Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Открытого акционерного общества «Газпром теплоэнерго Вольск»

Заинтересованные лица:

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижнее-Волжское управление

о снижении размера административного штрафа ниже низшего предела в отношении ООО «Газпром теплоэнерго Вольск» по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в связи с тяжелым финансовым положением и отсутствием денежных средств

при участии:

представитель заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2016г., ФИО2 по доверенности от 26.09.2016г.

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Открытое акционерное общество «Газпром теплоэнерго Вольск» с вышеуказанным заявлением.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал.

Из материалов дела следует, что при проведении внеплановой выездной проверки опасных производственных объектов – система теплоснабжения г. Вольска, рег. №А51-06653- 0001, система теплоснабжения Вольского района, рег. А51-06653-0002 ООО «Газпром теплоэнерго Вольск», на основании распоряжения №3432/15-РП от 27.07.2016г. должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора зафиксировано следующее:

1. не проведена экспертиза промышленной безопасности парового котла «Е 1,0-0,9Г-3» (1993 года изготовления) находящегося в котельной №30 по адресу: <...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. №А51-06653-0001. Нарушены: ч.1 ст. 9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013г., рег. № 30855.

2. Не проведена экспертиза промышленной безопасности котла отопительного водогрейного «КВГ - 7,56» рег. №229 б» (1996 год ввода в эксплуатацию) находящегося в котельной №21 по адресу:413210, <...>. ОПО Система теплоснабжения г. Вольска рег. А51-06653-0001. Нарушены: ч. ст.9, ст. 13 ФЗ – 116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. №538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013г., рег. №30855.

3. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий котельных №№ 1,10,14,15,21,25,28,30,34,36,37 по истечению срока служба на опасном производственном объекте система теплоснабжения г. Вольска, третий класс опасности, рег. №А51-06653-0001. Нарушены ч. 1, ст.9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведет экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013, per. № 30855.

4. Не проведена экспертиза промышленной безопасности зданий котельных №№ 1р, 2р. 3р. 5р, 6 7р, 9р, 10р, 11р, 13р, 14р, 15р, 22р, 23р по истечению срока службы на опасном производственном объекте система теплоснабжения Вольского района, третий класс опасности, рег. № А51-0665 0002. Нарушена ч. 1 ст.9, ст.13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; Пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.201 per. №30855.

5. Не прошли поверку (отсутствуют акты поверок) манометры №№ 69970, 60149, 1397820, 59582, 1778167, 2599278, 995500, 192722 установленные в котельных №№ 14,21,28 Нарушены: ч. 1, ст. 9, ст. 13 ФЗ-116 01 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 275 Приказа от 25.03.2014г. № 116 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

6. Нарушена обмуровка котла КВГ-7,56, рег.№ 209, котельная № 21, входящие в ОПО систем теплоснабжения г. Вольска, третий класс опасности, рег. № А51-06653-0001. Нарушены: ч.1 ст. 9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственны объектов»; пункт 271 Приказа от 25.03.2014г. № 116 Об утверждении Федеральных норм и правил области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасное опасны производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточны: давлением».

7. Отсутствует Положение о порядке расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах, согласованное с территориальным органом Ростехнадзора. Нарушена ч.1 ст.9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственна объектов»; пункт № 32 Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическом) атомному надзору от 19.08.2011г. № 480 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаях утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных федеральной службе по экологическому технологическому и атомному надзору».

8. В сменных журналах операторами котельных не отражается исправность действия манометров предохранительных клапанов, указателей уровня воды и питательных насосов. Нарушены: ч. 1 ст. 9, ст. 13 ФЗ-116 о 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 274 Приказа от 25.03.2014г. № 116 Об утверждении Федеральных норм в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работ давлением».

9. Отсутствуют должностные инструкции для ответственного за осуществление контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за его исправное состояние и безопасную эксплуатацию. Нарушены: ч.1 ст.9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 298 Приказа от 25.03.2014г. № 116 Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, m которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

10. Отсутствует утвержденный перечень нормативных документов, применяемых в организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством РФ. Нарушены: ч.1 ст.9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; подпункт «д», пункта 218 Приказа от 25.03.2014г. № 116 Ос утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением».

11. Не определен объем работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования под давлением и его элементов с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) не, эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением. Нарушены: ч.1 ст.9, ст. 13 ФЗ-116 от 21.07.1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 219 Приказа от 25.03.2014г. № 116 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование. работающее под избыточным давлением».

17.08..2016г. административным органом составлен протокол №181/15-2016 об административном правонарушении.

По результатам проверки было рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление № 181/15-2016 от 29.08.2016г., действиям общества дана квалификация по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, т.к. организация не является прибыльной, имеется неоплаченная задолженность по налогам, перед контрагентами.

Административный орган считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры для обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в частности, наличие события административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст.26.2 КоАП РФ определяет, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, обязанность по доказыванию состава вменяемого заявителю административного правонарушения возложена на административный орган.

В силу ст.26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправные действия, и его виновности в совершении административного правонарушения, являются необходимыми элементами состава административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что в рассматриваемом случае ОАО «Газпром теплоэнерго Вольск» допустило нарушение требований законодательных актов, в т.ч. ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013г. № 538, зарегистрированным в Минюсте России 26.12.2013г.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется.

Согласно преамбуле Федерального закона № 116-ФЗ, требования данного закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с данным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному Федеральному закону.

В силу п. 1 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, изложенных в ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявитель не оспаривает сам факт совершения правонарушения, приэтом, просит снизить размер штрафа.

Суд, рассматривая данное дело, учитывает, следующее. Заявитель указывает, что необходимые денежные средства для уплаты штрафа отсутствуют, что предприятие не является прибыльным, отсутствуют негативные последствия, факты правонарушений признаются и устранены.

Суд учитывает позицию Конституционного суда Российской Федерации, изложенную в постановлении № 4-П от 25.02.2014 г.

Административное наказание в виде штрафа в сумме 200 000 рублей назначено «Газпром теплоэнерго Вольск» исходя из размера минимальной санкции.

Оснований для применения в данном случае положений о малозначительности правонарушения не имеется.

В силу части 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа за правонарушение, совершенное заявителем не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей, т.е. - 100 000 руб.

Основанием для снижения размера штрафа ниже низшего предела в силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ является наличие исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Суд учитывает особенность правонарушителя и степень его вины, а также то, что размер штрафа порождает неадекватные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности.

Наказание должно соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства. В результате для отдельных коммерческих организаций, относящихся, как правило, к субъектам малого предпринимательства, привлечение к административной ответственности сопровождается такими существенными обременениями, которые могут оказаться для них непосильными и привести к самым серьёзным, вплоть до вынужденной ликвидации, последствиям.

Сумма штрафа является значительной и не обеспечивает баланс основных прав юридического лица и общего интереса.

Подобный размер административного штрафа является значительным, суд снижает его размер в два раза в соответствии со статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Постановление Нижне-Волжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 29.08.2016 г. № 181/15-2016 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вольск» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ изменить в части размера санкции, назначив штраф в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 206, ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева