Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Калининой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галкиной И.Ю. рассматривая в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Берег-2008»

к Саратовскому району водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения «Волжское государственное управление водных путей и судоходства»,

ФБУ «Волжское государственное управление водных путей и судоходства»,

Саратовской транспортной прокуратуре,

УФАС по Саратовской области

о признании незаконными действий Саратовского района водных путей и судоходства -филиала ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» по уклонению от согласования эксплуатации гидротехнического сооружения (причальной стенки) и понуждению к заключению на коммерческой основе договора на оказание консультационных услуг,

об обязании Саратовского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» согласовать гидротехническое сооружение (причальная стенка);

при участии:

от ООО «Берег-2008»- директор ООО «Берег- 2008» Бебнев И.Н. на основании Решения учредителя № 9/2012 от 10.09.2012г. (копия указанного решения приобщена к материалам дела), паспорт;

от Саратовского района водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения «Волжское государственное управление водных путей и судоходства»- не явился, извещен;

от Федерального бюджетного учреждения «Волжское государственное управление водных путей и судоходства»- Петров А.В доверенность № 13-10/175 от 11.12.2012г. выдана сроком по 31.12.2013г., удостоверение адвоката № 411 от 20.12.2002г.;

от Саратовской транспортной прокуратуры - Сотников А.А. по удостоверению ТО № 116166; от УФАС по Саратовской области – Кирносова Ю.Н. доверенность №02/2-64 от 11.01.2013г. выдана сроком по 31.12.2013г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось с заявлением ООО «Берег-2008»к Саратовскому району водных путей и судоходства - филиала Федерального бюджетного учреждения «Волжское государственное управление водных путей и судоходства», ФБУ «Волжское государственное управление водных путей и судоходства», Саратовской транспортной прокуратуре, УФАС по Саратовской областио признании незаконными действий Саратовского района водных путей и судоходства -филиала ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» по уклонению от согласования эксплуатации гидротехнического сооружения (причальной стенки) и понуждению к заключению на коммерческой основе договора на оказание консультационных услуг,об обязании Саратовского района водных путей и судоходства - филиала ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» согласовать гидротехническое сооружение (причальная стенка).

В судебном заседании представитель ООО «Берег-2008» поддержал заявленные требования в полном объеме.

Саратовский район водных путей и судоходства - филиал Федерального бюджетного учреждения «Волжское государственное управление водных путей и судоходства», ФБУ «Волжское государственное управление водных путей и судоходства» возражают против заявленных ООО «Берег-2008» требований по основаниям, изложенным в возражениях по делу.

Дело рассматривается по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к следующим выводам.

В соответствии с заключенным с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Саратовской области договором №144-2644 от 20.11.2008 года ООО «Берег-2008» на праве аренды передано портовое гидротехническое сооружение - причальная стенка (инженерная городская защита) протяженностью 642 пог.м., расположенная по адресу: г. Саратов, Набережная Космонавтов, б/н, от примыкания двухъярусной набережной городского участка до примыкания к Казанскому мосту через Глебучев овраг.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее - КВВТ РФ) строительство и эксплуатация сооружений на внутренних водных путях, а также добыча нерудных строительных материалов осуществляется по согласованию с бассейновыми органами государственного управления на внутреннем водном транспорте и государственными речными судоходными инспекциями бассейнов.

Подобным органом государственного управления на внутреннем водном транспорте является Федеральное бюджетное учреждение «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» (далее - ФБУ «Волжское ГБУ», управление, учреждение), которое является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года № 1748-р, осуществляющей функции по оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне.

ООО «Берег-2008» письмом от 26.04.2012 года № 18 обратилось в Саратовский РВП и С -филиал ФБУ «ВГБУ ВП и С», в районную комиссию по согласованию с вопросом о согласовании эксплуатации пассажирской стенки, расположенной на 967 км от устья р. Волга правого берега Волгоградского водохранилища.

Письмом филиала от 28.04.2012 года № 294 Обществу предложено представить документы в соответствии с требованиями Регламента проведения согласований.

Приказом руководителя учреждения, начальника Волжского управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.01.2009 года № 8 был утвержден Регламент проведения согласований.

Для проведения согласования соответственно, п.4.5 Регламента проведения согласования предоставляются:

- письмо на имя председателя бассейновой (районной) комиссии с информацией о заявленном объекте согласования с обязательным указанием маршрутных координат по лоцманской карте;

- заявление, составленное по форме, приведенной в Приложении 1,2 к Регламенту, в зависимости от вида согласования;

- копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица, если заявитель юридическое лицо;

- выкопировка из действующей откорректированной на текущий год лоцманской карты с нанесенным на ней объектом согласования (при необходимости план русловой съемки);

- правоустанавливающие документы на сооружение;

- документы, устанавливающие право пользования водным объектом (договор на водопользование, решение о предоставлении водного объекта в пользование);

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, выданное (оформленное) в соответствии с требованиями градостроительного законодательства Российской Федерации (при строительстве нового объекта);

- акт замеров габаритов сооружения, акт комиссионной проверки и другие материалы (при необходимости).

В силу вышеуказанных норм КВВТ РФ, Устава ФБУ «Волжское ГБУ» эксплуатация портовых сооружений, расположенных на внутренних водных путях, в том числе вышеуказанной причальной стенки, подлежит согласованию с районной комиссий ФБУ «Волжское ГБУ» в порядке, установленном Регламентом проведения согласований.

Как установлено судом, письмом Общества от 03.05.2012 года № 19 в адрес Саратовского РВП и С -филиала ФБУ «ВГБУ ВП и С» направлены соответствующие документы для согласовании эксплуатации пассажирской стенки в полном объёме.

02.07.2012г. информационным письмом № 463 общество извещено Саратовским РВП и С - филиалом ФБУ «ВГБУ ВП и С» о том, что согласование работы стенки пассажирского причала г. Саратова, принадлежащего на правах аренды ООО «Берег-2008» является не состоявшимся по причине не подписания договора №2 от 31.05.2012 г. на оказание консультационных услуг.

Как установлено судом, Регламентом проведения согласования договор на оказание консультационных услуг по согласованию и выдаче технических условий в качестве как обязательных, так и дополнительных документов не предусмотрен.

Таким образом, требования Саратовского РВП и С - филиала ФБУ «ВГБУ ВП и С» в части подписания договора № 2 от 31.05.2012 года на оказание консультационных услуг по согласованию и выдаче технических условий как обязательного условия выдачи согласования работы стенки пассажирского причала г. Саратова, принадлежащего на правах аренды было воспринято ООО «Берег-2008» как нарушение безопасности при осуществлении деятельности связанной с перевозками на внутреннем водном транспорте является незаконным.

ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» просит отказать ООО «Берег-2008» в связи с пропуском заявителем трехмесячного срока, предусмотренного ч. 4 ст. 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд считает, что поскольку отказ в согласовании эксплуатации получен обществом 04.07.2012г, то есть установленный срок обжалования истек 05.10.2012г.

С заявлением о признании незаконными действий Саратовского района водных путей и судоходства -филиала ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» по уклонению от согласования эксплуатации гидротехнического сооружения (причальной стенки) и понуждению к заключению на коммерческой основе договора на оказание консультационных услуг общество обратилось в арбитражный суд 29.10.2012, то есть с пропуском установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока.

В судебном заседании представитель ООО «Берег-2008» пояснил, что считает срок на обращение в суд не пропущенным, так как общество обращалось в Саратовскую транспортную прокуратуру.

Судом не принимается данный довод ООО «Берег-2008», так как законодательство не предусмотренное обязательное обжалование действий Саратовского района водных путей и судоходства -филиала ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» по уклонению от согласования эксплуатации гидротехнического сооружения (причальной стенки) и понуждению к заключению на коммерческой основе договора на оказание консультационных услуг общество обратилось в арбитражный суд 29.10.2012 в прокуратуру.

Ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока от общества не поступало, в связи с чем у суда отсутствовали основания установления уважительных причин пропуска срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для оспаривания бездействия администрации.

Пропуск процессуального срока при отсутствии ходатайства о его восстановлении является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 19.04.2006 N 16228/05, Решение Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 29.10.2009 N 5191/09).

Таким образом, заявителем пропущен срок на обжалование действий Саратовского района водных путей и судоходства -филиала ФБУ «Волжское государственное бассейновое управление водных путей и судоходства» по уклонению от согласования эксплуатации гидротехнического сооружения (причальной стенки) и понуждению к заключению на коммерческой основе договора на оказание консультационных услуг, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При указанных обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Берег – 2008» требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-260 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-277 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Лицам, участвующим в деле разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также на информационной доске объявлений (информационные киоски), расположенной в здании Арбитражного суда Саратовской области по адресу: г.Саратов улица Бабушкин взвоз, дом 1.

Судья А.В. Калинина