Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Д. Казьминой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Балаковский порт»

Заинтересованное лицо:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении постановления Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 302-215-900-375-Ю от 25.08.2021 по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ в части размера санкции

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.08.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Средне-Поволжского управления Ростехнадзора – ФИО2 по доверенности от 15.11.2021, диплом о ВЮО обозревался

у с т а н о в и л: Открытое акционерное общество «Балаковский порт» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель просит изменить постановление № 302-215-900-375-Ю от 25.08.2021 в части назначения административного наказания в виде штрафа, снизив его до 100 000 руб.

Заинтересованное лицо не возражает.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому технологическому и атомному надзору ФИО3 от 26.07.2021 № Р-302-215, Ростехнадзором в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению обязательных требований в сфере промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах; оборудования и устройств, применяемых при осуществлении деятельности в сфере промышленной безопасности, работ и услуг осуществляемых на опасном производственном объекте «Площадка портальных кранов» (№ рег. A51-00954-0001, дата регистрации - 19.06.2000, IV класс опасности расположенного по адресу: 413863, <...>., эксплуатируемого Открытым акционерным обществом «Балаковский порт».

В результате проведенной проверки установлены следующие нарушения:

1. Генеральный директор, специалисты, ответственные за осуществление производственного контроля, ответственные за содержание грузоподъёмных кранов в работоспособном состоянии, ответственные за безопасное производство работ, не аттестованы в порядке, установленном законодательством.

2. Отсутствует Проект производства работ с применением портальных кранов Альбрехт 10-32-10,5, регистрационный номер 12781; Такраф 10/20-3216-10,5, регистрационный номер 12783; Ганц 5-30-10,5, регистрационный номер 12788 на площадке грузового района.

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности портальных кранов Альбрехт 10-32-10,5, регистрационный номер 12781; Такраф 10/20-3216-10,5, регистрационный номер 12783; Ганц 5-30-10,5, регистрационный номер 12788, на предмет продления срока службы.

4. Не представлены документы по обучению в установленном порядке и аттестации на знание требований производственных инструкций персонала, занятого эксплуатацией и обслуживанием портальных кранов.

5. Крановщики портальных кранов, допущенные к самостоятельной работе ФИО4, ФИО5, ФИО6 не обучены по профессиональным стандартам и не аттестованы на знание требований производственных инструкций крановщика портального крана.

6. Приказы по организации и осуществлению производственного контроля не актуализированы в связи с изменениями нормативной документации.

7. Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не актуализировано в связи с изменениями нормативной документации.

8. В нарушение Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности ответственным за осуществление производственного контроля назначен заместитель генерального директора ОАО «Балаковский порт».

9. Не представлены руководства (инструкции) по эксплуатации портальных кранов.

10. В Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности не указан порядок организации расследования аварий и учета инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах.

11. На предприятии отсутствует комиссия по проверке знаний должностных инструкций и Правил ФНП у специалистов, занятых эксплуатацией портальных кранов.

12. На предприятии не установлен порядок опломбирования и запирания замком защитных панелей кранов.

13. Не представлены журнал учета и периодического осмотра съемных грузозахватных приспособлений.

14. Не представлен журнал контроля состояния крановых путей.

15. В государственный реестр опасных производственных объектов не внесены изменения по портальному крану «Кировец» КПП 16-20-32, зав. № 7406, установленному на крановом пути в грузовом районе.

Чем были нарушены: ст.ст. 2, 9, 11 Федерального закона от 21.07. 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. 1, 22 (и), 25(а) 98, 122, 142, 147, 147(б), 150, 156, 159, 210, 251(и) (з), 225, 251(а) Федеральных норм и Правил безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъёмные сооружения, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.11.2020 № 461; п.п. 2, 4 Постановления Правительства РФ от 25.10.2019 № 1365 «О подготовке и об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики».

10.08.2021 составлен акт проверки № 13-892-08-21-431-П.

25.08.2021 вынесено постановление № 302-215-900-375-Ю, которым ОАО «Балаковский порт» признано виновным в совершении административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

ОАО «Балаковский порт» согласно с вмененными нарушениями, однако, просит снизить административный штраф, в связи со сложным финансовым положением, устранением выявленных нарушений.

Ростехнадзор подтверждает устранение всех выявленных нарушений, не возражает против снижения штрафа.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Указанные нарушения зафиксированы в акте внеплановой выездной проверке № 13-892-08-21-431-П от 10.08.2021 и в протоколе № Р-302-215-900-375-Ю от 19.08.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Балаковский порт».

Выявленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Нарушение обязательных требований допущено по вине юридического лица ОАО «Балаковский порт», так как своими действиями (бездействием) нарушило требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Следовательно, со стороны ОАО «Балаковский порт», эксплуатирующего опасные производственные объекты, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено. Сроки давности привлечения к ответственности Управлением не нарушены. Существенных нарушений процессуальных требований со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее.

Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафа, указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что факты правонарушения не оспариваются.

Также учтено добросовестное поведение по принятию мер по устранению нарушения.

Доказательств обратного не представлено.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется. Исключительные обстоятельства для замены штрафа предупреждением не установлены.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя - Предприятие осуществляет социально значимую деятельность, финансовое положение, степень его вины, признание вины, устранение выявленных нарушений, а также то, что размер штрафа порождает серьезные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая все вышеописанные обстоятельства, суд снижает штраф до 100 000 руб.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                                         РЕШИЛ:

Постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.08.2021 № Р-302-215-900-375-Ю изменить в части размера санкции, снизив размер штрафа до 100 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области                                                                                    А.И. Михайлова