Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Жилстройинвест» от 24.07.09 № 30 по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:48:050312:1 площадью 35639 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами 64:48:050312:29, 64:48:050312:30, площадью 5716 кв.м. и 29923 кв.м. соответственно;

об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению ООО «Жилстройинвест» от 24.07.09 № 30 по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:48:050312:1 площадью 35639 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами 64:48:050312:29, 64:48:050312:30, площадью 5716 кв.м. и 29923 кв.м. соответственно, в двухнедельный срок,

участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО1, доверенность №16 от 02.09.2009г. сроком на один год,

от Администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился,

от Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» - не явился,

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов» - не явился,

от муниципального учреждения «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» - ФИО2, доверенность от 26.02.2010г. сроком на один год, ФИО3, доверенность №35 от 22.01.2010года сроком на один год,

от Прокуратуры Саратовской области – не явился,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Жилстройинвест» с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Жилстройинвест» от 24.07.09 № 30 по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:48:050312:1 площадью 35639 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами 64:48:050312:29, 64:48:050312:30, площадью 5716 кв.м. и 29923 кв.м. соответственно; об обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение по заявлению ООО «Жилстройинвест» от 24.07.09 № 30 по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:48:050312:1 площадью 35639 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами 64:48:050312:29, 64:48:050312:30, площадью 5716 кв.м. и 29923 кв.м. соответственно, в двухнедельный срок.

Определением суда от 05.11.2009 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов».

Определением суда от 11 ноября 2009 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное учреждение «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений».

В соответствии со статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ в дело вступила Прокуратура Саратовской области.

Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Город Саратов» извещен о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается приобщенным к материалам дела почтовым уведомлением № 961452 от 24.02.2010 года. В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось. При неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. Настоящее дело рассматривается в соответствии с частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ был объявлен перерыв до 09 марта 2010 года до 11 часов 45 минут. После перерыва в судебное заседание не явились представители: Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», Прокуратуры Саратовской области.

Как следует из материалов дела, ООО «Жилстройинвест» является арендатором земельного участка по ул. Дегтярная, 12, площадью 35639 кв. м. имеющий кадастровый номер 64:48:050312:1 на основании постановлений администрации города Саратова № 813-60 от 14.12.2000, №508-107 от 09.07.2001, №508-106 от 09.07.2001, №125А-2 от 23.05.2006, договора аренды земельного участка №4265 от 20.12.2000, соглашения №1 от 18.07.2001 и соглашения №2 от 06.06.2006. Земельный участок предоставлен для строительства многофункционального комплекса торгово-развлекательного и физкультурно-оздоровительного назначения.

24.07.2009 ООО «Жилстройинвест» обратилось в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о разделе вышеуказанного земельного участка в соответствии с главой 1.1 Земельного кодекса РФ, к заявлению приложены: копия договора аренды №4265 от 20.12.2000 с приложениями, кадастровые паспорта образуемых земельных участков от 23.07.09 №№ 6448/201/09-14024, 6448/201/09-14025.

Поскольку по заявлению ООО «Жилстройинвест» положительного или отрицательного решения о разделе земельного участка администрацией МО «Город Саратов» не принято, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Полагает, что поскольку в главе 1.1 Земельного кодекса РФ не установлен срок на принятие решения по разделу земельного участка на основании заявления и при наличии необходимых документов, в силу положений ст. 6 Гражданского кодекса РФ, согласно которой в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 Гражданского кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона), к настоящим правоотношениям можно применить аналогию закона со ст. 32 Земельного кодекса РФ, где установлен двухнедельный срок на принятие решения по предоставлению прав на земельные участки для строительства. Таким образом, заявитель полагает, что в соответствии с Земельным кодексом РФ администрация МО «Город Саратов» бездействует с 07 августа 2009г., не принимая решения по его заявлению.

ООО «Жилстройинвест» считает, что с заявлением о разделе земельного участка обратилось в уполномоченный орган, поскольку на данном земельном участке находятся объекты недвижимого имущества, находящиеся в муниципальной собственности, следовательно, в соответствии с частью 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» арендуемый земельный участок является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона. Кроме того, договор аренды спорного земельного участка заключен до 01.07.2006 года, следовательно, в силу статьи 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле» решение по разделу арендуемого земельного участка должен принимать орган местного самоуправления.

Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая при этом, что в действиях Администрации муниципального образования «Город Саратов» не усматривается бездействие, выразившееся в непринятии решения по заявлению ООО «Жилстройинвест», поскольку из буквального толкования ст. 11.3 Земельного кодекса РФ усматривается, что на орган муниципального образования не возложена обязанность, а лишь предусмотрена возможность принятия решения об образовании земельных участков при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Кроме того, считает, что Администрация муниципального образования «Город Саратов» полномочиями по разделу земельного участка, предоставленного ООО «Жилстройинветс» не обладала, а представленный заявителем пакет документов не подтверждал право муниципальной собственности. С учетом этого, Комитетом по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» в адрес ООО «Жилстройинвест» 14.09.2009 года было направлено письмо от 10.09.2009 года № 01-16/01-23771.

Прокуратура Саратовской области просит отказать в удовлетворении заявления, полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов», поскольку Земельным комитетом Администрации муниципального образования «Город Саратов» даны заявителю соответствующие разъяснения. Статья 4 Закона Саратовской области от 21.05.2004 года № 23-ЗСО «О земле» утратила силу 20.10.2009 года в связи с принятием Закона Саратовской области от 07.10.2009 года № 144-ЗСО, в связи с чем органы местного самоуправления г. Саратова с этой даты в силу п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» наделены полномочиями как по распоряжению земельными участками, так и по решению вопросов об их образовании, в том числе разделу. Заявитель имеет возможность вновь обратиться с заявлением о разделе земельного участка в органы местного самоуправления.

Муниципальное учреждение «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, при этом указывает, что на спорном земельном участке располагается спортивное сооружение города Саратова стадион «Спартак», имущественный комплект которого на основании договора о закреплении имущества на право оперативного управления № 645 от 14.11.2002 года передан Комитетом по управлению имуществом г. Саратова в оперативное управление муниципальному учреждению «Дирекция физкультурно - оздоровительных и спортивных сооружений». Стадион «Спартак» является действующим, раздел земельного участка приведет к невозможности его использования по назначению.

Комитет по управлению имуществом г. Саратова и Администрация муниципального образования «Город Саратов» отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных отношений могут выступать только земельные участки, границы которых определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии пунктом 1 статьи 11.1 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 названной статьи решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются:

1) кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка;

2) правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Судом установлено, что ООО «Жилстройинвест» является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 35639 кв. м., кадастровый номер 64:48:050312:1 на основании постановлений Администрации города Саратова № 813-60 от 14.12.2000, №508-107 от 09.07.2001, №508-106 от 09.07.2001, №125А-2 от 23.05.2006, договора аренды земельного участка №4265 от 20.12.2000, соглашения №1 от 18.07.2001 и соглашения №2 от 06.06.2006. Земельный участок предоставлен для строительства многофункционального комплекса торгово-развлекательного и физкультурно-оздоровительного назначения.

Как следует из представленных в материалы дела документов на земельном участке, расположенном по ул. Дегтярная, 12, площадью 35639 кв. м., имеющем кадастровый номер 64:48:050312:1 расположены: нежилое двухярусное здание, инвентарный номер: 63:401:001:005657010 литер А, площадью 1518,8 кв.м., и одноэтажное здание , инвентарный номер : 63:401:001:005657010 литер Т, общей площадью 50,2 кв.м., на которые согласно свидетельствам о регистрации права серия 64 АБ № 089563 от 31.05.2005 года и серия 64 АБ № 096383 от 08.06.2005 года зарегистрировано право собственности муниципального образования – город Саратов в лице Комитета по управлению имуществом г. Саратова.

Таким образом, на спорном земельном участке находятся объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.

Согласно части 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.01 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ установлено, что в муниципальной собственности находятся земельные участки:

которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации;

право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Следовательно, в соответствии с пунктом 3 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» арендуемый ООО «Жилстройинвест» земельный участок является муниципальной собственностью в силу прямого указания закона.

Органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (пункт 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ).

Таким образом, в силу указанных выше норм права суд приходит к выводу, что ООО «Жилстройинвест» с заявлением о разделе земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 64:48:050312:1 площадью 35639,0 кв. м. обратилось в уполномоченный орган.

В главе 1.1 Земельного кодекса РФ не установлен срок на принятие решения по разделу земельного участка на основании заявления и при наличии необходимых документов, поэтому в силу пункта 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации по аналогии закона подлежит применению Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Следовательно, Администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана была рассмотреть заявление ООО «Жилстройинвест» в течение 30 дней со дня письменного обращения.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта или действия (бездействия) недействительным.

Из системного толкования приведенных норм следует, что необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта или действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений главы 1.1 Земельного кодекса РФ, в частности, статей 11.3 и 11.4, следует, что раздел земельного участка на основании заявления землепользователя, арендатора, является правом, а не обязанностью уполномоченного органа.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, на части исходного земельного участка, арендуемого ООО «Жилстройинвест», расположены объекты недвижимости - нежилое двухярусное здание - трибуна, подтрибунные помещения, общей площадью 1518,8 кв.м., нежилое одноэтажное здание площадью 50,2 кв.м. которые находятся в муниципальной собственности.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Саратова (Комитет) и муниципальным учреждением «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» (Пользователь) 28.02.2006 года заключен контракт № 1764 на право оперативного управления нежилым помещением, согласно которому Комитет передал, а Пользователь принял помещения общей площадью: 1569,00 кв.м., в том числе литер А -1518,8, литер Т- 50,2, расположенное по адресу: <...>, в оперативное управление под размещение стадиона «Спартак», которое является муниципальной собственностью на основании постановления администрации города № 136а от 10.06.2004 года. Согласно акту приема-передачи Пользователь принял имущественный комплекс стадиона «Спартак», а именно, трансформаторную подстанцию, водомерную будку, западную трибуну, сектор толкания ядра, легкоатлетическую дорожку, футбольное поле, ворота железные, портики южные.

Из пояснений муниципального учреждения «Дирекция физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений» следует, что стадион «Спартак» используется по целевому назначению, в зимний период используется как каток для массового катания различных групп населения и проведения соревнований по конькобежному спорту и хоккею с мячом, так как катков такого уровня в городе нет. Каждую зиму на футбольном поле заливается каток, работает гардероб, пункт проката коньков. В выходные и в вечернее время на каток приезжает значительное количество горожан из других районов города, в том числе малообеспеченные и социально незащищенные слои населения, родители с маленькими детьми. Летом на стадионе проводятся городские соревнования по футболу (чемпионат и кубок города, дворовый футбол, кожаный мяч), а также более 1000 детей и юношей, занимающихся в секциях и школах футбола, конькобежного спорта, хоккея, хоккея с мячом, тренируются на поле «Спартака». Школьники и студенты ближайших учебных заведений проводят на нем занятия по физической культуре. В расположенных по соседству с территорией стадиона жилых массивах отсутствуют детские спортивные площадки и дети практически все свободное время и зимой и летом проводят на стадионе.

Из представленных в материалы дела документов следует, что раздел спорного земельного участка приведет к невозможности использования стадиона «Спартак» по его целевому назначению и нарушению прав собственника – Администрации муниципального образования «Город Саратов», предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса РФ, согласно которой собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц..

Согласно статье 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Суд полагает, что непринятие Администрацией муниципального образования «Город Саратов» решения по заявлению ООО «Жилстройинвест» о разделе земельного участка не влечет нарушения прав заявителя, поскольку раздел земельного участка приведет к нарушению целевого использования исходного земельного участка. О наличии на предоставленном в аренду земельном участке объектов недвижимости обществу было известно на момент вынесения Администрацией города Саратова постановлений № 813-60 от 14.12.2000, №508-107 от 09.07.2001, №508-106 от 09.07.2001, №125А-2 от 23.05.2006, заключения договора аренды земельного участка №4265 от 20.12.2000, соглашения №1 от 18.07.2001 и соглашения №2 от 06.06.2006 к названному договору.

Таким образом, в данном случае отсутствует одно из условий, необходимых для признания незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившегося в непринятии решения по заявлению ООО «Жилстройинвест» от 24.07.2009 № 30 по разделу земельного участка – нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив все представленные в материалах дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, как того требуют положения пунктов 1 и 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных ООО «Жилстройинвест» требований.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь ст. 197 – 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Жилстройинвест» о признании незаконным бездействия Администрации МО «Город Саратов», выразившемся в непринятии решения по заявлению ООО «Жилстройинвест» от 24.07.2009 № 30 по разделу земельного участка с кадастровым номером № 64:48:05 03 23:1 площадью 35639 кв.м. на два земельных участка с кадастровыми номерами: 64:48:050312:29, 64:48:050312:30, площадью 5716 кв.м. и 29923 кв.м., соответственно, а также в обязании Администрации МО «Город Саратов» принять решение по заявлению ООО «Жилстройинвест» от 24.07.2009 г. № 30 по разделу земельного участка с кадастровым номером 64:48:05 03 12:1 площадью 35639 кв.м. на 2 земельных участка с кадастровыми номерами: 64:48:050312:29 и 64:48:050312:30, площадью 5716 кв.м. и 29923 кв.м., соответственно, в двухнедельный срок – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 181 АПК РФ.

Судья: А. В. Калинина