Гражданский кодекс часть 1

Муниципальное унитарное предприятие «Городские тепловые сети» и Муниципальное унитарное предприятие «Балашовские тепловые сети» обратились с иском о признании недействительными распоряжения главы Администрации Балашовского муниципального района № 887-р от 18.05.07г. о закреплении имущества за МУП БМР «Балашовское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения; распоряжения главы администрации Балашовского муниципального района № 1058-р от 08.06.07г. о внесении изменений в приложение к распоряжению № 887-р от 18.05.07г.; распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области от 18.05.07г. № 37/1 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ»; о признании недействительными договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП Балашовского муниципального района Саратовской области «Балашовское ЖКХ» от 01.05.07г. и дополнительного соглашения к указанному договору от 18.05.07г. в части закрепления за МУП «Балашовское ЖКХ» спорного имущества на праве хозяйственного ведения; о прекращении зарегистрированного права хозяйственного ведения МУП Балашовского муниципального района Саратовской области «Балашовское ЖКХ» на объекты недвижимого имущества (арбитражное дело №А57-18237/07-28).

Определением суда от 27.09.2007г. требования о признании недействительными договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП Балашовского муниципального района Саратовской области «Балашовское ЖКХ» от 0102.07г. и дополнительного соглашения к указанному договору от 18.05.07г. и прекращения зарегистрированного права хозяйственного ведения МУП Балашовского муниципального района Саратовской области «Балашовское ЖКХ» на объекты недвижимости выделы в отдельное производство с присвоением делу № А57-23123/07-28.

Муниципальное унитарное предприятие «Балшовские тепловые сети» и Муниципальное унитарное предприятие» «Городские тепловые сети» обратились с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области № 886-р от 18.05.07г. о прекращении права хозяйственного ведения имуществом, закрепленным за МУП «БТС»; распоряжения Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о закреплении имущества за МУП «Балашовское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения (арбитражное дело № А57-6853/07-6).

Определением суда от 28.11.2007г. арбитражное дело № А57-18237/07-28 и арбитражное дело № А57-6863/07-6 объединены в одно производство с присвоением делу № А57-18237/07-28.

Администрация Балашовского муниципального района обратилась с ходатайством о рассмотрении дела с участием присяжных заседателей.

Определением суда от 27.09.2007г. в удовлетворении данного ходатайства отказано.

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского муниципального района заявленные требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

ООО «Балашовская оптовая база» обратилось с ходатайством о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований.

В удовлетворении ходатайства отказано.

Материалами дела установлено, что в соответствии с Уставами МУП «Балашовсие тепловые сети», МУП «Городские тепловые сети» и МУП «Балашовское ЖКХ» учредителем и собственником имущества предприятий является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

В 1997г. на основании договора за МУП «Городские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения закреплено имущество, необходимое для осуществления уставной деятельности по выработке тепловой энергии и подаче ее потребителям (в том числе, котельные, тепловые пункты, теплотрассы, гаражи, автотехника, прицепы, насосы, емкости, водонагреватели, электродвигатели, трансформаторы, теплообменники, котлы, фильтры, вентиляторы и другое оборудование).

Право хозяйственного ведения имуществом в отношении МУП «Городские тепловые сети» прекращено распоряжением Администрации ОМО Балашовского района Саратовской области от 06.03.2002г. № 373-р, распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского района от 11.11.2002г. № 60.

Распоряжениями Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации объединенного муниципального образования Балашовского района от 26.03.02г. № 12, от 28.06.02г. № 28, от 20.11.002г. № 853 спорное имущество безвозмездно передано МУП «Балашовские тепловые сети». В соответствии с пунктом 3 указанных распоряжений право хозяйственного ведения у МУП «Балашовсие тепловые сети» на имущество возникает с момента передачи имущества. Спорное имущество передано Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации объединенного муниципального образования Балашовского района МУП «Балашовские тепловые сети» по актам приема-передачи от 26.03.2002г., от 28.06.2002г. от 20.11.2002г. 26.03.1002г. между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации объединенного муниципального образования Балашовского района и МУП «Балашовские тепловые сети» заключен договор № 16-11 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.

18.05.2007г. Администрацией Балашовского муниципального района Саратовской области на основании решения Собрания депутатов Балашовского муниципального района № 14/03 от 18.05.07г. было принято распоряжение № 886-р о прекращении права хозяйственного ведения имуществом, закрепленным за Муниципальным унитарным предприятием объединенного муниципального образования Балашовского района «Балашовские тепловые сети».

Распоряжением Главы Администрации Балашовского муниципального района от 18.05.07г. № 887-р изъятое имущество было закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «Балашовское ЖКХ».

Распоряжением Главы Администрации БМР от 08.06.07г. № 1058-р в связи с технической инвентаризацией объектов теплового хозяйства, уточнением адресов и характеристик недвижимости были внесены изменения в перечень имущества, передаваемого МУП «Балашовское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения.

18.05.07г. Комитет по управлению муниципальным имуществом БМР издал распоряжение № 37/1 о закреплении вышеуказанного имущества на праве хозяйственного ведения за МУП БМР Саратовской области «Балашовское ЖКХ».

МУП «Городские тепловые сети» считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты нарушают права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности. Изъятие имущества и регистрация права хозяйственного ведения на него за другим МУП может привести, по мнению заявителя, к утрате МУП «ГТС» возможности осуществлять деятельность, предмет и виды которой определены Уставом, а также в нарушение Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» лишает предприятие конкурсной массы. При этом в судебном заседании представителем МУП «ГТС» заявлено, что спорное имущество никогда не выбывало из фактического владения предприятия.

Аналогичные доводы изложены и МУП «Балашовские тепловые сети». Данное предприятие также считает, что изъятие у него спорного имущества и передача его на праве хозяйственного ведения МУП БМР «ЖКХ» является незаконным, противоречащим положениям Гражданского кодекса РФ. При этом представитель МУП «БТС» утверждает, что изъятие имущества произведено без согласия руководителя предприятия.

В своих отзывах Администрация Балашовского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации БМР указывают на законность и обоснованность оспариваемых актов. При этом ссылаются на то, что изъятие спорного имущества произведено на основании письменных отказов руководителей предприятий от имущества в связи с неэффективностью его использования.

МУП БМР «Балашовское ЖКХ» поддержало позицию Админитсрации БМР и Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации БМР.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявление о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6\8 также разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 114 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления.

В соответствии с Уставами МУП «Городские тепловые сети», МУП «Балашовсие тепловые сети» и МУП БМР «Балашовское ЖКХ» учредителем и собственником имущества предприятий является Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Согласно статье 295 ГК РФ собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ, пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.02г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» право хозяйственного ведения имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием, возникает у того предприятия с момента передачи, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом РФ и другими правовыми актами для прекращения прав собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В качестве основания для прекращения прав на имущество законодателем предусмотрен отказ правообладателя от принадлежащего ему права (статья 235 ГК РФ).

Таким образом, муниципальное предприятие вправе отказаться от права хозяйственного ведения, а собственник имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения, вправе принять решение об изъятии имущества и передаче его другому хозяйственному субъекту в целях более рационального использования.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований МУП «Городские тепловые сети», поскольку считает, что оспариваемые ненормативные правовые акты не нарушают прав и законных интересов данного предприятия в сфере экономической деятельности. Изъятие имущества, находящегося на праве хозяйственного ведения у иного предприятия и передаче этого имущества третьему лицу не может каким-либо образом нарушить права МУП «ГТС». Право хозяйственного ведения данного предприятия на спорное имущество прекращено. Иных правовых оснований для удовлетворения заявленных требований заявителем не представлено и материалами дела не подтверждено.

Ненормативные правовые акты, на основании которых у МУП «ГТС» было изъято спорное имущество и закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП «БТС», не оспорены, не признанны недействительными. В рамках рассматриваемого дела указанные ненормативные правовые акты в качестве предмета спора не заявлены.

Не подтвержден материалами дела и довод МУП «ГТС», что спорное имущество не было фактически изъято у предприятия и до настоящего момента находится в его владении. Кроме того, данный довод также не является основанием для признания права хозяйственного ведения данного предприятия на указанное имущество

Несостоятельна и ссылка МУП «ГТС» на Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве). В материалы дела не представлены доказательства того, что в момент изъятия имущества предприятие находилось в стадии банкротства.

В связи с этим у суда нет оснований для удовлетворения требований МУП «ГТС».

При этом суд отмечает, что ссылка сторон на решение суда по делу № А57-623/04-18 является несостоятельной, поскольку на момент принятия решения по рассматриваемому делу решение по вышеуказанному делу не вступило в законную силу.

В то же время суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по заявлению МУП «Балашовские тепловые сети».

Как уже отмечалось выше, в качестве основания для прекращения прав на имущество статьей 235 ГК РФ предусмотрен отказ правообладателя от принадлежащего ему права. То есть, действующим законодательством предусмотрена возможность муниципального унитарного предприятия отказаться от имущества, находящегося у него на праве хозяйственного ведения.

Оспаривая заявленные требования, Администрация Балашовского муниципального района и Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации БМР ссылаются на то, что изъятие имущество у МУП «БТС» произведено на основании отказа руководителя предприятия в связи с неэффективностью его использования.

Однако данное обстоятельство не подтверждено соответствующими документальными доказательствами. В материалы дела представлена лишь факсовая копия письма № 263 директора МУП ОМО Балашовского района «Балашовские тепловые сети» ФИО3, адресованного Главе муниципального образования Балашовского района ФИО4 Исходя из текста указанного письма директор предприятия просит разрешения на расторжение договора передачи имущества на праве хозяйственного ведения, заключенного с Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации ОМО Балашовского района путем подписания соглашений и актов приема-передачи. В качестве основания указывается тяжелое финансовое положение муниципального унитарного предприятия «Балашовские тепловые сети» и его банкротство.

Указанное письмо не содержит дату его подписания.

Подлинный экземпляр письма в материалы дела либо на обозрение суду не представлен, несмотря на то, что судом неоднократно истребовался данный документ, о чем указывалось в определениях суда.

Кроме того, при визуальном осмотре копии данного письма судом установлено, что подпись ФИО5, исполненная в письме, не соответствует подписи этого лица, исполненной в доверенности, выданной представителю ФИО1 и представленной в материалы дела.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие органы или должностное лицо.

В соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону могут быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Таким образом, Администрацией БМР и Комитетом по управлению имуществом Администрации БМР не доказан факт отказа руководителя МУП «БТС» от спорного имущества, находящегося у предприятия на праве хозяйственного ведения. Соответственно, в рассматриваемом случае нарушены положения ГК РФ, регулирующие данные правоотношения.

В соответствии с вышеизложенным, суд пришел к выводу о незаконности ненормативных правовых актов, на основании которых произведено изъятие имущества у МУП «БТС» и передача его МУП «БМР «Балашовское ЖКХ».

Руководствуясь статьями 27, 110, 169, 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить требования МУП «Балашовсие тепловые сети».

Признать недействительными:

Распоряжение Главы Администрации Балашовского муниципального района № 886-р от 18.05.2007г. о прекращении права хозяйственного ведения имуществом, закрепленным за МУП «Балашовские тепловые сети»;

Распоряжение главы Администрации Балашовского муниципального района № 887-р от 18.05.07г. о закреплении имущества за МУП Балашовского муниципального района «Балашовское Жилищно-коммуниальное хозяйство» на праве хозяйственного ведения;

Распоряжения главы Администрации Балашовского муниципального района № 1058-р от 08.06.07г. о внесении изменений в приложение к распоряжению № 887-р от 18.05.07г.;

Распоряжение Комитета по управлению имуществом Администрации Балашовского муниципального района от 18.05.07г. № 37/1 о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения за МУП БМР «Балашовское Жилищно-коммунальное хозяйство».

В удовлетворении заявленных требований МУП «Городские тепловые сети» отказать.

Взыскать с Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в пользу МУП «Балашовсие тепловые сети» госпошлину в сумме 3000 руб.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Балашовского муниципального района в доход бюджета госпошлину в сумме 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 252-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.А. Лескина