Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола секретарем судебного заседания Боярищевой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» (ОГРН <***>, г.Саратов)

заинтересованное лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (г.Саратов),

заинтересованные лица, с правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел полиции №4 в составе Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову (г. Саратов), Управление МВД России по г.Саратову (г. Саратов); ФИО1 (г. Саратов); ФИО2 (г. Саратов),

о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 23.07.2015 и о прекращении в отношении ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности №2 от 20.01.2016 г., сроком до 20.01.2017 г.; иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены;

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства строительства и ЖКХ Саратовской области от 23.07.2015 и о прекращении в отношении ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области; в качестве заинтересованных лиц, с правами и обязанностями третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдел полиции №4 в составе Управления Министерства внутренних дел России по г. Саратову, Управление МВД России по г.Саратову; ФИО1; ФИО2.

В обоснование заявленных требований ООО «Поволжье СтройИнвест» ссылается на нарушения процессуальных норм, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно протокол об административном правонарушении не составлялся, постановление о привлечении к административной ответственности не содержит подробного описания события административного правонарушения.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований, считает, что факт совершения административного правонарушения подтвержден материалами административного дела. Установленные должностным лицом обстоятельства образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Вынесенное в отношении ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» постановление о привлечении к административной ответственности считает законным.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.06.2015г. в дежурную часть ОП № 4 в составе Управления МВД России по городу Саратову поступило сообщение гр.ФИО1 (<...>) о строительных работах, производимых в ночное время, на строительной площадке, расположенной неподалеку от ее дома.

Аналогичное сообщение поступило 10.06.2015г. от ФИО2 (<...>).

Для проведения проверки вышеуказанных сообщений УУП ОП-4 в составе УМВД РФ по г.Саратову был направлен ст.лейтенант полиции ФИО4, которым были отобраны объяснения у гр.ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО2, ФИО8 Указанные лица пояснили, что на строительной площадке, расположенной по адресу: <...>, ведутся строительные работы в ночное время суток, что создает шум и нарушает покой жильцов дома № 25А по ул.Лунная г.Саратова.

По результатам проверки сотрудник полиции пришел к выводу, что в данном случае усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.9.4 КоАП РФ. Материалы проверки были направлены по подведомственности в Министерство строительства и ЖКХ Саратовской области для принятия решения. 08.07.2015 Министерством вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, постановлением от 23.07.2015 ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.9.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что привлечено к административной ответственности незаконно, ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В силу положений пункта 1 статьи 65 и пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения должны фиксироваться административным органом в документах, составленных в порядке и сроки, установленные процессуальными нормами КоАП РФ.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1). Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Таким образом, в силу ст.26.2 КоАП РФ протокол по делу об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Требования к данному доказательству определены в ст.28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.2-3 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Частью 4.1. ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии со ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Названной статьей определено также (ч.2 ст.25.1 КоАП РФ), что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Приведенные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» ссылается на существенные процессуальные нарушения, допущенные административным органом при производстве по делу об административном правонарушении, а именно на то, что протокол об административном правонарушении в отношении общества не составлялся.

Данный факт в ходе рассмотрения дела не опровергнут.

Пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении предусмотрено существенное нарушение процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как разъяснено в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае имеет место существенное нарушение норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующих порядок привлечения лица к административной ответственности.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что поскольку в отношении ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ» протокол об административном правонарушении не составлялся, законных оснований для вынесения в отношении него постановления о назначении административного наказания у Министерства не имелось.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 211 АПК РФ, пункта 1 статьи 24.5, статьи 28.2 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, нарушение порядка привлечения нарушителя к административной ответственности являются основаниями для признания решения о привлечении к ответственности незаконным и его отмене.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по делу об административном правонарушении в области строительства №116/15 от 23 июля 2015 года, вынесенного в отношении ООО «ГРАЖДАНПРОМСТРОЙ».

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с пунктом 6 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области С.М.Степура