Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ОГРН 1056405410137 о привлечении открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» ОГРН 1026403350710 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При участии:

от заявителя - Козлова Е.Ю. по доверенности от 13.01.2014 № 118,

от ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» - Гераськин А.В. по доверенности от 08.10.2013 № 01/29

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области ОГРН 1056405410137 с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область» ОГРН 1026403350710 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В предварительное судебное заседание явились представители заявителя и заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представитель заинтересованного лица факт совершения вменяемого правонарушения не оспорил, при этом просил суд учесть тот факт, что в настоящее время Обществом предпринимаются все действия, направленные на получение соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие условий работы с источниками излучения, в подтверждение чего представил заявление о выдаче указанного заключения, экспертное заключение № 3312 от 24.12.2013, протокол лабораторных испытаний от 24.10.2013 № 1014, указанные документы суд приобщил к материалам дела.

Ознакомившись с материалами дела, суд признает его подготовленным к судебному разбирательству. В силу ч.4 ст.137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

В соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ суд, с учетом отсутствия возражения сторон, открывает судебное заседание и переходит к судебному разбирательству.

Стороны поддержали ранее изложенные позиции по делу.

Дело рассматривается судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что при проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» установлено, что последнее при осуществлении лицензируемой деятельности использует аппарат рентгеновский импульсный наносекундный автономный АРИНА-7 зав. № 1145, 2013 г. вып. без санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие условий работы с источниками излучения санитарным правилам, что является нарушением п. б, ч.4 Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности), утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 278.

По мнению заявителя, ОАО «Газпром газораспределение Саратовская область» осуществляет деятельность с источниками ионизирующего излучения (аппарат рентгеновский импульсный наносекундный автономный АРИНА-7 зав. № 1145, 2013 г. вып.) без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам, тем самым создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, животным, растениям и окружающей среде.

01.11.2013 по результатам проверки управление Роспотребнадзора по Саратовской области составлен акт проверки № 2062.

05.11.2013 на основании материалов проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Газпром газораспределение Саратовская область».

Ответственность за данное правонарушение, по мнению заявителя, предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром газораспределение Саратовская область» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» вину в совершении вменяемого правонарушения признал.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Под лицензионными требования понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 39 статьи 12 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 года «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрена деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения": санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Согласно п. 1.1 СП 2.6.1.1283-03 "Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии": настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают требования по обеспечению радиационной безопасности населения и персонала при проведении рентгеновской дефектоскопии.

Согласно п. 2.5 СП 2.6.1.1283-03 "Обеспечение радиационной безопасности при рентгеновской дефектоскопии": получение, хранение аппаратов и проведение работ с ними осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с источниками излучения санитарным правилам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 09.01.1996 N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения": радиационная безопасность населения (далее - радиационная безопасность) - состояние защищенности настоящего и будущего поколений людей от вредного для их здоровья воздействия ионизирующего излучения.

В соответствии с п.5 «Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 278: грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с п.1 ч. 11 ст. 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" грубым нарушением лицензионных требований является: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде.

Согласно Уставу Открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Саратовская область», утвержденного решением внеочередного Общего собрания Общества является надежное и безаварийное газоснабжение потребителей и получение прибыли.

Согласно «Журнала выдачи рентгеновских аппаратов» источник ионизирующего излучения (аппарат рентгеновский импульсный наносекундный автономный АРИНА-7 зав. № 1145, 2013 г. вып.) использовался 02.09.2013г. в 10.00ч., 30.09.2013г. в 09.15 ч., 21.10.2013г. в 09.15 ч.

Из материалов дела следует, что ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» при осуществлении лицензируемой деятельности использует аппарат рентгеновский импульсный наносекундный автономный АРИНА-7 зав. № 1145, 2013 г. вып. без санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие условий работы с источниками излучения санитарным правилам, что не оспорено представителем общества, который также пояснил, что в настоящее время Обществом предпринимаются все действия, направленные на получение соответствующего санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего соответствие условий работы с источниками излучения.

Факт осуществления ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается материалами дела.

Вина ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» установлена материалами дела и не оспаривается Обществом.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» состава правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Общество осуществляет лицензируемый вид деятельности с грубым нарушением требований, предусмотренных лицензией, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что заявителем представлены доказательства совершения ООО «Газпром газораспределение Саратовская область» правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и заявитель правомерно возбудил дело об административном правонарушении.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другим лицом.

Применение административного наказания в виде приостановления деятельности возможно при наличии оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей.

Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток. Однако, приостановление деятельности не должно повлечь полную парализацию деятельности предприятия. Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг (в данном случае – с момента вынесения протокола о временном запрете деятельности № 000135 от 05 ноября 2013 г).

Учитывая характер совершенного правонарушения, а также размер вреда и тяжести возможных последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений, поскольку вышеуказанное нарушение представляет опасность для жизни и здоровья персонала группы «А», в случае превышения основного предела доз при эксплуатации аппарата рентгеновского импульсного наносекундного автономного АРИНА-7 зав. № 1145, 2013 г. вып. Увеличение доз облучения соответственно увеличивает радиационный риск - вероятность возникновения у человека или его потомства вредного эффекта в результате облучения. При этом принимается, что облучение в коллективной эффективной дозе в 1 чел.-Зв приводит к потенциальному ущербу, равному потере примерно 1 чел.-года жизни населения, суд считает необходимым применить такую меру наказания, как приостановление деятельности с источником ионизирующего излучения (аппаратом рентгеновским импульсным наносекундным автономным АРИНА-7, заводской № 1145, 2013 года выпуска) на срок на 90 суток.

С учетом характера допущенного нарушения такое наказание является единственной мерой ответственности, позволяющей достигнуть установленной ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания - предупреждение совершения нового правонарушения.

Руководствуясь ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Привлечь Открытое акционерное общество "Газпром газораспределение Саратовская область", г. Саратов, к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности с источником ионизирующего излучения (аппаратом рентгеновским импульсным наносекундным автономным АРИНА-7, заводской № 1145, 2013 года выпуска) сроком на 90 суток.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом РФ, через Арбитражный суд Саратовской области.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Судья Кулапов Д.С.