Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Никоноровой М.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Холсим (Рус)»,

заинтересованные лица:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям,

государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям ФИО1,

о признании незаконным предписания от 09.06.2021 № 1ПЛ-086/2021 в части пункта 4 (в предыдущей редакции пункта 5),

при участии:

от ООО «Холсим (Рус)» – ФИО2, по доверенности от 01.01.2020,

от Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО3, по доверенности от 31.03.2021, ФИО1, по доверенности от 06.12.2021,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Холсим (Рус)» (далее - ООО «Холсим (Рус)», заявитель, общество) с заявлением о признании незаконным предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям (далее - Управление) от 09.06.2021 № 1ПЛ-086/2021 в части пункта 4 (в предыдущей редакции пункта 5).

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представители Управления возражали против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Холсим(Рус)» на основании распоряжения от 23.04.2021 № 351-ОРД, от 28.04.2021 № 369-ОРД проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1ПЛ-086/2021 от 09.06.2021, в котором отражены выявленные нарушения, а так же выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований №1ПЛ-086/2021 от 09.06.2021.

22.06.2021 в адрес Межрегионального управления поступили Возражения ООО «Холсим(Рус)» на акт проверки №1ПЛ-086/2021 и предписание № ИГЛОЙ 6/2021 от 09.06.2021 (исх. № 95-1/7 от 21.06.2021).

По результатам рассмотрения возражений письмом Межрегионального управления М4473-И от 02.07.2021 в предписание № 1ПЛ-086/2021 от 09.06.2021 внесены изменения.

Пунктом 4 (в предыдущей редакции пунктом 5) предписания №1ПЛ-086/2021 от 09.06.2021 установлено следующее нарушение: «ООО «Холсим (РУС)» на объекте НВОС № 63-0164-001434-П осуществляет пользование недрами с нарушением условии, предусмотренных лицензией на пользование недрами СРТ 01656 ВЭ (дата государственной регистрации лицензии 30.07.2014), дополнение к лицензии от 25.05.2017 № 110, в отсутствие не проведенных каратажных исследований, химических и бактериологических анализов, по всем пробуренным скважинам, не предоставленных данных в орган, предоставивший лицензию и территориальные геологические фонды, не утвержденных эксплуатационных запасов подземных вод; зона санитарной охраны первого пояса не установлена радиусом 30 м. для каждой скважины, согласование ЗСО источника питьевого водоснабжения от органов санитарного надзора не получено».

Дата устранения нарушений - 09.12.2021.

Не согласившись с пунктом 4 (в предыдущей редакции пунктом 5) предписания №1ПЛ-086/2021 от 09.06.2021, общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что добыча подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 куб. метров в сутки разрешается без проведения государственной экспертизы их запасов. Соответственно Обществу не может быть вменено нарушение Приказа Минприроды России от 31.12.2010 N 569 "Об утверждении Требований к составу и правилам оформления представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов питьевых, технических и минеральных подземных вод" (далее - Приказ № 569).

Так же, заявитель указывает, что обществом не были нарушены требования Лицензии в части проведения каротажных исследований, химических и бактериологических анализов. Данные исследования и анализы были проведены, что подтверждается паспортами скважин.

Кроме того, общество указало на наличие процессуальных нарушений при проведении проверки и внесении изменений в предписание.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Под предписанием следует понимать меру реагирования на нарушение закона. Требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы. Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование юридическому лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с лицензией серия СРТ № 01656 вид ВЭ от 30.07.2014 ООО «Холсим (Рус)» осуществляет пользование недрами (добыча подземных вод из двух проектируемых скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения общества).

Водоснабжение ООО «Холсим (РУС)» осуществляется из подземного источника двумя скважинами, расположенными на территории предприятия, на основании Лицензии на право пользования недрами СРТ 01656 ВЭ, выданной 30.07.2014, дополнение к лицензии от 25.05.2017 № 110, с целью добычи подземных вод из двух скважин для хозяйственно-питьевого водоснабжения в г. Вольске Саратовской области на территории ц/з Большевик. Предоставлена справка о фактически используемых объектах водопользования, справка о наличии основного средства на 27.05.2021 (указан водозабор подземных вод).

Согласно пункту 3.1 статьи 3 Условий пользования недрами к лицензии СРТ 010556 ВЭ (далее - Условия), данные каротажных исследований, химические и биологические анализы по всем пробуренным скважинам, подлежат представлению в орган, предоставивший лицензию и территориальные геологические Фонды.

Пунктом 5 Приказа № 569 установлено, что среди требований к составу представляемых на государственную экспертизу материалов по подсчету запасов, текстовая часть отчета состоит в том числе из следующего структурного элемента: обоснование расчетных гидрогеологических параметров и других расчетных показателей для подсчета (переоценки) запасов подземных вод.

Согласно пункту 14 Приказа № 569, В раздел "Обоснование расчетных гидрогеологических параметров и других расчетных показателей для подсчета (переоценки) запасов подземных вод" включаются:

таблица, содержащая значения гидрогеологических параметров и других расчетных показателей, к которым относятся: коэффициенты водопроводимости и пьезопроводимости (уровнепроводности), фильтрации, водоотдачи, мощность и эффективная мощность (определенная по данным каротажных геофизических исследований и с использованием кернового материала), пористость и активная пористость, русловое сопротивление, коэффициенты фильтрации разделяющих слоев, допустимое понижение уровня (определенное по величине сработки пьезометрического напора (для напорных водоносных горизонтов) или снижению уровня на 0,5 - 0,6 мощности безнапорного водоносного горизонта (в т.ч. при снижении уровня ниже кровли в напорном водоносном горизонте) и др.;

методика осреднения частных значений и рекомендуемые для подсчета запасов средние значения гидрогеологических параметров и показателей.

Согласно пунктам 11, в раздел "Технологии проведения основных видов геологоразведочных работ и оценка их эффективности для решения геологических задач" включаются, в том числе, результаты каротажных геофизических исследований (ГИС) в скважинах.

Как установлено судом и верно указывает уполномоченный орган, из письма распорядителя недр следует, что ООО «Холсим (Рус)» данные по проведению каротажных исследований, химических и бактериологических анализов по всем пробуренным скважинам по лицензии СРТ 01656 ВЭ не предоставлялись, позволяющие провести специальный комплекс работ, в ходе которых оцениваются количество воды, которое может добываться из водоносных горизонтов, а также качество и пригодность воды для целей водоснабжения.

Согласно пункту 4.5 статьи 4 Условий зоны санитарной охраны первого пояса устанавливаются радиусом 30 м для каждой скважины, в пределах которых запрещены все виды строительства, прокладка трубопроводов различного назначения, а также применение ядохимикатов и удобрений. Территория должна быть санитарно благоустроена.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при проведении обследования участка водозабора подземных вод установлено, что зона санитарной охраны первого пояса установлена в следующих фактических пределах - радиус от оголовка скважины № 1: 13м*17м*16м*37м, от скважины № 2: 4м*17м*54м*16м. Проект ЗСО, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии фактических размеров зоны санитарной охраны первого пояса строго режима у ООО «Холсим (РУС)» о соответствии санитарным нормам и правилам отсутствует (акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №1 от 13.05.2021).

Положениями статьи 29 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон № 2395-1) установлено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что обязанность по проведению экспертизы запасов подземных вод, не распространяется на ООО «Холсим(Рус)» в виду изменений, внесенных в лицензию от 25.05.2017 в части величины отбора подземных вод, который не превышает 100 кум. м. в сутки.

Так, лицензия на право пользования недрами СРТ 01656 ВЭ предусматривает этап проведения геологоразведочных работ (пункт 3.1 статьи 3 Условий).

Как следует из пункта 9.4 статьи 9 Условий, все работы по геологическому изучению недр должны регистрироваться в территориальном геологическом фонде с последующим предоставлением отчета о результатах геологических работ.

Согласно письму Отдела геологии и лицензирования по Саратовской области (Саратовнедра) от 21.06.2021 №СБ-ПФО-14-00-06/836 у ООО «Холсим(Рус)» по состоянию на 21.06.2021 не зарегистрировало ни одной работы по геологическому изучению недр в соответствующем государственном реестре работ по геологическому изучению недр.

Как верно отметил уполномоченный орган, оценка запасов подземных вод является результатом геологоразведочных работ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт внесения ООО «Холсим(Рус)» изменений в пункт 4.1 статьи 4 Условий, предусматривающих величину и режим отбора подземных вод на хозяйственные-питьевые нужды не освобождает пользователя недр от проведения работ по геологическому изучению участка недр предоставленного в пользование, в том числе в части утверждения эксплуатационных запасов подземных вод.

Доводы заявителя о незаконности внесения изменений в предписание после окончания проверки судом отклоняются.

Суд отмечает, что положения Федерального закона № 294-ФЗ не содержат запрета на внесение изменений в предписание выданное по результатам контрольно-надзорного мероприятия.

В частности, в статье 20 Федерального закона N 294-ФЗ не содержится таких оснований для признания результатов проверки недействительными, как вынесение предписания после окончания срока проверки или внесение в предписание изменений после окончания срока проверки.

При этом, довод о незаконности изменения предписания в сторону ухудшения положения проверяемого лица судом так же отклоняется, поскольку предписание не является актом о привлечении к административной ответственности, в отношении которых установлены указанные ограничения.

Предписанием установлен факт допущенных нарушений, при этом квалификация таких действий производится в ином процессуальном порядке.

Довод ООО «Холсим(Рус)» о том, что Управление при проведении проверки вышло за ее пределы, проверив соблюдение условий лицензии СРТ 01656 ВЭ, судом так же отклоняется.

Согласно положениям части 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при осуществлении юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объектов, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду и хотя бы один из которых подлежит федеральному государственному экологическому контролю (надзору), в отношении всех таких объектов и таких юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществляется федеральный государственный экологический контроль (надзор).

ООО «Холсим (Рус)» осуществляет хозяйственную деятельность на объекте 1-й категории негативного воздействия на окружающую среду -промплощадке № 1, категории риска - чрезвычайно высокая. ООО «Холсим (Рус)» выдано свидетельство о постановке на государственный учет от 27.04.2017 № DKXGM410 от 06.11.2019 с присвоением кода объекта 63-0164-001434-П в федеральном реестре учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением на основании распоряжений от 23.04.2021 № 351-ОРД, от 28.04.2021 № 369-ОРД была проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Холсим (РУС)» в рамках федерального государственного экологического надзора, в том числе государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Актом проверки от 09.06.2021 № 1ПЛ-086/2021 зафиксировано нарушение требований природоохранного законодательства в части не учтенных и не предоставленных ООО «ХОЛСИМ (РУС)» в территориальный орган Росприроднадзора сведений для актуализации учетных сведений при осуществлении на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности на участке недр, предоставленного в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» по лицензии СРТ 01656 ВЭ на пользование недрами с датой государственной регистрации 30.07.2014.

Как следует из материалов дела и подтверждает уполномоченный орган, в настоящее время ООО «Холсим (Рус)» актуализированы сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду и участок недр в границах, определенных лицензией СРТ 01656 ВЭ на недропользование добавлен отдельной площадкой в границах объекта, оказывающего негативное воздействие 63-0164-001434-П.

Согласно положениям статьи 37 Закона № 2395-1, государственный геологический контроль (надзор) осуществляется посредством:

1) федерального государственного геологического контроля (надзора), осуществляемого:

федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного геологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации;

на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, - подразделением указанного федерального органа исполнительной власти;

2) регионального государственного геологического контроля (надзора), осуществляемого уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями, утверждаемыми высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом государственного геологического контроля (надзора) являются:

1) для федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр, за исключением участков недр местного значения, - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами;

2) для регионального государственного геологического контроля (надзора) в отношении участков недр местного значения - соблюдение организациями и гражданами обязательных требований в области использования и охраны недр, установленных настоящим Законом, Водным кодексом Российской Федерации (в части требований к охране подземных водных объектов), Налоговым кодексом Российской Федерации (в части нормативов потерь при добыче полезных ископаемых и подземных водных объектов) и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, принятыми ими в пределах полномочий по регулированию отношений в области использования и охраны недр на своих территориях, а также требований, содержащихся в лицензиях на пользование недрами и иных разрешительных документах, предусмотренных указанными нормативными правовыми актами.

С учетом указанных положений судом отклоняется довод заявителя об отсутствии у Управления полномочий по проведению проверки.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права и не свидетельствующие о незаконности предписания в оспариваемой части.

Таким образом, вынесенное предписание от 09.06.2021 № 1ПЛ-086/2021 в части оспариваемого пункта 4 (в предыдущей редакции пункта 5) соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева