Гражданский кодекс часть 1

Комиссия по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствие в Саратовской области на 2008 – 2012 годы».

о признании незаконным решения Комиссии изложенное в протоколе от 16.07.2015 года по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о включении в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года и обязании Комиссии включить индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года; обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области принять решение о выделении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта в размере 1 500 000 руб. в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г. на основании заявки поданной 02.07.2015 года; обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области выдать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта в размере 1 500 000 руб. в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г. на основании заявки поданной 02.07.2015 года.

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 14.08.2015 года (срок доверенности 10 лет);

ФИО2, паспорт обозревался;

от заинтересованного лица (Министерство сельского хозяйства Саратовской области) – ФИО4, доверенность № 03-03-02-6322 от 03.11.2015 года (срок доверенности 1 год); ФИО5, доверенность от 15.01.2016 года (срок доверенности 1 год); ФИО6, доверенность № 03-03-02-2348 от 12.03.2015 года (срок доверенности 1 год); ФИО7, доверенность № 03-03-02-2349 от 12.05.2015 года (срок доверенности 1 год);

от заинтересованного лица (Правительства Саратовской области) – не явились, извещены;

от заинтересованного лица (Комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров) – не явились, извещены.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным решения Комиссии изложенное в протоколе от 16.07.2015 года по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о включении в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года и обязании Комиссии включить индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года; обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области принять решение о выделении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта в размере 1 500 000 руб. в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г. на основании заявки поданной 02.07.2015 года; обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области выдать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 грант в размере 1 500 000 руб. в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г. на основании заявки поданной 02.07.2015 года.

В судебное заседание, назначенное на 03.02.2016 года явились: заявитель и заинтересованное лицо: Министерство сельского хозяйства Саратовской области.

Представители Правительства Саратовской области, Комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями №№ 51529, 51528.

При указанных обстоятельствах, спор рассмотрен по существу в данном судебном заседании по документам, имеющимся в материалах дела.

В соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 03.02.2016 года до 11 час. 30 мин.

В ходе рассмотрения настоящего дела Министерством сельского хозяйства Саратовской области заявлено ходатайство о прекращении производства по делу, в связи с неподведомственностью спора арбитражному суду.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд исходит из следующего.

Комиссия по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров создана Правительством Саратовской области, на основании Постановления № 215-П от 10.05.2012 года.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Саратовской области № 215-П от 10.05.2012 года, обеспечение деятельности комиссии осуществляет Министерство сельского хозяйства Саратовской области.

При этом, Комиссия по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров создана в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствие в Саратовской области на 2008 – 2012 годы». Таким образом, деятельность как самой Комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров, так и лиц, получающих субсидии из бюджета в рамках региональных программ по поддержке начинающих фермеров направлена на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности участников, претендующих на получение гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для прекращения производства по делу.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 02.07.2015 года индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в комиссию по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в рамках реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствие в Саратовской области на 2008 – 2012 годы» была подана заявка на участие в конкурсе по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Решением комиссии, отраженным в протоколе от 16.07.2015 года, индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 отказано в праве на включение в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Считая данное решение комиссии от 16.07.2015 года незаконным, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с настоящим заявлением.

Обосновывая заявленные требования, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 указывает на то, что он, среди прочих претендентов, набрал наибольшее количество баллов, а именно: 39,96 и не был включен в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров, что по его мнению является незаконным.

Возражая против заявленных требований, представители Министерства сельского хозяйства Саратовской области указали на то, что оценка претендентов, участвующих в конкурсе на участие в программе по поддержке начинающих фермеров, производится по результатам, в том числе очного собеседования. Учитывая то, что конкурсной комиссией установлено, что бизнес-план проекта, представленного ИП ФИО1 КФХ ФИО2 предусматривает заниженный уровень заработной платы, убытки на протяжении 4 лет, без указания ресурсов для их покрытия, нарушение зоотехнических норм, завышение рентабельности, низкие расходы на племенной скот, отсутствие обеспечения хозяйства кормовой базой, отсутствие расходов на ипотеку (при ее наличии), отсутствие помещений для содержания скота, 16.07.2015 года комиссией по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм, ИП ФИО1 КФХ ФИО2 отказано во включении в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая вопрос о соответствии оспариваемого решения Комиссии, изложенного в протоколе от 16.07.2015 года по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о включении в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров, закону или иному нормативному правовому акту, суд основывается на следующем.

На уровне Российской Федерации отношения, возникающие в сфере развития сельского хозяйства, регламентированы Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ), другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 264-ФЗ в качестве одного из направлений государственной аграрной политики определена государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающая в себя предоставление бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Средства федерального бюджета, предусмотренные федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, на поддержку сельскохозяйственного производства предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (п. 3 ч. 4 ст. 5, п. 1 ст. 6, ч. 2 ст. 7).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2012 г. N 166 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку начинающих фермеров" установлены порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства выделяются при наличии региональных программ по поддержке начинающих фермеров и соответствующего нормативного правового регулирования в субъекте Российской Федерации (п.п. 1, 3, 6). Контроль за исполнением этого акта возложен на Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).

Приказом Минсельхоза России от 6 марта 2012 г. N 172 в целях реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы утверждена целевая программа ведомства "Поддержка начинающих фермеров на период 2012 - 2014 годов", которая предусматривает как гранты на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, так и единовременную помощь на бытовое обустройство начинающих фермеров, предоставляемые на условиях софинансирования соответствующих региональных программ.

Таким образом, из содержания программы усматривается, что поддержка начинающих фермеров оказывается в соответствии с региональными программами, разработанными и утвержденными субъектами Российской Федерации. Утвержденная программа субъекта Российской Федерации, предусматривающая поддержку начинающих фермеров, представляется в Минсельхоз России, который создает комиссию для рассмотрения и отбора региональных программ по поддержке начинающих фермеров (п. 4.1 разд. 4). Субъект Российской Федерации утверждает порядок проведения конкурса по отбору начинающих фермеров, объявляет конкурс на отбор участников региональной программы поддержки начинающих фермеров, определяет порядок и сроки его проведения, утверждает состав конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров (далее - конкурсная комиссия) и положение о ней, а также порядок принятия решения о включении заявителей в состав участников региональных программ по поддержке начинающих фермеров. Конкурсная комиссия рассматривает заявки заявителей и документы к ним в сроки, установленные субъектом Российской Федерации, проводит очное собеседование с заявителями, включает в состав участников региональной программы поддержки начинающих фермеров, определяет сумму гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи для каждого начинающего фермера. Начинающему фермеру выдается сертификат об участии в региональной программе по форме согласно приложению N 2 на бланках, содержащих дизайн и знаки защиты (п. 4.2 разд. 4).

В соответствии с п. 4.2 раздела 4 Приказа Минсельхоза России от 06.03.2012 г. № 172 "Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров" при принятии решения о включении заявителей в состав участников региональной программы поддержки начинающих фермеров конкурсная комиссия, наряду с информацией, указанной в документах заявителя, положительно учитывает:

условия проживания заявителя и высокую степень его бытового обустройства по месту нахождения КФХ;

отдаленность КФХ от крупных населенных пунктов;

наличие собственных каналов сбыта производимой сельскохозяйственной продукции;

членство в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

меньший размер запрашиваемого гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства;

предоставление рабочих мест для местных жителей;

социальную и бюджетную ответственность;

наличие производственных фондов и их хорошее состояние;

наличие племенных сельскохозяйственных животных;

наличие земель сельскохозяйственного назначения;

деловую репутацию и кредитную историю;

итоговые аттестационные оценки выпускника, указанные в приложении к документу об образовании;

рекомендации и просьбы от органов муниципального управления, физических лиц, общественных организаций, поручителей;

общественную активность и ответственность заявителя;

результаты очного собеседования.

Постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2012 года № 215-П утверждено Положение о порядке определения участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 – 2020 годы (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения, определение участников мероприятий осуществляется комиссией по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы" (далее - комиссия), создаваемой Правительством области.

Пункт 7 Положения предусматривает, что для участия в конкурсе по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров заявитель представляет в комиссию следующие документы, подтверждающие соответствие заявителя условиям, указанным в пункте 5 настоящего Положения:

а) заявка на участие в конкурсе по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров с описью документов согласно приложению N 1 к настоящему Положению в двух экземплярах;

б) копия паспорта заявителя;

в) обязательство заявителя переехать на постоянное место жительства в муниципальное образование по месту нахождения и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является (в случае, если он постоянно не проживает по месту нахождения и регистрации хозяйства), по форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению;

г) справка, что крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого он является, является единственным местом трудоустройства заявителя по форме согласно приложению N 3 к настоящему Положению;

д) копия одного из документов:

документа о среднем специальном или высшем сельскохозяйственном образовании заявителя;

документа о дополнительном профессиональном образовании заявителя по сельскохозяйственной специальности;

трудовой книжки, подтверждающей стаж работы заявителя в сельском хозяйстве не менее трех лет;

абзац утратил силу. - Постановление Правительства Саратовской области от 08.04.2015 N 162-П;

е) справка, что крестьянское (фермерское) хозяйство, главой которого является заявитель, подпадает под критерии микропредприятия, установленные Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", по форме согласно приложению N 5 к настоящему Положению;

ж) план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства с целью увеличения объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции и с учетом приобретения племенных сельскохозяйственных животных, новых сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

з) планы расходов по формам согласно приложениям N 6, 7 к настоящему Положению;

и) обязательство оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования приобретений, указанных в плане расходов, по форме согласно приложению N 8 к настоящему Положению;

к) обязательство использовать средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам в течение 18 месяцев со дня поступления средств на его банковский счет и использовать имущество, закупаемое за счет средств гранта, исключительно на развитие хозяйства по форме согласно приложению N 9 к настоящему Положению;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 08.04.2015 N 162-П)

л) обязательство создать не менее одного постоянного рабочего места на каждые 500 тыс. рублей гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по форме согласно приложению N 10 к настоящему Положению;

м) копии договоров (предварительных договоров) о реализации сельскохозяйственной продукции на сумму более 30 тыс. рублей;

н) обязательство осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее пяти лет после получения средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства по форме согласно приложению N 11 к настоящему Положению;

о) согласие заявителя на передачу и обработку его персональных данных в соответствии с Федеральным законом "О персональных данных" по форме согласно приложению N 12 к настоящему Положению.

При подаче заявки заявитель может представить дополнительно любые документы, в том числе:

а) копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения;

б) копии договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие регистрацию в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в соответствии с законодательством;

в) копии паспортов самоходной сельскохозяйственной техники с отметкой о постановке на учет в установленном законодательством порядке;

(в ред. постановления Правительства Саратовской области от 08.04.2015 N 162-П)

г) утратил силу с 8 апреля 2015 года. - Постановление Правительства Саратовской области от 08.04.2015 N 162-П;

д) копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимого имущества;

и) справка, что в крестьянском (фермерском) хозяйстве отсутствует просроченная задолженность по страховым взносам, пеням, штрафам, по форме согласно приложению N 13 к настоящему Положению;

(пп. "и" введен постановлением Правительства Саратовской области от 08.04.2015 N 162-П)

к) справка, что заявитель не осуществлял предпринимательскую деятельность в течение последних трех лет в качестве индивидуального предпринимателя и (или) не являлся учредителем (участником) коммерческой организации, за исключением крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого он является, по форме согласно приложению N 14 к настоящему Положению;

(пп. "к" введен постановлением Правительства Саратовской области от 08.04.2015 N 162-П)

л) справка, что заявитель ранее не являлся получателем гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, гранта на развитие семейных животноводческих ферм, выплаты на содействие самозанятости безработных граждан, полученной до регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства, главой которого является заявитель, средств финансовой поддержки субсидии или грантов на организацию начального этапа предпринимательской деятельности, полученных до регистрации хозяйства, главой которого является заявитель, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, по форме согласно приложению N 15 к настоящему Положению.

(пп. "л" введен постановлением Правительства Саратовской области от 08.04.2015 N 162-П)

Заявитель также может представить любые документы, подтверждающие деловую репутацию и кредитную историю заявителя, рекомендательное письмо (письма) от органов местного самоуправления или общественных организаций области, или поручителей.

Дополнительно представленные документы также подлежат внесению в опись.

Все документы, представленные заявителем в комиссию, заверяются подписью и печатью (при наличии) заявителя. При представлении документов, состоящих из нескольких листов, заверяется каждый лист. При приеме заявки и документов проверка их полноты и соответствия установленным требованиям не осуществляется.

Пункт 11 Положения предусматривает, что Комиссия:

рассматривает представленные заявки и документы заявителей;

осуществляет оценку заявки и документов каждого заявителя по критериям согласно приложению N 30 или N 32 к настоящему Положению с занесением каждым членом комиссии количества баллов в оценочную ведомость по форме согласно приложению N 31 или N 33 к настоящему Положению;

проводит собеседование с каждым заявителем (по согласованию). На собеседование приглашаются заявители, набравшие 7 и более баллов (по поддержке начинающих фермеров) и 9 и более баллов (по развитию семейных животноводческих ферм);

на основании оценочных ведомостей членов комиссии составляет сводную оценочную ведомость по заявкам и документам заявителей по форме согласно приложению N 34;

по результатам оценки заявок и документов заявителей принимает решение о включении в состав участников мероприятий заявителей, набравших наибольшее количество баллов . В случае, если несколько заявителей набрали равное количество баллов, комиссия принимает решение о включении в состав участников мероприятий заявителя, представившего заявку и документы ранее других;

определяет в установленном Правительством области порядке для конкретного участника мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм размер предоставляемого ему гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, гранта на развитие семейной животноводческой фермы в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете и на плановый период.

Пунктом 14 Положения предусмотрено, что на основании решения комиссии министерство в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства, утверждаемым Правительством области, принимает решения о предоставлении грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам, грантов на развитие семейных животноводческих ферм в пределах средств, предусмотренных законом области об областном бюджете и на плановый период.

Таким образом, в соответствии с Положением, конкурсная комиссия должна была принять решение о включении в состав участников мероприятий заявителей, набравших наибольшее количество баллов по результатам оценки заявок и документов заявителей.

Так как, в соответствии с протоколом заседания комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров от 16.07.2015 года ФИО2 набрал наибольшее количество баллов (39,96), среди других претендентов. Однако, конкурсной комиссией неправомерно отказано заявителю в праве на включение в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров.

Доводы Министерства сельского хозяйства Саратовской области о том, что по результатам собеседования ФИО2 отказано в праве на включение в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров, суд считает необоснованным, поскольку в соответствии с п. 4.2 раздела 4 Приказа Минсельхоза России от 06.03.2012 г. № 172 "Об утверждении программы по поддержке начинающих фермеров" при принятии решения о включении заявителей в состав участников региональной программы поддержки начинающих фермеров конкурсная комиссия, наряду с информацией, указанной в документах заявителя, положительно учитывает: результаты очного собеседования. Кроме того, в соответствии с п. 11 Положения о порядке определения участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров, утв. Постановлением Правительства Саратовской области № 215-П от 10.05.2012 года, Комиссия по результатам оценки заявок и документов заявителей принимает решение о включении в состав участников мероприятий заявителей, набравших наибольшее количество баллов .

Таким образом, принятие решения о включении в состав участников мероприятий заявителей, производится по результатам оценки заявок и документов в отношении лиц набравших наибольшее количество баллов. При этом, результаты очного собеседования могут учитываться только положительно.

Что касается требований заявителя в части обязания Комиссии включить индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года; обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области принять решение о выделении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта в размере 1 500 000 руб. в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г. на основании заявки поданной 02.07.2015 года; обязании Министерства сельского хозяйства Саратовской области выдать индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 грант в размере 1 500 000 руб. в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г. на основании заявки поданной 02.07.2015 года, то суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Данные положения, направлены на защиту прав и законных интересов заявителя, и реализацию им права, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации, на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Таким образом, требование заявителя об обязании Комиссии и Министерства сельского хозяйства Саратовской области устранить допущенные нарушения прав, не является самостоятельным требованием и вытекает из основного требования о признании недействительным ненормативного правового акта и является способом восстановления нарушенного права.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду принадлежит право выбрать способ восстановления нарушенных интересов заявителя.

В связи с чем, обязание Комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы" включить индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года, а также обязание Министерства сельского хозяйства Саратовской области на основании решения Комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы" о включении индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года принять решение о выделении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г., будет являться мерой, направленной на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, что соответствует положениям пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии с ч. 4 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при соглашении лиц, участвующих в деле, о распределении судебных расходов арбитражный суд относит на них судебные расходы в соответствии с этим соглашением.

Поскольку заявитель просит отнести судебные расходы по настоящему делу в виде государственной пошлины на себя, следовательно, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 27, 169, 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства Министерства сельского хозяйства Саратовской области о прекращении производства по делу № А57-18755/2015 – отказать.

Признать незаконным решение Комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы" изложенное в протоколе от 16.07.2015 года по отказу индивидуальному предпринимателю ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 о включении в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки, поданной 02.07.2015 года.

Обязать Комиссию по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы" включить индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года.

Обязать Министерство сельского хозяйства Саратовской области на основании решения Комиссии по определению участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих ферм в рамках реализации государственной программы Саратовской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы" о включении индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в состав участников мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.» на основании заявки поданной 02.07.2015 года принять решение о выделении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 гранта в рамках Государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014-2020 г.г.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Землянникова