Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.С. Шаховой, рассмотрев дело по заявлению ООО «Эпсилон»

Заинтересованные лица:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области

Минсельхоз РФ

о признании незаконным решения от 27.08.2019 г. №04-03-20-5672 об отказе Обществу в предоставлении запрашиваемой субсидии и подтвердить статус сельхозтоваропроизводителя, в соответствии с действующим законодательством,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 17.01.2020г., специалист ООО «Эпсилон» - ФИО2, паспорт обозревался,

от Минсельхоз РФ – ФИО3, по доверенности от 15.10.2019г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л: ООО «Эпсилон»обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель требования поддержал.

Министерство требования оспорило.

Из позиции заявителя следует, что ООО «Эпсилон» 10.07.2019 года обратилось в Министерство сельского хозяйства по Саратовской области с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение из областного бюджета до 70 процентов от затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на гидромелиоративные мероприятия, при условии произведенных расходов в текущем финансовом году, предусмотренной Постановлением Правительства Саратовской области от 11.05.2016 N 211-П (ред. от 30.04.2019) "Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П".

Решением от 27.08.2019 г. № 04-03-20-5672, оформленным в виде уведомления о принятом решении по предоставлению субсидии, Министерство сельского хозяйства по Саратовской области отказало Обществу в получении субсидии, сославшись на несоответствие получателя категории лиц, имеющих право на получение субсидии (не подтвержден статус сельскохозяйственного товаропроизводителя).

ООО «Эпсилон» считает принятое решение об отказе в предоставлении запрашиваемой субсидии незаконным по следующим основаниям, изложенным в заявлении, в связи с чем, обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Министерство просит отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

В данном конкретном случае суть спора сводится к тому, что в сроки, установленные для сдачи форм отчетности за 2018г., такая отчетность была представлена, но с процентом, не подтверждающим статус сельхозтоваропроизводителя (63,6%).

Необходимый процент, подтверждающий статус сельхозтоваропроизводителя – не менее 70% доход от реализации.

Своевременно данная отчетность скорректирована и подана не была.

Общество начало представлять уточненные формы отчетности (более 70% - доля дохода от реализации произведенной с/х продукции) только в ходе процедуры получения субсидии.

Минсельхоз РФ пояснил, что в ходе процедуры получения субсидии проверяется уже заявленный и проверенный статус сельхозтоваропроизводителя, а подача скорректированных сведений на данной стадии не предусмотрено. Кроме того, подача измененных форм была произведена обществом после установленного срока для окончания подачи документов для получения субсидии.

Минсельхозом Саратовской области в соответствии с п. 9 постановления Правительства Саратовской области от 11.05.2016 № 211-П «Об утверждении положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 №111-П» 4 июля 2019 года на сайте: minagro.saratov.gov.ru была размещена информация о дате начала приема документов для получения субсидии на возмещение части затрат из областного бюджета от затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на гидромелиоративные мероприятия.

Прием документов для получения субсидии был установлен в период с 8 по 12 июля 2019 года.

ООО «ЭПСИЛОН» обратилось в Минсельхоз Саратовской области с заявлением о предоставлении субсидии 10.07.2019 и приложило к заявлению формы отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год по формам, утвержденным Минсельхозом России.

При этом, 15.07.2019, т.е. после окончания приема заявок на предоставление субсидии ООО «ЭПСИЛОН» обнаружило, что изначально при заполнении форм отчетности были допущены технические ошибки при заполнении показателей выручки в формах № 6-АПК, № 9-АПК, № 12-АПК, в связи с чем в адрес Минсельхоза Саратовской области ООО «ЭПСИЛОН» 15.07.2019 были направлены исправленные формы № 6-АПК, № 9-АПК, № 12-АПК. Минсельхозом Саратовской области в выдаче субсидии ООО «ЭПСИЛОН» было отказано.

Заинтересованные лица пояснили, что установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее - постановление Правительства №887 от 06.09.2016) требования к нормативным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам, не содержат условий по установлению порядка внесения изменений и дополнений в предоставляемые для получения субсидии документы, в том числе в заполненные и предоставленные ранее заявителем формы отчетности.

Не предусмотрена возможность внесения изменений в предоставленную отчетность о финансово-экономическом состоянии за прошедший год (по истечении установленного срока подачи документов для получения субсидии) и в постановлении Правительства Саратовской области от 11.05.2016 № 211-П «Об утверждении положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 №111-П».

С учетом изложенного, оснований для принятия скорректированных форм отчетности ООО «ЭПСИЛОН» после окончания срока для приема заявлений и документов, предусмотренных приложением к Положению о предоставлении субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области (далее - Положение), у Минсельхоза Саратовской области не было.

Так, в соответствии с Положением, получателями субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области могут быть сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство (переработку) продукции растениеводства на посевных площадях (объектах), расположенных на территории области, и (или) производство (переработку) продукции животноводства на объектах животноводства, расположенных на территории области.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» и Положением сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

При этом процентное соотношение доли дохода от реализации сельскохозяйственной продукции к общему количеству полученного дохода устанавливается на основании предоставленных товаропроизводителями отчетов по соответствующим формам,

утвержденным приказом Минсельхоза России от 10.01.2019 №4 «Об утверждении форм отчетности за 2018 год» (далее - Приказ №4 от 10.01.2019).

В соответствии с п. 2 Приказа №4 от 10.01.2019, орган, уполномоченный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации на взаимодействие с Минсельхозом России, в срок до 02.04.2019 представляет в Минсельхоз России сводную отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год в форме электронного документа в автоматизированной информационной системе «Субсидии АПК» в соответствии с утвержденными Приказом № 4 от 10.01.2019 формами отчетности:

по товаропроизводителям, осуществляющим деятельность по следующим видам: сельское хозяйство, услуги в области сельского хозяйства, пищевая и перерабатывающая промышленность;

по сельскохозяйственным потребительским кооперативам (кроме кредитных) и сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам;

по крестьянским (фермерским) хозяйствам.

Таким образом, отчетность по юридическим лицам, соответствующим критериям, установленным действующим законодательством для сельскохозяйственных товаропроизводителей, должна поступать из субъектов Российской Федерации в Минсельхоз России не позднее 02.04.2019.

Заинтересованные лица пояснили, что внесение изменений и уточнений в сводную отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год в Приказе №4 от 10.01.2019 Минсельхоза России, не предусмотрено.

Кроме того, по состоянию на указанное число от Заявителя скорректированных форм отчетности (в которых отражен доход от реализации – не менее 70%) не поступало.

Субъектами Российской Федерации в пределах срока, установленного Минсельхозом России, самостоятельно устанавливаются сроки и порядок сбора сведений по сельскохозяйственным товаропроизводителям на соответствующих территориях.

Согласно графику представления сводной отчетности, Саратовской области установлен срок сдачи отчета 27.03.2019г.

Приложением к приказу Минсельхоза Саратовской области от 19.02.2019 №56-пр «Об утверждении форм отчетности», утвержден срок сдачи сводной отчетности о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год по Марксовскому муниципальному району, где осуществляет свою деятельность ООО «ЭПСИЛОН», до 07.03.2019г.

Таким образом, сведения по формам отчетности о юридическом лице, соответствующем признакам сельскохозяйственного товаропроизводителя по результатам 2018 года, должны были быть представлены в соответствующий уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в установленный срок для их проверки, и при наличии оснований, для направления таких сведений в Минсельхоз России для включения в сводную отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭПСИЛОН» представило в Минсельхоз Саратовской области отчетность о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса за 2018 год по формам, утвержденным Минсельхозом России (с процентом более – 70%), только в июле 2019 года, при подаче заявления о предоставлении предусмотренной Положением субсидии на возмещение из областного бюджета до 70 процентов от затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на гидромелиоративные мероприятия, при условии фактически произведенных расходов в текущем финансовом году.

Данный факт Общество подтверждает в тексте поданного заявления в арбитражный суд.

Сведения о представлении ООО «ЭПСИЛОН» в установленный срок в уполномоченные органы Саратовской области надлежащим образом составленных форм отчетности за 2018 год, данные из которых позволили бы отнести Общество к сельскохозяйственным товаропроизводителям, отсутствуют.

Таким образом, ООО «ЭПСИЛОН», не предоставив в установленный действующим законодательством срок в уполномоченный орган Саратовской области корректно заполненные и подписанные формы отчетности за 2018 год, не могло подпасть под категорию сельскохозяйственного товаропроизводителя в целях получения субсидии, и соответственно не приобрело право на получение субсидии из бюджета Саратовской области на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области.

В представленном и самостоятельно подготовленном ООО «Эпсилон» отчете о финансово-экономическом состоянии товаропроизводителей агропромышленного комплекса, отраслевых показателях деятельности организаций агропромышленного комплекса, а именно: в форме 6-АПК за 2018 год указана доля дохода от реализации произведенной сельскохозяйственной продукции, включая продукцию переработки, к общему доходу от реализации товаров, работ, услуг в размере 65,6% (менее 70%).

Таким образом, на основании пункта 15 подпункта «б» Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области к постановлению Правительства области от 11 мая 2016 года № 211-П «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии из областного бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в области развития мелиорации сельскохозяйственных земель Саратовской области и признании утратившими силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 6 марта 2015 года № 111-П» министерством на законных основаниях было принято решение об отказе ООО «Эпсилон» в предоставлении запрашиваемой субсидии.

Кроме того, установление органами государственной власти статуса сельскохозяйственноготоваропроизводителянепредусмотренодействующим законодательством, поскольку сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организации, выполнившие условие Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» в установленные сроки.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявления ООО «ЭПСИЛОН» не имеется.

При указанных выше обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Эпсилон» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева