Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи И.В.Пермяковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания О.П.Шапошниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, город Саратов,

к открытому акционерному обществу «Вымпел-Коммуникации», город Москва,

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в пределах санкции, установленной статьей,

при участии: представителя Общества – ФИО1, действующей по доверенности от 10.10.2011г. 64 АА 0459127,

установил: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, город Саратов, (далее Управление, административный орган) с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», город Москва, (далее ОАО «Вымпел-Коммуникации», Общество) к административной ответственности по п.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель, надлежащим образом извещенный, в судебное заседание не явился. Дел слушается в порядке, предусмотренном параграфом 1 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствии представителя Управления.

ОАО «Вымпел-Коммуникации» возражает против заявленных требований, указывая на пропуск срока на привлечение к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что Управлением было рассмотрено обращение гражданина ФИО2, поступившее 21.08.2012г., на нарушение ОАО «Вымпел-Коммуникации» по вопросу несвоевременного возврата денежных средств, уплаченных авансом в счет оплаты телематических услуг связи, при расторжении договора, в результате чего были выявлены нарушения обязательных требований в сфере телематических услуг связи, допущенные 03.08.2012г., выразившиеся в нарушении срока возврата денежных средств, уплаченных ФИО2 авансом в счет оплаты услуг, после расторжения договора, на 18 дней, что является нарушением п.61 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575.

По факту выявленных нарушений 05.10.2012г. государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ФИО3 в отношении ОАО «Вымпел-Коммуникации» был составлен протокол №137 об административном правонарушении в области связи, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ Управление Роскомнадзора по Саратовской области направило данный протокол, иные материалы административного дела в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении ОАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии признаются операторами связи.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона от 07 июля 2003 №126-ФЗ «О связи» на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии с п. 5 условий деятельности в соответствии с лицензией № 99933, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, оказание услуг должно производиться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 61 Правил оказания телематических услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. № 575 (далее - Правила) претензия рассматривается оператором связи в срок не более 60 дней с даты регистрации претензии. О результатах рассмотрения претензии оператор связи должен сообщить в письменной форме предъявившим ее абоненту и (или) пользователю. Если претензия признана оператором связи обоснованной, недостатки, выявленные при оказании телематических услуг связи, подлежат устранению в разумный срок, назначенный абонентом и (или) пользователем.

Требования абонента и (или) пользователя об уменьшении размера оплаты оказанных телематических услуг связи, о возмещении расходов по устранению недостатков своими силами или третьими лицами, а также о возврате уплаченных за оказание телематических услуг связи средств и возмещении убытков, причиненных в связи с отказом от предоставления телематических услуг связи, признанные оператором связи обоснованными, подлежат удовлетворению в 10-дневный срок с даты признания их обоснованными.

Из материалов дела следует, что на основании договора № 3094531 от 28.02.2012г. ФИО2 является абонентом ОАО «Вымпел-Коммуникации».

23 июля 2012 года ФИО2 обратился в ОАО «Вымпел-Коммуникации» с заявлением о расторжении договора № 3094531 от 28.02.2012г.

Денежные средства в полном объеме возвращены ФИО2 21 августа 2012 года, тем самым ОАО «Вымпел-Коммуникации» нарушило срок возврата на 18 дней.

21.08.2012г. ФИО2 обратился в Управление с сообщением о нарушении его прав и законных интересов.

Управлением было рассмотрено обращение гражданина ФИО2 на нарушение ОАО «Вымпел-Коммуникации» его прав и законных интересов при оказании услуг связи, в результате чего были выявлены нарушения обязательных требований в сфере оказания тематических услуг связи, допущенные 03.08.2012г., выразившиеся в нарушении срока возврата денежных средств, уплаченных ФИО2 авансом в счет оплаты телематических услуг связи, после расторжения договора о предоставлении телематических услуг связи №3094531 от 28.02.2012г., на 18 дней (срок возврата 03.08.2012г., фактически денежные средства возвращены 21.08.2012г), что является нарушением п.61 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007г. №575, и п.5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций №99933.

Факт нарушения срока возврата денежных средств ФИО2 ОАО «Вымпел-Коммуникации» не опровергается, однако, Общества указывает на то, что заявление у ФИО2 принимал недавно приступивший к исполнению своих обязанностей сотрудник, который допустил ошибку при отправке заявления и всех необходимых документов в бухгалтерию, находящуюся в г.Москве, что привело к несвоевременному возврату ФИО2 уплаченных за оказание телематических услуг связи денежных средств.

Проведя анализ доказательств, суд считает, что ОАО «Вымпел-Коммуникации» при оказании услуг связи в соответствии с лицензией 99933 нарушило п.61 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575.

Факт осуществления ОАО «Вымпел-Коммуникации» деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела.

Вина ОАО «Вымпел-Коммуникации» установлена материалами дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, о наличии в действиях ОАО «Вымпел-Коммуникации» состава правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены, протокол составлен в присутствии уполномоченного представителя ФИО4

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено судом по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за исключением, указанных в названной статье составов правонарушений. Состав правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в данном случае, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), под исключения не подпадает.

Как следует из материалов дела, с момента совершения административного правонарушения – 03.08.2012г., срок привлечения к административной ответственности, в данном случае, истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах требования административного органа удовлетворению не подлежат.

В пункте 11 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что суду необходимо исходить из того, что после принятия им решения об отказе в привлечении к ответственности либо о признании незаконным и об отмене постановления административного органа по основаниям, предусмотренным статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, в силу статьи 29.9 КоАП дальнейшее осуществление административным органом производства по этому делу является неправомерным.

Руководствуясь ст.ст.210, 211 АПК РФ, ст.4.5 КоАП РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, город Саратов, о привлечении открытого акционерного общества «Вымпел-Коммуникации», г.Москва, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в пределах санкции, установленной статьей, отказать.

Производство по административному делу прекратить.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, предусмотренном ст.211, ст.181 Арбитражного процессуального кодекса РФ, через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда И.В.Пермякова