Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ломаекиной К.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Нова Терра», г.Саратов

Заинтересованное лицо:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов;

Комитет по управлению имуществом г. Саратова, г.Саратов;

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству г. Саратов

о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» №1663 от 01 июля 2015 года «Об отказе ООО «Нова Терра» в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка во Фрунзенском районе»;

обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:19, земельный участок с кадастровым номером: 64:48:060106:348;

о внесении изменений в пункт 1.1 Договора аренды земельного участка № 612 от 04 декабря 2003 года, изложив пункт 1.1 в следующей редакции: «Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях договора аренды земельный участок из земель поселений, кадастровый номер: 64:48:060106:348, расположенный по адресу: <...>, площадью 13653 кв.м.»

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.08.2014 г., на обозрение суда представлен паспорт; ФИО2 по доверенности от 04.08.2015 г., на обозрение суда представлен паспорт; администрации МО «Город Саратов» - ФИО3 по доверенности №01-03/81 от 15.09.2015г., на обозрение представлено служебное удостоверение, ФИО4 – по дов. от 15.09.2015г.; Комитета по управлению имуществом г.Саратова – ФИО5 – по дов. от 25.09.2015г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Нова Терра» (сокращенное наименование – ООО «НоваТерра») с заявлением, с учетом уточнений на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» №1663 от 01 июля 2015 года «Об отказе ООО «Нова Терра» в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка во Фрунзенском районе», обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» в месячный срок, со дня вступления решения суда в законную силу принять решение об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:19, земельный участок с кадастровым номером: 64:48:060106:348, о внесении изменений в пункт 1.1 Договора аренды земельного участка № 612 от 04 декабря 2003 года, изложив пункт 1.1 в следующей редакции: «Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях договора аренды земельный участок из земель поселений, кадастровый номер: 64:48:060106:348, расположенный по адресу: <...>, площадью 13653 кв.м.».

В судебное заседание, назначенное на 14.12.2015г. на 14час.10мин., явились представители сторон и лиц, участвующих в деле.

Представители заявителя настаивают на заявленных требованиях, просят их удовлетворить в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц (Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по управлению имуществом города Саратова, Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов») считают заявленные требования незаконными и необоснованными, просят в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассматривается по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Постановлением Мэра г.Саратова от 14.03.2002г. №232 АООТ «Нити-Тесар» предоставлен в аренду сроком на 25 лет земельный участок площадью 1,4000га с кадастровым номером 64:48:060106:0019, занимаемый детским садом №212 по адресу: <...>.

Во исполнение данного постановления между администрацией г.Саратова (арендодатель), с одной стороны, и АООТ «Нити-Тесар», (арендатор) с другой стороны был заключен договор №612 от 04.12.2003г. аренды земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:0019, расположенный по адресу: <...>. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В соответствии с договором замены стороны в обязательстве от 18.01.2005г. АООТ «Нити-Тесар» передал все права по договору аренды земельного участка ЗАО «Тесар-Сити». Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Согласно договору замены стороны в обязательстве от 28.12.2007г. ЗАО «Тесар-Сити» передало все права по договору аренды земельного участка ООО «Нова Терра». Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 28.01.2008г.

ООО «Нова Терра» является собственником расположенного на земельном участке с кадастровым номером 64:48:060106:0019 объекта недвижимости: нежилого здания общей площадью 2364,7кв.м. (свидетельство о государственной регистрации права серии 64 АБ №800491, выдано 28 января 2008года).

27.012.2015г. ООО «Нова Терра» обратилось в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:348, а также внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка №612 от 04.12.2003г.

01.07.2015г. Администрацией муниципального образования «Город Саратов» было принято Постановление №1663, которым ООО «Нова Терра» отказано в образовании земельного участка в результате раздела земельного участка во Фрунзенском районе.

Отказывая Обществу в образовании земельного участка в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка площадью 14000кв.м. с кадастровым номером 64:48:060106:19, расположенного по адресу: <...> во Фрунзенском районе, земельного участка площадью 13653кв.м. с кадастровым номером 64:48:060106:348, Администрация муниципального образования «Город Саратов» указала на то, что образование земельных участков на основании решения органа местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрено.

Считая данный отказ Администрации муниципального образования «Город Саратов» незаконным, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, необходимы следующие документы:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Пунктом 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ предусматривает, что при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом, земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Администрация МО «Город Саратов» в отзыве на иск пояснила, что заявитель ООО «Нова Терра» обратился с заявлением в Администрацию 27.01.2015г., однако, рассмотрено оно было и вынесено постановление 01.07.2015г., т.е. в период действия Земельного Кодекса в новой редакции, которым предусмотрено (ст.11.4.), что при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами. Так как заявитель в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы земельного участка не обращался, Администрация полагает, что принятое решение не нарушает его и полностью соответствует действующему законодательству.

Однако суд приходит к выводу, что пункт статьи 11.4. Земельного кодекса Российской Федерации введен Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 35 указанного Федерального закона, закон вступает в силу с 01 марта 2015 г., соответственно и применяется к правоотношениям, возникшим после вступления в силу.

Заявитель обратился с заявлением об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:19, земельного участка с кадастровым номером: 64:48:060106:348 - 27.01.2015г., а поэтому заявление ООО «Нова Терра» должно быть рассмотрено в соответствии с нормами земельного законодательства, действовавшими на момент обращения.

Согласно статье 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей до 01.03.2015 г., образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов

местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Решения об образовании земельных участков могли быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, необходимы были следующие документы:

1)кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2)правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Обращаясь в Администрацию с заявление о разделе земельного участка, заявитель руководствовался указанными нормами Земельного кодекса Российской Федерации, действующими на момент подачи заявления.

В Земельном кодексе Российской Федерации в редакции, действующей на момент обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об образовании земельного участка в результате раздела с сохранением в измененных границах исходного земельного участка, не указан был срок рассмотрения указанных заявлений.

Статьей 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений
граждан Российской Федерации», действия которого распространяется также на
обращения юридических лиц, установлено, что письменное обращение, поступившее в
государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в
соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации
письменного обращения.

Из изложенного следует, что и в момент подачи заявления и в период рассмотрения заявления ООО «Нова Терра», изменения, принятые Федеральным законом № 171-ФЗ от 23.06.2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не вступили в силу и не подлежали применению.

Как следует из материалов дела, заявителем ООО «Нова Терра» при обращении в Администрацию МО «Город Саратов» с заявлением об образовании в результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:19, земельный участок с кадастровым номером 64:48:0600106:348, а также внести соответствующие изменения в договор аренды земельного участка №612 от 04.12.2003г. были приложены все документы, предусмотренные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденного Постановлением Администрации Муниципального образования «город Саратов» 24.02.2012 №210.

Пункт 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

В силу пункта 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

Пункт 1.1 Договора аренды земельного участка №612 от 04.12.2003года устанавливает разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:0019: «детский сад №212».

Как следует из кадастрового плана земельного участка общей площадью 14000кв.м. с кадастровым номером 64:48:060106:0019, расположенного по адресу: <...>, разрешенное использование земельного участка: Детский сад №212.

В результате раздела с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:19, образуется земельный участок с кадастровым номером 64:48:060106:348, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности, о чем указано в кадастровой выписке о земельном участке на 17 июля 2015года.

Однако, вновь образуемый при разделе земельный участок с кадастровым номером: 64:48:060106:0019 общей площадью 347кв.м. свободен от объектов застройки, что подтверждается актом осмотра земельных участков и кадастровым паспортом земельногоу чяастка (т.1 л.д.92).

Таким образом, использование вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:19 с разрешенным использованием «Детский сад №212», невозможно, поскольку на указанном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Учитывая то, что на земельном участке 64:48:060106:19 в результате раздела земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, следовательно, вновь образованный земельный участок выделен для целей иного использования, что недопустимо в силу действующего законодательства.

Согласно п.3 статьи 11.2 Земельного кодекса целевым назначением и разрешенным используемых образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных законом.

Таким образом, при разделе исходного земельного участка и образовании в его границах земельного участка под конкретными зданиями, строениями, сооружениями, в том числе, зарегистрированных в качестве отдельных объектов недвижимости, на вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически переносится разрешенное использование исходного земельного участка.

При указанных обстоятельствах, учитывая то, что судом установлено нарушение заявителем порядка образования земельных участков, предусмотренного положениями статей 11.2, 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходима совокупность двух условий: несоответствие этого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, суд считает, что основанием для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным в контексте с ч. 1 ст. 198 и ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации служит не вероятность (предположительность) нарушения, а наличие реально нарушенного права или законного интереса заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконного возложения каких-либо обязанностей, создания иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу ст. 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Так как судом установлено, что Постановление Администрации муниципального образования «Город Саратов» №1663 от 01.07.2015 года является законным и обоснованным, поскольку раздел с сохранением в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 64:48:060106:19, расположенного по адресу: <...>, земельного участка площадью 13653кв.м. с кадастровым номером 64:48:060106:348 невозможен, суд считает, что заявитель не обосновал нарушенного права, за защитой которого он обратился в арбитражный суд.

При указанных обстоятельствах, оспариваемый ненормативный акт является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 27,169,170,198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявителю, ООО «Нова Терра», г.Саратов в удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова