Гражданский кодекс часть 1

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Поволжуправтодор»), г. Пенза

о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка, об аннулировании записи о правообладателе на земельный участок

при участии:

представитель Прокуратуры Саратовского района Саратовской области - Авдуев Р.М., по доверенности от 05.12.2017 г.

от ответчика – Коротченко М. А. (доверенность от 18.01.2016 № 59)

УСТАНОВИЛ:

Администрация Саратовского муниципального района Саратовской области обратилась с исковым заявлением к ООО «РМК» о признании недействительным постановления о предоставлении земельного участка, о признании недействительным договора аренды земельного участка, об аннулировании записи о правообладателе на земельный участок.

Ответчики возражают на заявленные исковые требования по основаниям указанным в отзыве на иск.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суду представляются доказательства, отвечающие требованиям ст.ст. 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей присутствующих сторон, Арбитражный суд при вынесении решения исходит из следующих обстоятельств и норм материального и процессуального права.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает

В 2014 году ООО «РМК» обратилось в адрес администрации Саратовского муниципального района Саратовской области с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 48015 кв.м., с кадастровым номером 64:32:010126:499, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, на расстоянии 1,2 км южнее с. Клещевка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для размещения строений и сооружений, используемых для хранения сельскохозяйственной продукции.

Рассмотрев вышеуказанное заявление администрация района на основании публикации в районной газете «Большая Волга» от 27.11.2014 года № 69 (9563), руководствуясь статьями 22,30,34 Земельного. кодекса Российской федерации, статьей 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002№ 101-ФЗ, без проведения торгов, при наличии только одного заявления, после предварительной и заблаговременной публикации, постановлением администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 06.02.2015 года № 428, предоставила ООО «РМК» в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 48015 кв.м., с кадастровым номером 64:32:010126:499, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское муниципальное образование, на расстоянии 1,2 км южнее с. Клещевка, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования -для размещения строений и сооружений, используемых для хранения сельскохозяйственной продукции, и ООО «РМК» рекомендовала соблюдать условия охранной зоны автодорог, линий застройки проездов, охранных зон коммуникаций, в соответствии с нормами действующего законодательства.

Однако при заключении договора аренды земельного участка от 13.02.2015 № 24, отделами администрации района при подготовке схемы расположения земельного участка были пропущены нормы правил землепользования и застройки - пересечение границ территориальных зон, с допущением нарушения Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции до 1 марта 2015 года:

27.04.2017 в адрес администрации Саратовского муниципального района Саратовской области поступило представление прокуратуры Саратовского района от 26.04.2017 № 68-118-2017 об устранении нарушений земельного законодательства, законодательства о поддержке предпринимательства, в котором было указано нарушение действующего законодательства на период предоставления данного земельного участка.

Пересечение территориальных зон по мнению истца и послужило основанием для обращения с настоящим иском.

Ответчик возражает на заявленные исковые требования, указывает что нахождение земельного участка в придорожной полосе автодороги не является основанием для признания договора аренды недействительным.

Суд исследовав материалы дела, заслушав лиц участвующих в деле считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (статья 1 Гражданского кодекса РФ).

Статья 12 Гражданского кодекса РФ определяет, что одним из способов защиты гражданских прав является признание сделки недействительной и применение последствий недействительности ничтожной сделки.

В силу статей 166, 167 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 125 и пункту 3 статьи 214 Гражданского кодекса РФ от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Статьей 608 Гражданского кодекса РФ установлено, что право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

Согласно пункту 1 статьи 90 Земельного кодекса РФ установлено, что землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 вышеназванной статьи регламентировано, что в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог, их конструктивных элементов и дорожных сооружений.

Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью (Федеральный закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Автомобильные дороги в силу названного закона по значению и собственности подразделяются на следующие категории: автомобильные дороги федерального значения (список этих дорог утверждается Правительством РФ; находятся в собственности Российской Федерации), автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения (критерии отнесения дорог к этой категории утверждаются субъектом РФ; находятся в собственности субъектов РФ), автомобильные дороги местного значения, дороги в границах поселений (муниципального района, городского округа), не попадающие в другие категории (находятся в собственности поселений), частные автодороги (дороги, находящиеся в собственности физических и юридических лиц).

Сведения обо всех дорогах подлежат включению в Единый государственный реестр автомобильных дорог РФ, ответственность за ведение которого возложена на Минтранс РФ.

В силу пункта 16 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08.11.2007 N 257-ФЗ придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ в границах полосы отвода автомобильной дороги, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, запрещается размещение зданий, строений, сооружений и других объектов, не предназначенных для обслуживания автомобильной дороги, ее строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания и не относящимся к объектам дорожного сервиса.

Согласно пункту 5 указанной статьи порядок установления и использования полос отвода автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения может устанавливаться соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Частью 8 статьи 26 названного Закона допускается строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Часть 2 статьи 26 Закона N 257-ФЗ определяет размер ширины каждой придорожной полосы (т.е. каждой из двух парных придорожных полос) автомобильных дорог в зависимости от их класса и (или) категории. Ширина придорожных полос подлежит исчислению от границ полос отвода автомобильной дороги.

Ширина каждой придорожной полосы устанавливается в зависимости от класса и (или) категории автомобильных дорог с учетом перспектив их развития.

В ходе рассмотрения дела была назначена и проведена судебная экспертиза, перед экспертом были поставлены следующие вопросы и получены соответствующие ответы

1) Имеются ли общие границы между земельным участком занятым тральной автомобильной дорогой: кадастровый номер 64:32:010126:169, «положенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Федеральная автомобильная дорога 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, Саратовская область, Саратовский район км 267+000- км 297+600; км 308+700-км 360+750, на юго-запад и с. Клещевка, и земельным участком: кадастровый номер 64:32:010126:499, расположенный по адресу: Саратовская область, саратовский район, Дубковское МО на расстоянии 1,2 км. Южнее с. Клещевка?

Общих границ между земельным участком занятым федеральной автомобильной дорогой: кадастровый номер 64:32:010126:169, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Федеральная автомобильная дорога 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, Саратовская область, Саратовский район км 267+000-297+600; км 308+700-км 360+750, на юго-запад от с. Клещевка, и земельным участком: кадастровый номер 64:32:010126:499, расположенный по адресу: Саратовская область, саратовский район, Дубковское МО, на расстоянии 1,2 км. южнее с. Клещевка не имеется.

2) Имеется ли наложение земельного участка кадастровый номер 64:32:010126:499, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Дубковское МО, на расстоянии 1,2 км. Южнее с. Клещевка на придорожную полосу дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград?

Наложение земельного участка кадастровый номер 64:32:010126:499, расположенный по адресу: Саратовская область, саратовский район, Дубковское МО, на расстоянии 1,2 км. Южнее с. Клещевка на придорожную полосу дороги общего пользования федерального значения Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград, имеется.

Согласно мотивировочной части заключения эксперта (стр 6) с правой и левой стороны от Федеральной автодороги 1Р-228 Сызрань-Саратов-Волгоград находится придорожная полоса состоящая из двух земельных участков которые поставлены на кадастровый учет с единым кадастровым номером 64:32.2.150.

Согласно мотивировочной части заключения эксперта (стр.11) земельный участок с кадастровым номером 64:32:010126:499 расположенный по адресу: Саратовская область, саратовский район, Дубковское МО, на расстоянии I км. Южнее с. Клещевка имеет наложение на придорожную полосу, расположенную на правом земельном участке по ходу движения в сторону г. Сызрани одном из двух земельных участков, которые поставлены на кадастровый учет с иным кадастровым номером 64.32.2.150 общего пользования федерального значения Р228 Сызрань-Саратов-Волгоград). Указанное наложение показано в приложении № 1 к настоящему заключению эксперта штриховыми линиями розового цвета. Площадь налоожения земельного участка с кадастровым номером 64:32:010126:499 расположенный по адресу: Саратовская область, саратовский район, Дубковское МО, на расстоянии 1,2 км. Южнее с. Клещевка на придорожную полосу составляет 6685 кв.м.

На основании выше проведенного анализа норм земельного и гражданского законодательства следует, что включение автомобильной дороги " Сызрань-Саратов-Волгоград " в указанный перечень в силу части 5 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ означает, что порядок использования полосы отвода дороги должен устанавливаться органом исполнительной власти Российской Федерации, а не Администрация Саратовского муниципального района .

Согласно ч. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности в порядке, предусмотренном статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела документы, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что договор аренды земельного участка от 11.07.2011 N 89 является в силу статья 168 Гражданского кодекса РФ недействительной сделкой.

Отсутствие спора между администрацией и предпринимателем относительно изначальной правопринадлежности арендуемого земельного участка не исключает их обязанности по соблюдению норм действующего законодательства, в том числе регулирующего порядок и условия распоряжения собственностью определенного уровня.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, при применении последствий недействительности сделки стороны должны быть возвращены в то имущественное положение, которое имело место до исполнения этой сделки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление администрации Саратовского муниципального района Саратовской области от 06.02.2015 года №428 о предоставлении в аренду земельного участка ООО «РМК».

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 13.02.2015 года №24 заключенного между администрацией Саратовского муниципального района и ООО «РМК».

Обязать ООО «РМК» вернуть земельный участок общей площадью 48015 кв. м, с кадастровым номером: 64:32:010126:499, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский муниципальный район, Дубковское муниципальное образование, на расстоянии 1,2 км южнее с. Клещевка, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования -для размещения строений и сооружений, используемых для хранения сельскохозяйственной продукции, в администрацию Саратовского муниципального района по акту приема-передачи.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "РМК" в доход Федерального бюджета РФ госпошлину в сумме 6.000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу в соответствии со статьей 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента изготовления полного текста решения через арбитражный суд Саратовской области.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru и в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов