Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Министерства промышленности и энергетики Саратовской области (г.Саратов)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Лава-Н» (г.Саратов)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

в судебном заседании участвуют представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности № 02-2/3892 от 13.10.2009 г.

ООО «Лава-Н» - ФИО2 по доверенности б/н от 15.10.2009 г.

У С Т А Н О В И Л :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Министерство промышленности и энергетики Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Лава-Н» (ООО «Лава-Н», Общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель Общества заявил ходатайство об отложении судебного заседания на более поздний срок в связи с невозможностью явки в данный процесс по уважительной причине представителя по данному делу - ФИО3

Ходатайство оставлено судом без удовлетворения, поскольку Общество направило в судебное заседание иного представителя. Кроме того, сама по себе неявка представителя не является основанием для отложения судебного разбирательства.

Материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть заявление о привлечении ООО «Лава-Н» к административной ответственности по существу.

Дело рассматривается согласно представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела и, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Министерством промышленности и энергетики Саратовской области на основании приказа № 144-лд от 20.08.2009 г., изданного министром промышленности и энергетики Саратовской области, была проведена документарная проверка в отношении ООО «Лава-Н».

Целью проверки являлся контроль за исполнением предписаний: от 30.06.2009 г. № 02.02/2446, № 02.02/2445, № 02.02/2444, № 02.02/2443, № 02.02/2442; от 07.07.2009 г. № 02.02/2551, ранее выданных ООО «Лава-Н», срок исполнения которых истек 16.07.2009 г. Данные предписания были изданы по результатам ранее проведенных проверок.

Задачей проверки являлось установление выполнения лицензиатом лицензионных требований и условий при заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, предусмотренных действующим законодательством.

Материалами дела установлено, что ООО «Лава-Н» осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии Д 638549 (регистрационный № 64 Ч/227) от 27.06.2006 г. на заготовку, переработку и реализацию лома черных металлов и лицензии Д 638550 (регистрационный № 64 Ц/228) от 27.06.2006 г. на заготовку, переработку и реализацию лома цветных металлов.

В ходе проверки заявителем были установлены нарушения положений: Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 г.; Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» № 294-ФЗ от 26.12.2006 г.; п.4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, п. 4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 766 от 14.12.2006 г.; п.10, п.14 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 369 от 11.05.2001 г.; п.11 и п.15 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 370 от 11.05.2001 г.

Указанные нарушения норм действующего законодательства выражены в осуществлении ООО «Лава-Н» деятельности при отсутствии дозиметров при отсутствии дозиметров и радиационного контроля в 2009 г.; при отсутствии радиационного контроля в 2009 г., в связи с отсутствием свидетельств о поверке и без составления приемо-сдаточных актов в 2007 г., 2008 г.

Заявитель полагает, что лицензируемая деятельность ООО «Лава-Н» осуществляется с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По материалам проверки составлен протокол от 22.09.2009 г. об административном правонарушении.

В соответствии со ст.23.1 КоАП РФ Министерство промышленности и энергетики Саратовской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лава-Н» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

По правилам ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражным судом установлено и материалами дела подтверждается, что деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, осуществляемая ООО «Лава-Н», является в соответствии с п.п.81 п.1 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемым видом деятельности.

Контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий на основании ст. 6 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» осуществляет лицензирующий орган.

В Положении о лицензировании под заготовкой лома цветных металлов понимаются сбор, покупка лома цветных металлов у юридических и физических лиц и транспортировка заготовленного лома цветных металлов грузовым автомобильным транспортом, под переработкой лома цветных металлов - процессы хранения, сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования, брикетирования лома цветных металлов, под реализацией лома цветных металлов - продажа или передача заготовленного и (или) переработанного лома цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов цветных металлов на территории Российской Федерации как бытового (принятого от физических лиц), так и промышленного лома и отходов цветных металлов, определен нормами Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. № 369, Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.05.2001 г. № 370.

Следовательно, при осуществлении деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов ООО "Лава-Н" обязано было соблюдать названные Правила.

В силу пунктов 9, 11 указанных Правил юридическое лицо, принимающее лом и отходы цветных металлов, обязано обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность; прием лома и отходов цветных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемо-сдаточного акта по установленной форме.

Грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов является нарушение Правил в части:

приема лома цветных металлов без составления приемо-сдаточного акта;

приема лома цветных металлов без осуществления радиационного контроля;

приема лома цветных металлов без осуществления контроля на взрывобезопасность.

Пунктом 17 Положения о лицензировании установлено, что осуществление заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Согласно пунктам 12-14, 21 Правил, указанные приемо-сдаточные акты регистрируются юридическим лицом в книге учета приемо-сдаточных актов; каждая партия отчужденных лома и отходов цветных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов цветных металлов.

Приемо-сдаточный акт составляется в двух экземплярах, при этом один акт передается лицу, сдающему лом и отходы черных металлов, второй остается у лица, осуществляющего прием.

Указанные акты являются документами строгой отчетности, должны иметь сквозную нумерацию и храниться на объекте приема лома в течение 1 года с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов черных металлов (п.10, п.14 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 369 от 11.05.2001 г.)

В соответствии с п.11, п.15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 370 от 11.05.2001 г., приемо-сдаточные акты должны храниться на объекте по приему лома и отходов цветных металлов в течение 5 лет с даты внесения последней записи о приеме лома и отходов цветных металлов.

Из материалов дела усматривается, что, в нарушение вышеуказанных норм, ООО «Лава-Н» осуществляла деятельность без составления приемо-сдаточных актов в 2007 г., 2008 г. по адресам:

- <...>, территория предприятия ОАО «Марксремснабпред»;

- <...>;

- <...> подстанция, территория предприятия ОАО «Саратовэлектрострой»;

- Саратовская область г.Энгельс, промзона, тер. предприятия ОАО «Завод вентиляционных заготовок»;

- г.Саратов, пос. Юриш, Саратовский речпорт, база № 3;

- <...> (часть земельного участка с кадастровым номером 644804021112).

Из акта проверки № 22С от 31.08.2009 г. усматривается, что в ходе документарной проверки административным органом был исследован журнал учета отгрузки металлолома ООО «Лава-Н» (подлинник). В журнале 196 страниц, из них незаполненные с 3-й по 9-ю. Страница 9 заполнена, начиная с 17.04.2009 г. по 17.07.2009 г. (отгрузка металлолома продолжалась 5 дней).

Из Отчета о прибылях и убытках (форма 2) и баланса ООО «Лава-Н» за 2007 г., 2008 г. и первое полугодие 2009 г. следует, что в рассматриваемые периоды велась названная хозяйственная деятельность ООО «Лава-Н».

В соответствии с п.9 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 370 от 11.05.2001 г., юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы цветных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность.

В силу подпункта "а" п.17 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2006 N 766, прием лома черных металлов без осуществления радиационного контроля признается грубым нарушением правил обращения с ломом и отходами черных металлов.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение п.4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома цветных металлов и п.4 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 766 от 14.12.2006 г., лицензируемая деятельность Общества в 2009 г. осуществлялась при отсутствии радиационного контроля в 2009 г. в связи с отсутствием свидетельств о проверке по адресам:

- <...>, территория предприятия ОАО «Марксремснабпред»;

- Саратовская область г.Энгельс, промзона, территория предприятия ОАО «Завод вентиляционных заготовок».

Кроме того, судом установлено, что в нарушение этих же норм права, лицензируемая деятельность Общества в 2009 г. также осуществлялась при отсутствии дозиметров и радиационного контроля по адресам:

- <...>;

- <...> подстанция, тер. предприятия ОАО «Саратовэлектрострой»;

- г. Саратов, пос. Юриш, Саратовский речпорт, база № 3;

- <...> (часть земельного участка с кадастровым номером 644804021112);

Установленные факты лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспорены. Кроме того, отсутствие дозиметрического оборудования на производственно-заготовительных участках по указанным адресам признается директором ООО «Лава-Н» ФИО4 в письмах вх. №№ 3372, 3373, 3374, 3375, 3376 от 07.09.2009 г. (л.д. 81-85) и подтверждается предписаниями Министерства от 30.06.2009 г. исх №№ 02.02/2443, 02.02/2444, 02.02/2445, 02.02/2446 и № 02.02/2551 от 07.07.2009 г., которые лицензиатом на настоящий момент полностью не исполнены.

Поскольку осуществление радиационного контроля в 2009 г. ООО «Лава-Н» при приеме лома черных и цветных металлов не проводилось, суд полагает, что им допущено грубое нарушение лицензионных требований.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Кроме того, судом проверено соблюдение процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении.

По делам об административном правонарушении основанием для привлечения к административной ответственности является протокол об административном правонарушении, который должен быть составлен с соблюдением требований ст.28.2 КоАП РФ, подробно регулирующей содержание протокола об административном правонарушении и порядок его оформления.

Согласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которыми являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица, а в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В соответствие со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе среди прочих сведений фиксируются событие административного правонарушения, объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело и иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола законному представителю юридического лица разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом.

Пункт 5 ст.28.2 КоАП РФ предусматривает, что протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.

Пункт 6 ст. 28.2 КоАП РФ устанавливает, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, как следует из требований и анализа ст. 28.2 КоАП РФ, протокол по делу об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности или законного представителя юридического лица.

Как видно из представленных в материалы дела документов, протокол об административном правонарушении от 22.09.2009 г. был составлен в присутствии законного представителя ООО «Лава-Н» - директора ФИО4, права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ и ст.51 Конституции Российской Федерации ему разъяснены, о чем свидетельствуют соответствующие отметки и подписи представителя. Копия протокола вручена ФИО4 22.09.2009 г. – в день составления.

О проведении документарной проверки ООО «Лава-Н» было заблаговременно извещено административным органом письмом № 02-02/3140 от 21.08.2009 г. (л.д.62), врученным 27.08.2009 г., в связи с чем у Общества имелась возможность защиты своих прав и законных интересов.

В соответствии с ч.4 чт.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 40 000 руб. до 50 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч.1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Поскольку доказательств того, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности, заявителем не представлено, суд определяет ООО «Лава-Н» размер штрафа по ч.4 ст.14.1 КоАП в сумме 40 000 руб.

Руководствуясь ч.2 ст.14.11 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования Министерства промышленности и энергетики Саратовской области - удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лава-Н» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам:

Получатель:

ИНН <***>, КПП 645001001, УФК по Саратовской области (Министерство промышленности и энергетики Саратовской области).

Банк получателя:

БИК 046311001, Р\счет 40101810300000010010, КБК 0031169004000140, ОКАТО 63401000000.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области - Т.И. Викленко