банком счета по учету денежных средств на балансовом счете № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» в валюте Российской Федерации. К данному балансовому счету открыт банковский счет № 40701810300003000003, к которому в Комитете по финансам открыты лицевые счета 391 муниципального учреждения, в том числе 34 лицевых счета муниципальных автономных учреждений и 357 лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений.

На указанном счете 40701810300003000003 учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных

учреждений, средства фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно пункту 1.1. Договора № 67 Банк обязуется обслуживать счет по учету денежных средств на балансовом счете № 40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (далее - Счет) в валюте Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1.9. Договора № 67 Банк обеспечивает сохранность вверенных ему денежных средств.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.11.2012 по делу А57-15920/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района было взыскано 56 213 083 рублей.

Исполнительный лист АС № 003779609 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был

принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 04.06.2013 № 077 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 56 213 083 рублей.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 18.02.2013 по делу А57-2376/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы

судебные издержки в сумме 115 000 рублей.

Исполнительный лист АС № 003775263 от 22.05.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 04.06.2013 № 078 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 115 000 рублей.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 по делу А57-18905/2012 о процессуальном правопреемстве произведена замена взыскателя СТСЖ «Волга» на общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» в размере основного долга 5000000 рублей.

По заявлению взыскателя ГРКЦ инкассовым поручением от 05.06.2013 № 079 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 5000000рублей.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 по делу А57-18905/2012 о процессуальном правопреемстве произведена замена взыскателя СТСЖ «Волга» на общество с ограниченной ответственностью «НОРД» в размере основного долга 5000000 рублей.

По заявлению взыскателя ГРКЦ инкассовым поручением от 01.07.2013 № 087 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 5000000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 03.04.2013 по делу А57-17080/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ЭКСМИ» в порядке субсидиарной ответственности взыскана задолженность МУ «Дирекция единого заказчика по Октябрьскому району г. Саратова» в размере 12575379,28 рублей основного долга, проценты за пользование чужими денежными

средствами в размере 3 015 296,50 рублей.

Исполнительный лист АС № 003780641 от 17.06.2013 был направлен взыскателями в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 03.07.2013 № 090 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 15 590 675,78 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.01.2013 по делу А57-17824/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис» в порядке субсидиарной ответственности взысканы денежные средства в размере 89 804,80 рублей.

Исполнительный лист АС № 003775234 от 03.04.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 101 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 89 804,80 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу А57-12319/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей.

Исполнительный лист АС № 003776889 от 23.05.2013 года был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 102 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 5 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2012 по делу А57-15975/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами, расходы по оплате услуг представителя в размере 21 393,81 рублей.

Исполнительный лист АС № 002991973 от 28.01.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 103 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 21393,81 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 31.10.2012 по делу А57-15975/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 7 000 рублей.

Исполнительный лист АС № 003778275 от 27.05.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 104 произвело списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 7 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.09.2012 по делу А57-12319/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взыскана задолженность по оплате за ремонт, коммунальные услуги, расходы по оплате услуг представителя, государственная пошлина в размере 14 377,71 рублей.

Исполнительный лист АС № 002988461 от 07.12.2012 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 16.07.2013 № 105 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 14 377,71 рублей.

Определением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2013 по делу А57-18905/2012 о процессуальном правопреемстве произведена замена взыскателя СТСЖ «Волга» на ООО «ТеплоЭлектроГенерирующаяКомпания» в размере основного долга 4 158 447,24 рублей.

По заявлению взыскателя ГРКЦ инкассовым поручением от 24.07.2013 № 114 произвел списание со счета № 40701810300003000003 денежных средств в размере 4 158 447,24 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 28.02.2013 по делу А57-21872/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Люксжилсервис»» взысканы денежные средства в размере 228 457,43 рублей.

Исполнительный лист АС № 003779657 от 17.07.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 26.07.2013 № 116 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 228 457,43 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2012 по делу А57-16449/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы

денежные средства в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 41 640 329 рублей.

Исполнительный лист АС № 003775468 от 24.04.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 30.07.2013 № 117 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 41640329 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06.12.2012 по делу А57-19761/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы денежные средства в порядке субсидиарной ответственности задолженности МУ «Дирекция

единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 746 207 рублей.

Исполнительный лист АС № 003772138 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 30.07.2013 № 118 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 746207 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 13.12.2012 по делу А57-17665/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы денежные средства в порядке субсидиарной ответственности по долгам МУ «Дирекция единого заказчика по Ленинскому району г. Саратова» в размере 36 390 177,86 рублей.

Исполнительный лист АС № 003776853 от 14.05.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 30.07.2013 № 119 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 36390177,86 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 20.05.2013 по делу А57-20634/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы

денежные средства в размере 9022,48 рублей - задолженность по оплате за содержание и ремонт общего имущества жилого дома № 1 «А» по ул. Тархова.

Исполнительный лист АС № 003766243 от 30.07.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 12.08.2013 № 124 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 9022,48 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 16.05.2013 по делу А57-25366/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу АТСЖ Ленинского района взысканы

денежные средства в размере 38881,63 рублей - задолженность по оплате за содержание и коммунальные услуги за квартиру № 110 в многоквартирном жилом доме № 3 по ул.Уфимцева за период с декабря 2009 г. по ноябрь 2012 г.

Исполнительный лист АС № 003782141 от 15.08.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 29.08.2013 № 140 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 38881,63 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 18.03.2013 по делу А57-14189/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Союза товариществ собственников жилья «Прогресс» взыскана задолженность по взносам на капитальный ремонт муниципального образования «Город Саратов» в праве общей собственности на общее имущество многоквартирных жилых домов, находящихся в управлении СТСЖ «Прогресс» за период с 01 июля 2009 года по 22 февраля 2011 года в сумме 6259256,22 рублей.

Исполнительный лист АС № 003782201 от 28.06.2013 был направлен взыскателями в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 02.09.2013 № 142 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 6259256,22 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 29.08.2013, постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А57-25277/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице комитета по финансам администрации

муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ООО «Управляющая компания Ленинского района» взыскана задолженность в сумме 1671052,35 рублей.

Исполнительный лист АС № 003766934 от 05.09.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 13.09.2013 № 151 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 1671052,35 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу А57-17059/2010 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу Некоммерческого партнерства «Адвокатское бюро «Юрком» взысканы судебные расходы в сумме 300000 рублей.

Исполнительный лист АС № 003768607 от 06.09.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 13.09.2013 № 152 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 300000 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.07.2013 по делу А57-8958/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ИП Мирошина Александра Константиновича взысканы судебные расходы в сумме 626710,45 рублей.

Исполнительный лист АС № 003779790 от 04.08.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 18.09.2013 № 158 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 62 670, 45 рублей.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 15.07.2013 по делу А57-

3651/2012 с муниципального образования «Город Саратов» в лице Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» за счет средств казны муниципального образования «Город Саратов» в пользу ИП Мирошина Александра Константиновича взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 2013516,05 рублей, государственная пошлина 1452,59 руб. а всего - 2014968,64 рублей.

Исполнительный лист АС № 003765802 от 17.09.2013 был направлен взыскателем в ГРКЦ, где был принят к исполнению.

ГРКЦ инкассовым поручением от 18.09.2013 № 159 произвел списание со счета №40701810300003000003 денежных средств в размере 2014968,64 рублей.

Таким образом, в период с 4 июня 2013 года по 18 сентября 2013 года Головным расчетно-кассовым центром Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области со счета № 40701810300003000003 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» незаконно списаны денежные средства в размере 183571977,26 рублей.

Полагая незаконными действия Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счёта №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации» (банковский счёт №40701810300003000003), открытого для обслуживания лицевых счетов неучастников бюджетного процесса – муниципальных автономных и муниципальных учреждений, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», в сумме 183571977 рублей 26 копеек, Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Арбитражный суд, учитывая указания суда кассационной инстанции, повторно исследовав материалы дела, выслушав мнения лиц, участвующих в деле, пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными

государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, действие подлежит признанию незаконным при наличии одновременно двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Арбитражным процессуальным законодательством установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными

государственными или иными публичными полномочиями, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого действия и устанавливает его соответствие

закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которое совершило оспариваемое действие, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое действие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемого действия, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемого действия, а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемого действия, возлагается на орган или лицо, которое совершило действие.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе в Российской Федерации» и статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2); защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства (статья 2). Из названных положений во взаимосвязи со статьями 1 (часть 1), 15 (часть 2), 17 (часть 3), 18, 52, 53, 55, 71 (пункт «в», 72 (пункт «б части 1) и 118 Конституции Российской Федерации следует, что защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если

судебный акт своевременно не исполняется.

Этому корреспондирует и пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также практика его применения Европейским Судом по правам человека,

который в решении от 19 марта 1997 года указал, что право на судебную защиту стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу одной из сторон; исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться как неотъемлемая

часть «суда» (дело Hornsby c. Grece - Rec. 1997-II, fasc. 33).

Однако гарантированная обязательность своевременного исполнения судебных актов судов Российской Федерации обусловлена необходимостью соблюдения правил, регламентирующих порядок их принудительного исполнения.

Так в силу положений части 1 статьи 318 АПК РФ судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона) настоящий Федеральный закон определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

При этом условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 1 Закона).

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что

обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на

основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Согласно пункту 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ в случае если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.

Исходя из положений статьи 6 Бюджетного кодекса РФ, содержащее термины и понятия, используемые в настоящем Кодексе, под казенным учреждением понимается государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, положениями статьи 242.5 Бюджетного кодекса РФ закреплена процедура исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета только по обязательствам должника, являющегося казенным учреждением. И при наличии у должника – казенного учреждения счета, открытого в Центральном банке Российской Федерации, кодексом допускается обращение взыскание на средства казенного учреждения в общем порядке, предусмотренным Законом и ГК РФ.

Однако указанная статья содержит исключение (пункт 9), предусматривающее, что в случае удовлетворения судом заявления взыскателя о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности на основании полностью или частично неисполненного исполнительного документа по денежным обязательствам находящегося в его ведении получателя средств местного бюджета исполнительный документ о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, направляется в орган по месту открытия главному распорядителю средств местного бюджета лицевого счета как получателю средств местного бюджета для исполнения в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае из содержания судебных актов, на основании которых были выданы исполненные банком исполнительные документы, следует, что денежные обязательства возникли из субсидиарной ответственности публично-правового образования – муниципального образования «Город Саратов» в лице главного распорядителя средств местного бюджета – Комитета по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Арбитражным судом в ходе судебного разбирательства по настоящему делу установлено, что 14 ноября 2011 года между Центральным Банком РФ в лице Головного расчетно-кассового центра в г. Саратове Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Саратовской области заключен договор банковского счета №67 от 14 ноября 2011г., в соответствии с которым Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» был открыт банковский счет 40701810300003000003. На указанном счете учитываются денежные средства от приносящей доход деятельности муниципальных бюджетных и муниципальных автономных учреждений, средства фонда обязательного медицинского страхования (балансовой счет №40701 «Счета негосударственных организаций. Финансовые организации»).

Отношения Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» и Банком России на основании заключенного между Банком России и Комитетом по финансам договора банковского счета №67 от 14.11.2011 года подпадают под правовое регулирование главы 45 Гражданского кодекса Российской Федерации, включая статью 845 ГК РФ, предусматривающую возможность списания банком денежных средств с банковского счета клиента без распоряжения клиента по решению суда в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 70 Закона перечисление денежных средств со счетов должника производится на основании исполнительного документа и (или) постановления судебного пристава-исполнителя без представления в банк или иную кредитную организацию взыскателем или судебным приставом-исполнителем расчетных документов.

Как установлено пунктом 7 указанной правовой нормы, в случае получения банком или иной кредитной организации исполнительного документа непосредственно от взыскателя исполнение содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании

денежных средств осуществляется путем их перечисления на счет, указанный взыскателем.

Однако в рассматриваемых случаях Комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» не является казенным учреждением – должником в понимании, закрепленном в статье 6, пунктах 1 и 12 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в связи, с чем у ЦБ РФ в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области не имелось правовых оснований для совершения оспариваемых действий.

Довод заинтересованного лица о том, что у него не имелось правовых оснований для возврата взыскателям исполнительных документов, арбитражным судом признается несостоятельным, поскольку правовая неопределенность разрешения указанного вопроса не может порождать у банка прав на принудительное исполнение судебных актов о взыскании средств с органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в порядке субсидиарной ответственности.

Арбитражным судом, установлено, что заявителю открыт лицевой счет получателя бюджетных средств № 008010011 и постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 20.02.2013 № 281 «О мерах по обеспечению исполнения бюджет муниципального образования «Город Саратов» на 2013 год» комитету по финансам Администрации муниципального образования «Город Саратов» вменена обязанность по финансовому обеспечению погашения задолженности по исполнительны листам, предъявленным к казне муниципального образования, в том числе в порядке субсидиарной ответственности.

Однако, доказательств того, что предпринимались действия по обращению взыскания на средства местного бюджета муниципального образования «Город Саратов» в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом РФ, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса РФ не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Как установлено арбитражным судом, оспариваемые заявителем действия по списанию денежных средств совершены Банком России в период с 04.06.2013 по 18.09.2013, однако заявитель обратился в арбитражный суд лишь 16.10.2013.

Судом в судебном заседании установлено, что Комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» выписки по счету получались ежедневно, в связи с чем он узнавал об оспариваемых действиях незамедлительно.

При таких обстоятельствах, учитывая дату обращения заявителя в арбитражный суд 16.10.20013, Комитетом по финансам администрации МО «Город Саратов» пропущен процессуальный срок по оспариванию действий банка по списанию денежных средств, совершенных до 16.07.2013 и в указанной части требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Комитета по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» удовлетворить частично.

Признать незаконным действия Центрального Банка Российской Федерации в лице Главного управления Центрального Банка Российской Федерации по Саратовской области по списанию денежных средств с балансового счета № 40701 «Счета государственных организаций. Финансовые организации» (банковский счет № 40701810300003000003), открытого Комитету по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», в размере 93657046 руб. 62 коп. В остальной части требований – отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Топоров