Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.Э. Сизовой, рассмотрев в судебном заседании арбитражное дело по заявлению Общества с ограниченной ответственность «Молочный комбинат Энгельсский»

Заинтересованные лица:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области

Главное управление МЧС по Саратовской области

о признании бездействия (не создание комиссии по списанию ЗС ГО, не выделение представителя для участия в составлении акта по списанию ЗС ГО) ТУ Росимущества по Саратовской области не соответствующим Приказу МЧС РФ от 15.12.2002г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 02.02.2015г.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 26.07.2018г.

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственность «Молочный комбинат Энгельсский» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объёме, пояснил, что Росимущество бездействует, а именно: не создает комиссию по списанию ЗС ГО, не выделяет представителя для участия в составлении акта по списанию ЗС ГО. Состояние данного объекта – защитного сооружения гражданской обороны является основанием для привлечения общества к административной ответственности, поэтому заявитель считает, что нарушаются его права в области предпринимательской деятельности.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области оспорил заявленные требования, считает их незаконными и необоснованными, в связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать, т.к. ведется инвентаризация ЗС ГО, которая на данный момент не завершена.

Как следует из материалов дела и заявления здания и сооружения ООО «Молочный комбинат Энгельсский» построены в 1977 году, в 1978 году было принято в эксплуатацию защитное сооружение (противорадиационное укрытие) встроенное в административно-бытовой корпус.

13.03.2007 г. между ТУ Росимущества в Саратовской области и ООО «Молочный комбинат Энгельсский» был заключен договор №84 о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Согласно условиям Договора (раздел 1. Предмет договора), ООО «Молочный комбинат Энгельсский» приняло на ответственное хранение и в безвозмездное пользование накопленные средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество гражданской обороны, перечисленное в п. 1.1., п. 1.2., п. 1.3. Договора. В пп. а) п. 1.2. Договора указано: наличие и состояние систем жизнеобеспечения - затоплено грунтовыми водами с 1979 года, в т.ч. ворота, двери, насос и пр.

П. 2.1. Договора предусмотрены обязательства ООО «Молочный комбинат Энгельсский» по несению расходов: на содержание ЗС ГО, поддержание ЗС ГО в постоянной готовности к использованию по назначению и дальнейшему совершенствованию; по накоплению, сохранению, обновлению средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны. Указанные расходы ООО «Молочный комбинат Энгельсский» обязано нести исключительно за свой счет, без предоставления каких либо компенсаций, субсидий, дотаций и т.п.

Заявитель пояснил, что в 2015 году было получено Техническое заключение (заказ №72.15-1), составленное по результатам исследования несущих конструкций данного защитного сооружения. Указанным заключением сделан вывод о том, что дальнейшая эксплуатация встроенного нежилого помещения убежища по его прямому назначению (в качестве сооружения гражданской обороны) невозможна в связи с затоплением грунтовыми водами и утратой расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций.

Заявитель указывает следующее. Обществом принято решение о списании (снятии с учета) данного защитного сооружения на основании п. 2.5. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (утв. Приказом МЧС от 15 декабря 2002 г. №583), ввиду утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, т.к. восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно. Пунктом 2.6, указанных правил, установлено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО (изменения типа ЗС ГО) создается комиссия решением руководителя федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения, в оперативном управлении или хозяйственном ведении которого они (ЗС ГО) находятся, - в отношении ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, за исключением ЗС ГО, закрепленных за организациями на праве оперативного управления или хозяйственного ведения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Пунктом 2.7. указанных Правил предусмотрено, что в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию, в том числе, представители территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации.

ООО «Молочный комбинат Энгельсский» обращалось в ТУ Росимущества в Саратовской области с просьбой создать комиссию и выделить представителя для участия в комиссии и подписании акта о списании ЗС ГО (письма от 21.10.2015 №570/01-03, от 01.12.2015 г., от 29.02.2016 г. №143/01-03).

Согласно ответам ТУ Росимущества в Саратовской области - до настоящего времени проводятся мероприятия по инвентаризации и разграничению права собственности в отношении ЗС ГО на территории всех субъектов РФ, и направление представителя ТУ Росимущества в Саратовской области для участия в комиссии и подписании акта о списании ЗС ГО будет обеспечено после выполнения указанных мероприятий (от 21.11.2015 г. №03-8060, от 18.12.2015 г. №03-8696, от 24.03.2016 г. №03-1298, от 05.12.2017 г. №03-6780).

Также, ООО «Молочный комбинат Энгельсский» 22.05.2018 г. (от 21.05.2018 г. №300/01-03) направило в адрес ТУ Росимущества в Саратовской области письмо с вопросом о сроках окончания мероприятий по инвентаризации и разграничению права собственности в отношении ЗС ГО на территории всех субъектов РФ.

ТУ Росимущества по Саратовской области в ответ сообщило (письмо №03-3944 от 03.07.2018 г.) о невозможности списания ЗС ГО ввиду неоконченности мероприятий по инвентаризации и разграничению права собственности в отношении ЗС ГО на территории всех субъектов РФ. Проведение, указанных мероприятий подтверждается Письмом МЧС России от 04.06.2018 г. №43-4977-11, Постановлением Правительства Саратовской области от 12.07.2018 г. №392-П.

Общество пояснило, что было привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ (дело № А57-11257/2018), что нарушает права общества в сфере предпринимательской деятельности.

Считая, что бездействие (не создание комиссии по списанию ЗС ГО, не выделение представителя для участия в составлении акта по списанию ЗС ГО) ТУ Росимущества по Саратовской области не соответствует нормативному правовому акту (Приказ МЧС РФ от 15 декабря 2002 г. №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны») и нарушает права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа приведенных норм следует, что в соответствии с главой 24 Арбитражного процессуального кодекса могут быть признаны незаконными действия (бездействие) органа государственной власти, либо органа местного самоуправления создавшего препятствия к осуществлению прав граждан.

В данном случае оспоренного бездействия суд не усматривает, в связи с чем, соглашается с позицией Росимущества, которая заключается в следующем.

В соответствии с письмом Росимущества «О защитных сооружениях гражданской обороны» от 31.10.2017 года № ИБ-06/41811, снятие с учета объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации, в настоящее время нецелесообразно в связи с тем, что Росимуществом проводится полномасштабная работа по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО в Российской Федерации путем подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, одним из пунктов которых предусмотрено снятие МЧС России с учета ЗС ГО, потребность в которых для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», отсутствует, а также фактически отсутствующих.

В исключительных случаях объекты ЗС ГО, составляющие имущество государственной казны Российской Федерации, могут быть сняты с учета, если они препятствуют строительству, реконструкции, техническому переоснащению зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Т.о., письмом от 03.07.2018г. заявителю было разъяснено, что снятие с учета вышеуказанного объекта ЗС ГО в настоящее время не представляется возможным.

Кроме того, Росимущество в письме от 01.11.2017 г. разъяснило территориальным управлениям Росимущества следующее.

В связи с участившимися случаями обращений межрегиональных территориальных управлений (территориальных управлений) Росимущества с ходатайствами о разъяснении порядка снятия с учета защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) согласно требованиям приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» (далее - Приказ) Росимущество сообщает следующее.

Разъяснения о порядке снятия с учета ЗС ГО в установленном порядке направлены в адрес всех территориальных управлений Росимущества письмом Росимущества от 19 июля 2016 г. № ИБ-06/29706.

Согласно пункту 2.5 Приказа ЗС ГО снимаются с учета:

при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Пунктом 2.6 Приказа установлено, что в целях подготовки документации для снятия с учета ЗС ГО создается комиссия решением соответствующего должностного лица, а именно: руководителем (начальником гражданской обороны: Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне») организаций - в отношении ЗС ГО, находящихся в их собственности, закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения, а также предоставленных по договорам о правах и обязанностях (постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1994 г. № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»).

Согласно пунктам 2.7, 2.8 Приказа в состав комиссии, создаваемой для снятия с учета ЗС ГО, включаются по согласованию представители Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, ведущего учет ЗС ГО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и территориального органа Росимущества по субъекту Российской Федерации, на территории которого находится данное ЗС ГО.

Комиссия рассматривает документацию планируемого к снятию с учета ЗС ГО, оценивает его готовность к использованию по предназначению и по результатам работы составляет акт о снятии с учета или принимает решение об отказе в снятии с учета. Участие представителя территориального управления Росимущества в таких комиссиях обязательно.

До утверждения акты о снятии с учета убежищ гражданской обороны с прилагаемой документацией направляются на согласование в МЧС России, противорадиационных укрытий - в соответствующий региональный центр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а укрытий - в соответствующее главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации.

По итогам проведенной в 2015 году Генеральной прокуратурой Российской Федерации проверки в области соблюдения Росимуществом законодательства Российской Федерации о гражданской обороне были сделаны выводы, что в случае, если объекты ЗС ГО переданы в пользование иным лицам, то акты о снятии с учета ЗС ГО должны утверждаться руководителями организаций (начальниками гражданской обороны), в пользование которых переданы объекты ЗС ГО.

Таким образом, акты о снятии с учета ЗС ГО подлежат утверждению руководителями организаций-балансодержателей (пользователи), а не руководителями территориальных управлений Росимущества, за исключением актов в отношении объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации и не переданных в пользование иным лицам в установленном порядке, в том числе на основании договоров о правах и обязанностях.

Снятие с учета объектов ЗС ГО, составляющих имущество государственной казны Российской Федерации, в настоящее время нецелесообразно, в связи с тем, что Росимуществом проводится полномасштабная работа по разграничению права собственности в отношении ЗС ГО в Российской Федерации путем подготовки проектов постановлений Правительства Российской Федерации, одним из пунктов которых предусмотрено снятие МЧС России с учета ЗС ГО, потребность в которых для защиты категорий населения, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», отсутствует, а также фактически отсутствующих.

С учетом изложенных норм бездействие Росимущества не установлено.

Согласно Постановлению Правительства Саратовской области от 12.07.2018 N 392-П "О проведении инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Саратовской области" инвентаризационной комиссии Саратовской области предписано:

осуществлять методическую помощь с целью обеспечения согласованности действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, органов исполнительной власти области, Главного управления МЧС России по Саратовской области, органов местного самоуправления и организаций - балансодержателей (пользователей) защитных сооружений гражданской обороны при проведении их инвентаризации и обобщении ее результатов;

утвердить План проведения инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Саратовской области;

до 1 октября 2018 года обобщенные результаты инвентаризации защитных сооружений гражданской обороны на территории Саратовской области направить в Главное управление МЧС России по Саратовской области, комитет по управлению имуществом области и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области в установленном порядке.

В суд заявитель обратился 19.09.2018г.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области оспорил заявленные требования, пояснил, что продолжается инвентаризация ЗС ГО, которая не завершена.

В данном случае к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию относится также не рассмотрение или несвоевременное рассмотрение обращения граждан уполномоченным должностным лицом.

Однако, бездействие на которое ссылается Истец не доказано и не подтверждается имеющимися в деле материалами.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

Из содержания ч. 1 ст. 198 и п. 4 ст. 200 АПК РФ следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае совокупность двух условий не установлена.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Молочный комбинат Энгельсский» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 201, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева