Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Топорова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Жупиловой Д.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Саратов;

Заинтересованные лица:

Администрация муниципального образования «Город Саратов», г.Саратов;

Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

о признании незаконным, противоречащим пункту 16 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 №363, бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выражающегося в нерассмотрении в установленный срок запроса ФИО1 о предоставлении сведений из раздела V«Документация по планировке территорий» и подраздела Vраздела IX«Геодезические и картографические материалы» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов» в виде копий следующих документов: Плана красных линий центрального планировочного района города Саратова; Проекта детальной планировки центральной части города Саратова;

обязании Администрации муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть запрос ФИО1 о предоставлении сведений из раздела V«Документация по планировке территорий» и подраздела Vраздела IX«Геодезические и картографические материалы» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов» в виде копий следующих документов: Плана красных линий центрального планировочного района города Саратова; Проекта детальной планировки центральной части города Саратова,

при участии:

от ИП ФИО1 – ФИО2 по доверенности от 26.05.2011г.;

от Администрации МО «Город Саратов» – ФИО3 по доверенности №01-4/57 от 06.06.2011г.;

от Комитета по архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности №02/16-01-12 от 10.01.2012;

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным, противоречащим пункту 16 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2006 №363, бездействия Администрации муниципального образования «Город Саратов», выражающегося в нерассмотрении в установленный срок запроса ФИО1 о предоставлении сведений из раздела V«Документация по планировке территорий» и подраздела Vраздела IX«Геодезические и картографические материалы» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов» в виде копий следующих документов: Плана красных линий центрального планировочного района города Саратова; Проекта детальной планировки центральной части города Саратова. В качестве устранения допущенного незаконного бездействия заявитель просит обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» рассмотреть запрос о предоставлении сведений из раздела V«Документация по планировке территорий» и подраздела Vраздела IX«Геодезические и картографические материалы» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов» в виде копий следующих документов: Плана красных линий центрального планировочного района города Саратова; Проекта детальной планировки центральной части города Саратова.

Представитель заявителя в судебном заседании подержал заявленные требования, просит их удовлетворить, полагает, что право ФИО1 на получение информации из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов» нарушено и подлежит судебной защите. Обращение от 14.10.2011 Администрацией муниципального образования «Город Саратов» не рассмотрено в четырнадцатидневный срок, в связи с чем было допущено незаконное бездействие. Поскольку Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» не является органом местного самоуправления, то требования предъявляются непосредственно к Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Представитель Администрации муниципального образования «Город Саратов» по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, возражает против удовлетворения требований, полагает, что поскольку в администрацию не поступало обращение ФИО1 от 14.10.2011, то и не могло быть допущено какого-либо бездействия в его рассмотрении. Кроме того, уполномоченным органом местного самоуправления по предоставлению соответствующих сведений из информационных систем обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов» является Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов».

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» также по основаниям, изложенным в отзыве, полагает, что требования подлежат отклонению, поскольку Комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов» с правами юридического лица, обеспечивающим создание, функционирование информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в установленном порядке. Кроме того, представитель заинтересованного лица, полагает, что заявителем не представлено доказательств нарушения его прав в сфере территориального планирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, то есть градостроительной деятельности.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Как установлено арбитражным судом, 14 октября 2011 года ФИО1 обратился в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» с письменным обращением от 14.10.2011, адресованным исполняющему обязанности председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО5 с просьбой предоставить сведения из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности мунципального образования город Саратов, в виде копий следующих документов: Плана красных линий центрального планировочного района <...> г., а также Проекта детальной планировки центральной части <...> г.

В соответствии с пунктом 16 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 09.06.2006 № 363 сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений.

ФИО1, не получив в четырнадцатидневный срок какого-либо ответа от органов местного самоуправления, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением, оспаривая бездействие Администрации муниципального образования «Город Саратов».

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконным бездействия органов местного самоуправления необходим сам факт бездействия и наличие двух условий того, что оспариваемые бездействия противоречат закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассматривая вопрос о наличии признаков бездействия по не рассмотрению обращения ФИО1 от 14.10.2010 со стороны Администрации муниципального образования «Город Саратов», арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - организованный в соответствии с требованиями настоящего Кодекса систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений. Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя материалы в текстовой форме и в виде карт (схем).

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства.

Согласно частям 1, 6, 7 статьи 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации ведение информационных систем ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется органами местного самоуправления городских округов, органами местного самоуправления муниципальных районов путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета и хранения сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц.

Предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется бесплатно или за плату. Максимальный размер платы за предоставление указанных сведений и порядок взимания такой платы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 57 Закона бесплатное предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам физических и юридических лиц осуществляется в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок предоставления сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 10 статьи 57 Закона).

В соответствии с пунктом 3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации 09.06.2006 № 363, информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории Российской Федерации свод документированных сведений, указанных в подпунктах «а» - «з» пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

В настоящем Положении под актуализированными документами, материалами, картами, схемами и чертежами понимаются документы, материалы, карты, схемы и чертежи, размещенные в информационной системе, со всеми внесенными в них изменениями, состоявшимися на каждый определенный момент (пункт 4 Положения).

Раздел V «Документация по планировке территорий» должен содержать сведения, предусмотренные подпунктом «д» пункта 1 части 4 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов по планировке территорий.

Общая часть раздела V содержит наименования и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных пунктом 2 части 3 и частью 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и номера книг.

Специальная часть раздела V содержит: наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, содержащихся в документах по планировке территории, предусмотренных пунктом 1 части 3 и частью 5 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации; номера книг и регистрационные номера; ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела «Геодезические и картографические материалы».

Согласно пункту 13 Положения предоставление сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется на основании запроса органа государственной власти, органа местного самоуправления, физического или юридического лица, заинтересованного в получении сведений информационной системы (далее - заинтересованные лица).

Заинтересованное лицо подает в орган местного самоуправления городского округа или муниципального района письменный запрос с указанием своего наименования (имени) и места нахождения (места жительства). В запросе указывается раздел информационной системы, запрашиваемые сведения о развитии территории, застройке территории, земельном участке и объекте капитального строительства, форма предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, и способ их доставки

Оплата предоставления сведений, содержащихся в информационной системе, осуществляется заинтересованным лицом через банк или иную кредитную организацию путем наличного или безналичного расчета и зачисляется в доход бюджета соответствующего муниципального образования. Внесение платы в безналичной форме подтверждается копией платежного поручения с отметкой банка или иной кредитной организации о его исполнении. Внесение платы наличными средствами подтверждается квитанцией установленной формы (пункт 15 Положения).

Согласно пункту 16 Положения сведения, содержащиеся в информационной системе, выдаются (направляются) заинтересованному лицу в срок, не превышающий 14 дней с даты представления документа, подтверждающего внесение платы за предоставление указанных сведений. Дата выдачи (направления) сведений, содержащихся в информационной системе, и их содержание фиксируются в порядке, установленном органом местного самоуправления. Сведения, содержащиеся в информационной системе, предоставляются на бумажных и (или) электронных носителях в текстовой и (или) графической формах.

Как установлено в ходе судебного заседания органами местного самоуправления как на 14.10.2011, так и на момент рассмотрения арбитражным судом спора, не установлен размер платы, взимаемой за предоставление сведений, содержащиеся в информационной системе, в связи с чем для их получения на территории муниципального образования «Город Саратов» необходимо лишь обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления с запросом, оформленным в соответствии с пунктом 13 Положения.

Рассматривая вопрос о полномочном органе местного самоуправления на территории муниципального образования «Город Саратов», арбитражный суд исходит из следующего.

Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в силу положений пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закона) относится к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 Закона по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.

В силу положений статьи 34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частями 10 и 11статьи 35 Закона в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся, в том числе: принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

В соответствии с положением статьи 22 Устава муниципального образования «Город Саратов» структуру органов местного самоуправления города составляют:

- Саратовская городская Дума, именуемая по тексту настоящего Устава «городская Дума» - представительный орган;

- глава муниципального образования «Город Саратов», исполняющий полномочия председателя городской Думы, именуемый по тексту настоящего Устава "глава муниципального образования";

- администрация муниципального образования «Город Саратов», именуемая по тексту настоящего Устава «администрация города» - исполнительно-распорядительный орган;

- контрольно-счетная палата - контрольный орган.

Органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполнению отдельных переданных государственных полномочий.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования «Город Саратов» ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города относится к вопросам местного значения.

При этом администрация города, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделена в соответствии с положениями пункта 1 статьи 33 Устава муниципального образования «Город Саратов» полномочиями по решению вопросов местного.

Таким образом, на территории муниципального образования «Город Саратов» ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и выдача из неё сведений осуществляется Администрацией муниципального образования «Город Саратов».

Однако как установлено арбитражным судом, заявитель с заявлением от 14.10.2011 не обращался в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», а Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» не является уполномоченным органом местного самоуправления по рассмотрению заявлений о выдаче сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов».

Довод Комитета по архитектуре и градостроительству о том, что полномочия по ведению информационной системы градостроительной деятельности в силу пункта 2.5 Положения о комитете по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 10.07.2009 № 42-491, отклоняется, поскольку решением Саратовской городской Думы от 07.07.2010 № 53-634, внесены изменения в Положение о комитете, согласно которым в нем не содержится полномочий Комитета по архитектуре и градостроительству по ведению информационной системы градостроительной деятельности, а лишь использование указанных сведений в своей деятельности (п. 3.4 Положения).

Довод заявителя о том, что подача заявления в Комитет по архитектуре и градостроительству о выдаче сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности является обращением в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» является несостоятельным, поскольку Комитет по архитектуре и градостроительству является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имении Администрации решение вопросов местного значения в сфере архитектуры (пункт 1.1. Положения о комитете, утвержденным решением от 10.07.2009 № 42-491 Саратовского городской Думы (в редакции решения от 07.07.2010 № 53-634 Саратовской городской Думы), действующего на 14.10.2011 и на момент рассмотрения спора).

Однако, решение вопросов местного значения в сфере архитектуры, не охватывает собой деятельность по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и выдаче из неё сведений, поскольку в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» под архитектурной деятельностью понимается профессиональная деятельность граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции (далее - документация для строительства), авторский надзор за строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.

Учитывая изложенные обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу, что со стороны Администрации муниципального образования «Город Саратов» отсутствовало бездействие, выражающееся в не рассмотрении в установленный срок запроса ФИО1 от 14.10.2011 о предоставлении сведений из раздела V«Документация по планировке территорий» и подраздела Vраздела IX«Геодезические и картографические материалы» информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования «Город Саратов» в виде копий следующих документов: Плана красных линий центрального планировочного района города Саратова; Проекта детальной планировки центральной части города Саратова, и как следствие отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 к Администрации муниципального образования «Город Саратов» - отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 34 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения в порядке, предусмотренном главой 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

А.В. Топоров