Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гариповой А.Р., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «Волгарент»

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

Комитет по управлению имуществом города Саратова

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова

Управление Росреестра по Саратовской области

о признании решения, действий Администрации муниципального образования «Город Саратов» и Комитета по управлению имуществом г. Саратова по изменению с 01.07.2021г. вида разрешенного использования «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» земельного участка площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010301:243, расположенного по адресу: <...> на вид разрешенного использования «Магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади»,

о признании недействительной с момента внесения записи в ЕГРП в сведения об объекте недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 64:48:010301:243, связанные с изменением с 01.07.2021г. вида разрешенного использования «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» на вид разрешенного использования «Магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади»,

о взыскании с Комитета по управлению имуществом города Саратова в пользу ООО «Волгарент» расходов по уплате госпошлины,

при участии:

от ООО «Волгарент» – ФИО1, по доверенности от 12.01.2022 г., диплом ВЮО обозревался,

от Администрации МО г. Саратов – ФИО2, по доверенности от 19.07.2021 г., диплом ВЮО обозревался,

от КУИ г. Саратова – ФИО3, по доверенности от 01.02.2021 г., диплом ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 08.02.2022г.,

от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова – ФИО5, по доверенности от 08.12.2021 г., диплом ВЮО обозревался, ФИО6 по доверенности от 08.12.2021г.,

у с т а н о в и л: заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ (том 3 л.д. 82), согласно которому просил суд:

- признать незаконными действия Комитета по управлению имуществом г. Саратова, Администрации муниципального образования «Город Саратов» по изменению разрешенного использования земельного участка площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010301:243, расположенного по адресу: <...> с «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» на вид разрешенного использования «Магазины от 500 до 1000 кв.м. общей площади».

- обязать Управление Росреестра по Саратовской области восстановить сведения в ЕГРН в отношении земельного участка площадью 1503 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010301:243, расположенного по адресу: <...> в части вида разрешенного использования «Для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» с 01.07.2021г.

Данные уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заявитель в ходе судебного разбирательства пояснил, что в суд обратился в порядке гл. 24 АПК РФ, оспаривая действия Комитета и Администрации. Требования об обязании восстановить сведения в ЕГРН являются способом восстановления нарушенных прав.

Также, в ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что в связи с изменением вида разрешенного использования, изменился размер арендной платы, с которым общество не согласно.

Как следует из материалов дела, договор аренды от 26.10.2007 № 703 земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:28, расположенного по адресу: <...> корпус 17, предоставлен с видом разрешенного использования для нежилых зданий и сооружений.

На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 23.04.2014 № 1115 соглашением от 12.05.2014 в результате раздела образованы земельные участки с кадастровыми номерами 64:48:010301:242, 64:48:010301:243.

В рамках инвентаризации земельных участков, в связи с принятием решения Саратовского областного суда от 01.10.2020 по делу № 3а-688/2020 об отмене коэффициента для расчета арендных платежей за земельные участки промышленного назначения (в размере 3%) сотрудниками комитета по управлению имуществом г. Саратова проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 64:48:010301:242, 64:48:010301:243.

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:243, проведенного специалистом отдела контроля за использованием земельных участков комитета по управлению имуществом г. Саратова, установлено, что:

-на указанном земельном участке расположены нежилые строения, на одном из строений имеется информационная надпись «GieseNcoffee- roastersCULT» и «CULTCOFFEEROASTERS»;

- земельный участок используется в т.ч. под парковку клиентов «Флора парк» (имеется вывеска с информационной надписью «парковка для клиентов «Флора парк»).

Согласно сведениям поисковой системы «Яндекс» (2021 год) «GieseNcoffeeroastersCULT» является магазином чая и кофе собственного производства. Согласно отзывов в поисковой системе по адресу: <...>, находится магазин кофе с возможностью дегустации и покупки кофе, также есть парковка для автомобилей.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 №54-397 (далее - Правила), рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ОД-1 - зоне административно-делового, культурнозрелищного, торгового назначения.

Согласно Правилам, в редакции, действующей на момент изменения вида разрешенного использования, вид разрешенного использования земельного участка «магазины от 500 до 1000 кв. м общей площади» (пункт 28.2 Правил - код 4.4) являлся основным для территориальной зоны ОД-1.

В этой связи 10.06.2021 комитетом по управлению имуществом г. Саратова в орган кадастрового учета направлено заявление о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:243 - «магазины от 500 до 1000 кв. м общей площади».

КУИ г. Саратова пояснил, что 07.12.2021 произведен совместный осмотр с представителями ООО «Волгарент», в результате которого установлено, что на указанном земельном участке расположены нежилые строения, на одном из строений имеется информационная надпись «GieseNcoffee- roastersCULT», в котором расположены аппараты для приготовления кофе, стеллажи прикрыты рулонной бумагой.

При этом, в соответствии с действующими Правилами для территориальной зоны ОД-1 вид разрешенного использования «производственные и административные здания, строения, сооружения промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» не предусмотрен.

Определение для целей кадастровой оценки вида разрешенного использования земельного участка, разрешенное использование которого в правоустанавливающих документах сформулировано так, что оно допускает неоднозначное толкование, должно осуществляться с учетом правового зонирования территории, вида деятельности, для которого земельный участок был ранее предоставлен и фактически осуществляемого владельцем участка, а так же назначения объектов недвижимости, расположенных на этом участке.

Заявитель в ходе судебного разбирательства пояснил, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:243 и не согласен с действиями Комитета и Администрации.

Суд, рассмотрев спор, приходит к выводу о том, что в данном конкретном случае заявление общества не подлежит удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.06.2009 N457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" утверждено положение о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии в пункте 1 которого указано, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по государственной кадастровой оценке, осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, государственного земельного надзора, государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.

Пунктом 4 положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" установлено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пункт 5.1.2. положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" указывает, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем.

Пункт 5.1.3. положения "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" указывает, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: - государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Приказ Минэкономразвития России от 07.06.2017 N278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество" определен порядок осуществления государственного кадастрового учета.

Пункты 1, 32 Административного регламента «Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», утв. приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 N278, устанавливает, что Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - Административный регламент) определяет стандарт и порядок предоставления государственной услуги по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга), в том числе сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги.

Пункт 32 указанного регламента гласит, что Государственная услуга предоставляется Росреестром, территориальными органами Росреестра, территориальными отделами территориального органа Росреестра, федеральным государственным бюджетным учреждением, филиалами федерального государственного бюджетного учреждения, территориальными отделами филиалов.

Приложение N1 к Административному регламенту, утвержденному приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. N278 содержит перечень территориальных органов, осуществляющих, в том числе полномочия по кадастровому учету в разделе Приволжского ФО, в т.ч. Управление Росреестра по Саратовской области.

В данном случае из заявления общества следует, что требования в порядке гл. 24 АПК РФ предъявлены только к Администрации и Комитету.

Так, в ходе судебного разбирательства установлено, что КУИ г. Саратова в Управление Росреестра по Саратовской области было направлено только письмо от 10.06.2021г., в котором сообщалось, что согласно Правилам вид разрешенного использования земельного участка «магазины от 500 до 1000 кв. м общей площади» (пункт 28.2 Правил - код 4.4) являлся основным для территориальной зоны ОД-1. (том 4 л.д. 19).

Суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав: 1) в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав - при внесении основных сведений об объекте недвижимости и сведений о правах, об ограничениях прав и обременениях объекта недвижимости, о сделках, подлежащих на основании федерального закона государственной регистрации; 2) в порядке межведомственного информационного взаимодействия - при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества, при внесении сведений в реестр границ, а также в установленных настоящим Федеральным законом случаях сведений о лице, за которым зарегистрировано право на объект недвижимости, а также лице, в пользу которого установлены ограничения права, обременения объекта недвижимости; 3) в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

При этом глава 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ устанавливает правила внесения сведений в ЕГРН в порядке межведомственного взаимодействия, а глава 5 того же закона устанавливает правила внесения сведений в ЕГРН в уведомительном порядке.

Таким образом, Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ, вступивший в действие с 01.01.2017 г., прямо урегулировал правила внесения сведений в ЕГРН в различных правовых порядках: в порядке межведомственного взаимодействия и в уведомительном порядке.

Росреестр внес сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании обращения в уведомительном порядке.

Так, на регистрацию согласно заявлению от 22.06.2021г. были представлены: доверенность КУИ г. Саратова и письмо КУИ г. Саратова от 10.06.2021г. (том 4 л.д. 20-21).

Росреестр посчитал правильным внесение сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в уведомительном порядке.

Однако, из содержания статей 35 - 38 главы 5 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ следует, что сведения об изменении вида разрешенного использования земельного участка не подлежат внесению в ЕГРН в уведомительном порядке.

Напротив, пунктом 2 части 1 статьи 32 главы 4 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, сведения об изменении вида разрешенного использовании земельного участка подлежат внесению в ЕГРН исключительно в порядке межведомственного взаимодействия (аналогичные выводы изложены в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 23.05.2018 N Ф06-32088/2018 и постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 N 12АП-15051/2017 по делу N А57-19720/2017).

При этом соответствующие сведения вносятся органом регистрации - на основании принятого уполномоченным органом решения (акта) об изменении вида разрешенного использования.

В ходе судебного разбирательства установлено, что такое решение не принималось.

В соответствии с пунктом 22 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943 (действовал на дату поступления письма в Росреестр), в ЕГРН указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания: установленного вида разрешенного использования - на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

При этом решение (акт) уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:243 в Управление в порядке межведомственного взаимодействия не представлено.

Представленное КУИ г. Саратова в Управление Росреестра по Саратовской области письмо от 10.06.2021г. таким решением (актом) не являются. Решение об изменении вида разрешенного использования не принималось.

При том, что решение (акт) уполномоченного органа об изменении вида разрешенного использования земельного участка является ненормативным правовым актом, отсутствие такого акта лишает заявителя права на его судебное обжалование.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В рамках рассмотрения настоящего дела правовые основания для внесения в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:010301:243 не установлены.

При этом, требования к управлению Росреестра по внесению в ЕГРН сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в рамках настоящего дела не предъявлены.

Данное обстоятельство подтверждено заявителем в ходе судебного разбирательства.

Комитет и Администрация пояснили, что действия по изменению вида разрешенного использования земельного участка они не совершали.

Каждый государственный и муниципальный орган должен самостоятельно отвечать за совершенные действия в рамках предоставленных полномочий.

Заявитель также должен избирать надлежащие способы защиты своих прав в порядке ст. 4 АПК РФ.

В данном случае с учетом того, что требования предъявлены в порядке гл. 24 АПК РФ к КУИ г. Саратова и Администрации г. Саратова, они не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Волгарент» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева