Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи М.Е. Медниковой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Вертянкиной А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН <***>),

к Обществу с ограниченной ответственностью «ТВС-АГРО», г. Саратов, (ОГРН <***>),

о взыскании субсидии в размере 7 273 588 руб., из которых в доход бюджета Российской Федерации в размере 4 887 851 руб. и в доход бюджета Саратовской области в размере 2 385 737 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №03-03-02-2348 от 12.05.2015 г., ФИО2, доверенность№03-03-02-4344 от 10.08.2015 г.

от ответчика – ФИО3, доверенность №17 от 01.08.2014 г., ФИО4, доверенность Б/н от 28.01.2016г.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов, (ОГРН <***>) с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «ТВС-АГРО», г. Саратов, (ОГРН <***>) о взыскании субсидии в размере 7 273 588 руб., из которых в доход бюджета Российской Федерации в размере 4 887 851 руб. и в доход бюджета Саратовской области в размере 2 385 737 руб.

В процессе судебного заседания представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель ответчика исковые требования не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнении к нему.

Судом объявлялся перерыв с 01.03.2016г. по 10.03.2016г. до 14 час.30 мин.

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил следующее.

В соответствии с Положением о министерстве сельского хозяйства области, утвержденным постановлением Правительства Саратовской области от 17.11.2006 № 354-П министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее -Министерство) является органом исполнительной власти области, осуществляющим государственное управление в агропромышленном комплексе Саратовской области, включающее в себя функции по реализации системы мер в области: растениеводства, животноводства, товарного рыбоводства, мелиорации земель, плодородия почв, формирования и функционирования рынка сельскохозяйственного сырья и продовольствия, пищевой и перерабатывающей промышленности, производства и оборота этилового спирта из пищевого сырья, социального обустройства сельских территорий.

Министерство, согласно Закона Саратовской области от 04.12.2013 г. № 224-ЗСО «Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», в том числе в 2014 году являлось главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения части затрат в рамках реализации подпрограммы «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства на 2014 - 2020 годы» государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2014 - 2020 годы» на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства.

Постановлением Правительства Саратовской области от 21.02.2014 № 100-П «Об утверждении Положения о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» было утверждено Положение о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - Положение), которое определяло категории и критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей, физических лиц (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), имеющих право на получение субсидии на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (далее - субсидия), цели, условия предоставления и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Приказом Минсельхоза Саратовской области от 26.02.2014 № 10-пр «О реализации постановления Правительства Саратовской области от 21.02.2014 № 100-П «Об утверждении положения о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства» были утверждены формы: соглашения между министерством и сельскохозяйственным товаропроизводителем о предоставлении субсидий; заявления о предоставлении субсидии и иных документов.

В соответствии с п. 8 Положения субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур при соблюдении, в том числе условий:

-проведение сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади, подлежащей субсидированию, согласно приказу Минсельхоза России от 4 мая 2010 г. № 150 «Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения»;

- обеспечение в 2014 году среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в 2013 году (6566 рублей).

Сельскохозяйственными товаропроизводителями, не проводившими агрохимическое обследование и (или) проводившими на части площади, подлежащей субсидированию, представляется копия договора на проведение до 1 ноября 2014 года агрохимического обследования, заверенная получателем субсидии, с представлением гарантийного письма о проведении до 1 ноября 2014 года работ поагрохимическому обследованию с представлением в срок до 1 декабря 2014 года копии акта по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенной получателем субсидии).

Сельскохозяйственные товаропроизводители, не представившие в срок до 1 декабря 2014 года акты по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенные получателем субсидии, осуществляют возврат полученных средств в полном объеме в бюджет (п.п. «и» п. 9 Положения).

Для подтверждения обеспечения в 2014 году среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в 2013 году (6566 рублей) сельскохозяйственные товаропроизводители в срок до 01 апреля 2015 года представляют в министерство информацию, подтверждающую величину среднемесячной заработанной платы (дохода) одного работающего, сформированную на основе данных формы № 5-АПК, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации за 2013 год или формы РСВ-2 ПФР «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования главами крестьянских (фермерских) хозяйств», по форме, установленной министерством (п.п. «з» п. 9 Положения).

В 2014 году ООО «ТВС-Агро» по заявлению, соглашению и необходимому пакету документов была предоставлена субсидия в соответствии с Положением в размере 7 273 588 руб., в том числе:за счет средств, источником финансового обеспечения которых являются субсидии из федерального бюджета - 4 887 851 руб. и за счёт средств областного бюджета - 2 385 737 руб.

Данные денежные средства были перечислены платежными поручениями № 132191 от 12.03.2014г.,№ 132449 от 12.03.2014г., № 395501 от 19.03.2014г., № 16903 от 20.03.2014г.

Министерство свои обязательства, предусмотренные соглашением «О предоставлении субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства», выполнило в полном объеме.

По мнению истца ООО «ТВС-Агро» не исполнило свои обязательства: по представлению в срок до 1 декабря 2014 года копии акта по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, заверенной получателем субсидии; по представлению в срок до 1 апреля 2015 года информации, подтверждающей обеспечение в 2014 году среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в 2013 году (6566 рублей), сформированную на основе данных формы №5-АПК, утвержденной Министерством сельского хозяйства Российской Федерации за 2013 год или формы РСВ-2 ПФР «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования главами крестьянских (фермерских) хозяйств».

В связи с чем, истец считая, что представленная ответчику субсидия подлежит возврату, обратился в суд с данным исковым заявлением.

Суд считает данное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий индивидуальным предпринимателям должны определять:

- цели, условия и порядок предоставления субсидий;

- порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 18 Положения также предусмотрена обязанность получателя субсидии возвратить полученную субсидию или ее часть при нарушении им условий получения субсидии, указанных в пункте 8 Положения.

Основанием, на котором истец основывает свои требования, является неисполнение обязанности Ответчика по предоставлению в срок до 01 декабря 2014 года копии акта по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, в срок до 01 апреля 2015 года информацию, подтверждающую величину среднемесячной заработной платы (дохода) одного работающего, сформированную на основе данных формы № 5-АПК, утвержденной Министерством сельского хозяйства РФ за 2013 год.

Однако условия предоставления субсидии содержатся в пункте 8 Положения, который не указывает на определенные сроки исполнения данных условий. Требования о сроках предоставления документов, подтверждающих проведение сплошного агрохимического и эколого-токсилогического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади, подлежащей субсидированию, а также информацию, подтверждающую величину среднемесячной заработной платы (дохода) одного работающего, сформированную на основе данных формы № 5-АПК, утвержденной Министерством сельского хозяйства РФ за 2013 год.., содержатся в пункте 9 Положения и относятся не к условиям предоставления субсидий, а к порядку их предоставления, следовательно, нарушение данных требований не может служить основанием для предъявления требования о возврате средств субсидий на основании пункта 18 Положения.

В силу подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Данное положение не может быть применено для произвольного установления уполномоченным органом условий возврата предоставленной субсидии по формальным основаниям.

Из буквального толкования пункта 8 Положения следует, что требование о предоставлении копии акта выполненных работ по проведению сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования, а также информации, подтверждающей величину среднемесячной заработной платы (дохода) одного работающего, сформированную на основе данных формы № 5-АПК, утвержденной Министерством сельского хозяйства РФ за 2013 год, не является условием, установленным для предоставления субсидии, это условие непосредственно связано с контролем за использованием уже предоставленных денежных средств. Возложение на получателя субсидии обязанности по предоставлению определенных документов преследует цель контроля за использованием предоставленных денежных средств, неисполнение данной обязанности в установленный срок является основанием для проведения контрольных мероприятий.

ООО «ТВС-АГРО» к моменту выделения субсидий выполнило работы по обследованию агрохимического и эколого-токсикологического состояния почв на основании Договора от 09.04.2009 года № 12-агр на общую сумму 1 723 197 рублей и Договора от 05.04.2010 года № 1-агр на общую сумму 2 434 560 рублей.

В соответствии с п.п. 1.2., 1.З., 1.5 Приказа Минсельхоза России от 04.05.2010 N 150 (ред. от 08.08.2012) "Об утверждении Порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения" государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения (далее - учет показателей) включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения. Учет показателей проводится в целях обеспечения органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованных граждан и юридических лиц информацией о состоянии плодородия указанных земель.

Таким образом, обследования агрохимического и эколого-токсикологического состояния почв, проведенные ООО «ТВС-АГРО» в 2011-2012 гг., были актуальны на момент предоставления субсидий в марте 2014 года.

ООО «ТВС-АГРО» на момент выделения субсидий являлось сельскохозяйственным товаропроизводителем, что подтверждается договорами на совместное осуществление операций с ООО «СадКо» и ООО «Воскресенское», суть которых состоит в объединении ресурсов и усилий для выращивания сельскохозяйственных культур в 2014 году, в которых задействованы (обрабатывалась, что подтверждается сведениями из статистики) все посевные площади, подготовленные в 2013 году под выращивание сельскохозяйственных культур, которые легли в основу расчета субсидий.

Согласно данных Договоров на совместное осуществление операций от 18.04.2014 г. ООО «СадКо» и ООО «Воскресенское» осуществляли подготовку почвы под посев подсолнечника, проводили сев и уход за посевами сельскохозяйственных культур, предусмотренных договорами, производили уборку сельскохозяйственных культур, доработку полученного зерна с использованием собственных активов общества, а ООО «ТВС-АГРО» обеспечивало технологию выращивания сельскохозяйственных культур, предусмотренных договорами, с предоставлением всего комплекса необходимой сельскохозяйственной техники, а также обеспечивало поиск поставщиков материальных ресурсов для выращивания сельскохозяйственных культур, поиск покупателей готовой продукции.

На основании указанных выше договоров, рабочая сила для обработки земли предоставлялась ООО «СадКо», ООО «Воскресенское», а земля продолжала обрабатываться ООО «ТВС-АГРО». Согласно представленной справки ООО «ТВС-АГРО» в штате работающих в 2014 году не значилось. Таким образом, обеспечение в 2014 году среднемесячного уровня оплаты труда (дохода) одного работающего не ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения Саратовской области в 2013 году (6566 рублей) в силу вышеизложенного по объективным причинам было не возможно.

ООО «ТВС-АГРО» к моменту выделения субсидий выполнило работы по обследованию агрохимического и эколого-токсикологического состояния почв на основании договора от 09.04.2009 года № 12-агр и договора от 05.04.2010 года № 1-агр.

Исполнение обязательств по оплате работ (услуг) ответчиком (Заказчиком по договорам) подтверждаются актами сверки взаимных расчетов, подписанных с обеих сторон, а именно: по состоянию на 31.12.2009 год, 31.03.2010 год, 31.12.2010 год, 31.12.2011 год.

Помимо проведенного ответчиком сплошного агрохимического обследования, Положение допускает проведение иных мероприятий, направленных на повышение плодородия и качества почв земель сельскохозяйственного назначения, уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, что и было сделано ответчиком.

В частности, ответчиком приобретались минеральные удобрения- аммиачная селитра, которая применяется в качестве удобрения для любых культур. Данное удобрение приобреталось у ЗАО «Балтайагронова» (разовая поставка) и ЗАО «Энергоинвест» (разовая поставка и в рамках договора от 03.04.2013 года № 1/13 МУ).

По товарной накладной от 05.05.2012 года № 40 Обществом приобретены удобрения на общую сумму 660 000, 00 рублей, по товарной накладной от 20.07.2012 года № 62 – на сумму 224 000,00 рублей, по товарной накладной от 22.04.2013 года № 52 – на сумму 6 450 000, 00 рублей.

Исполнение обязательств ответчиком по оплате минеральных удобрений подтверждаются платежными поручениями: от 27.04.2012 № 1 на сумму 600 000 рублей; от 04.05.2012 № 15 на сумму 246 103,58 рублей, от 19.07.2012 года № 332 на сумму 10 000 рублей, от 28.08.2012 года № 488 на сумму 214 000 рублей, от 04.04.2013 года № 301 на сумму 774 000 рубля, от 18.04.2013 № 391 на сумму 516 000 рублей, от 10.09.2013 года № 839 на сумму 1 000 000 рублей, от 14.10.2013 года № 938 на сумму 500 000 рублей, от 05.11.2013 года № 969 на сумму 500 000 рублей, от 11.02.2014 года № 72 на сумму 50 000 рублей.

Приобретенные удобрения были использованы на посевных площадях, о чем свидетельствуют акты о списании минеральных удобрений: от 29.04.2013 года № 1, от 30.04.2013 года б/н, от 15.05.2013 года № 13, от 16.04.2013 года № 7, от 15.04.2013 года № 3, от 15.04.2013 года № 2, от 15.04.2013 года № 1, от 18.04.2013 года № 5, от 19.04.2013 года № 6, от 20.04.2013 года № 9, от 20.04.2013 года № 8, от 21.04.2013 года № 10, от 25.04.2013 года № 2, от 29.04.2013 года № 1.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности получения и использования ответчиком субсидии на возмещение затрат, связанных с проведение м комплекса агротехнологических работ, повышением уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышением плодородия и качества почв из расчета на 1 гектар посевной площади сельскохозяйственных культур.

Субсидии в 2014 году предоставлялись на возмещение затрат сельхозтоваропроизводителя, а не финансирование на будущее время.

Целевое назначение субсидии - безвозмездная и безвозвратная помощь товаропроизводителю и компенсации его затрат на определенную, признанную публичным образованием значимой деятельность, это и есть условия предоставления субсидии, а не деятельность по представлению документов.

В соответствии с п. 8 Положения о предоставлении в 2014 году субсидий из областного бюджета на оказание несвязанной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям в области растениеводства (утвержденного Постановлением Правительства Саратовской области от 21.02.2014 года № 100-П) субсидии предоставлялись сельскохозяйственным товаропроизводителям на возмещение части затрат на проведение комплекса агротехнологических работ, повышение уровня экологической безопасности сельскохозяйственного производства, повышение плодородия и качества почв из расчета на 1 га посевной площади сельскохозяйственных культур при соблюдении условий, в том числе проведение сплошного агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения на площади, подлежащей субсидированию, согласно приказу Минсельхоза России от 04.05.2010 года № 150 «Об утверждении порядка государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

Цели субсидии ответчиком соблюдены. Иное не доказано.

В соответствии ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как видно из материалов дела и ответчик представил суду следующие доказательства в обосновании своей позиции по данному делу: копии договоров от 18.04.2014 года б/н с ООО «СадКо; копии договоров от 18.04.2014 года № 01/04 и № 12-агр; копии актов сдачи-приемки работ от 15.09.2009 года , от 30.11.2009 года, от 06.04.2010 года; копия договора от 05.04.2010 года № 1-агр; копии актов сдачи-приемки работ от 03.09.2010 года, от 28.03.2011 года , от 20.09.2011 года, от 10.12.2012 года; копия справки от 23.11.2015 года (Аткарский район Саратовской области); копии статистической отчетности от 06.11.2013 года, от 14.11.2013 года; копии актов сверки взаимных расчетов на 31.12.2009г., на 31.03.2010 г., на 31.12.2010 г., на 31.12.2011 г.; копия договора от 03.04.2013 года № 1/13 МУ с доп. Соглашением; копии товарных накладных от 05.05.2012 года № 40, от 20.07.2012 года № 62, от 22.04.2013 года № 52; копии платежных поручений от 27.04.2012 № 1; от 04.05.2012 № 15, от 19.07.2012 года № 332, от 28.08.2012 года № 488, от 04.04.2013 года № 301, от 18.04.2013 № 391, от 10.09.2013 года № 839, от 14.10.2013 года № 938, от 05.11.2013 года № 969, от 11.02.2014 года № 72 ; копии актов о списании удобрений от 29.04.2013 года № 1, от 30.04.2013 года б/н, от 15.05.2013 года № 13, от 16.04.2013 года № 7, от 15.04.2013 года № 3, от 15.04.2013 года № 2, от 15.04.2013 года № 1, от 18.04.2013 года № 5, от 19.04.2013 года № 6, от 20.04.2013 года № 9, от 20.04.2013 года № 8, от 21.04.2013 года № 10, от 25.04.2013 года № 2, от 29.04.2013 года № 1; копия справки от 12.01.2016 года ; копия договора от 01.06.2009 г № 70 ; копия сметы; копия акта выполненных работ от 18.02.2010 г.; копии платежных поручений от 23.10.2009 г. № 143 , от 18.02.2010 г. № 712 ; копия договора от 22.01.2014 г № 02/2014-агр; копия акта выполненных работ от 04.08.2014 г.; копия картографического материала.

Представленные суду ответчиком доказательства свидетельствуют о том, что денежные средства в размере 7 273 588 руб., полученные в виде субсидии, во исполнении государственной программы направлены на возмещение затрат ответчика.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Не смотря на не своевременное представление истцу указанных выше документов, ответчиком было соблюдено целевое использование средств субсидий и доказан размер указанных выше затрат.

Условия предоставления средств субсидий сторонами так же соблюдены.

Согласно представленной суду копии Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 12.02.2016г. по факту хищения бюджетных средств Министерства сельского хозяйства Саратовской области в 2014году директором ООО«ТВС-АГРО» ФИО5 установлено, что в действиях ФИО5, либо какого другого неустановленного лица, отсутствуют признаки события преступления.

Таким образом, на момент вынесения решения суд не может согласиться с доводами истца о нарушении требований со стороны ответчика при предоставлении субсидий.

В удовлетворении исковых требований о взыскании с ответчика субсидии в размере 7 273 588 руб. следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

Министерству сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов, в удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «ТВС-АГРО», г. Саратов, о взыскании субсидии в размере 7 273 588 руб. – отказать.

Решение Арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Направить решение арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области М.Е. Медникова