Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным отказа Министра образования Саратовской области от 18.09.2007 года в выдаче ОАО «Российские железные дороги» (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности,

при участии:

представителя заявителя – ФИО1 (копия доверенности в деле), ФИО2 (копия доверенности в деле),

представителя заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 26.07.2007 года сроком на 1 год), ФИО4 (доверенность № 6071 от 16.08.2007 года сроком на 1 год),

установил:

Заявитель открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным отказа Министра образования Саратовской области от 18.09.2007 года в выдаче ОАО «РЖД» (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В обоснование своих доводов заявитель указал, что на территории Саратовской области дислоцируются два образовательных подразделения ОАО «РЖД», осуществляющих образовательную деятельность по профессиональной подготовке, переподготовке, обучению вторым профессиям, повышению квалификации: Саратовская и Ершовская дорожные технические школы.

07 июля 2004 года Министерством образования Саратовской области ОАО «Российские железные дороги» была выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности сроком действия по 07 июля 2007 года.

В связи с истечением срока действия лицензии № 155888 серия А от 07 июля 2004 года (регистрационный номер 293) 27.08.2007 года на имя Министра образования Саратовской области было направлено обращение с просьбой выдать лицензию на осуществление образовательной деятельности (л. д. 8).

В соответствии с ответом от 18.09.2007 года № 6843 в выдаче лицензии было отказано на основании того, что Министерство образования Саратовской области осуществляет лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории Саратовской области (л. д. 11)

ОАО «РЖД» полагает, что отказ в выдаче лицензии является необоснованным по следующим основаниям.

Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 года № 796, деятельность, осуществляемая ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организации, подлежит лицензированию.

В соответствии с Уставом ОАО «РЖД» общество вправе осуществлять образовательную деятельность, Положениями о дорожных технических школах, являющихся образовательными подразделениями, установлено, что основными задачами школы является профессиональная подготовка, переподготовка, обучение вторым профессиям, повышение квалификации работников железной дороги и других филиалов ОАО «РЖД».

Пунктом 2.2.17. Положения о Приволжской железной дороге предусмотрено, что филиал осуществляет, в частности, такой вид деятельности как подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников Филиала согласно потребности на выполняемые объемы работ.

Доверенностью № 599 от 14.07.2006 года Президентом ОАО «РЖД» начальнику дороги предоставлено право представлять интересы ОАО «РЖД» в государственных органах, осуществляющих лицензирование, сертификацию, аккредитацию, подписывать и получать необходимые документы, в том числе лицензии и сертификаты, осуществлять иные действия, необходимые для получения ОАО «РЖД» лицензий, сертификатов, аккредитации на выполнение работ, оказание услуг.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» пояснили, что считают заявленные требования обоснованными также в связи с тем, что ни закон «Об образовании», ни Положение о лицензировании образовательной деятельности не устанавливают, что выдача лицензии организации должна осуществляться исключительно по месту регистрации юридического лица. Департамент образования Астраханской области выдал лицензию ОАО «РЖД» на осуществление образовательной деятельности Астраханской дорожной технической школой, расположенной на территории данного субъекта Российской Федерации.

Отказ в выдаче лицензии, по мнению представителей ОАО «РЖД», лишает открытое акционерное общество «Российские железные дороги» возможности реализации предоставленного права на осуществление образовательной деятельности по профессиональной подготовке, переподготовке, обучению вторым профессиям, повышению квалификации, нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заинтересованного лица – Министерства образования Саратовской области – считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

При лицензировании образовательных учреждений Министерство образования Саратовской области руководствуется Законом Российской Федерации № 3266-1 «Об образовании», в соответствии с пунктом 24 статьи 33 лицензия выдается юридическим лицам, а также филиалам образовательных учреждений.

Согласно Положениям о Саратовской и Ершовской дорожных технических школах, они являются структурными подразделениями Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», а не самостоятельными юридическими лицами и не филиалами образовательных учреждений. Лицензия же выдается только самостоятельным юридическим лицам либо филиалам образовательных учреждений, каким ОАО «Российские железные дороги» (Приволжская железная дорога – филиала ОАО «РЖД») не является.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 года № 796, министерство образования Саратовской области осуществляет лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензии (юридических лиц), расположенных на территории Саратовской области. Так как Саратовская и Ершовская дорожные технические школы являются структурными образовательными подразделениями Приволжской железной дороги – филиала ОАО «РЖД», лицензирование вышеназванных школ производится лицензирующим органом по месту нахождения юридического лица, а не его филиала.

07.07.2004 года Министерством образования области была выдана лицензия на ведение образовательной деятельности ОАО «Российские железные дороги», что было сделано в переходный период реорганизации ОАО «Российские железные дороги». В настоящий момент выдача лицензии на образовательную деятельность не представляется возможной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также представитель заинтересованного лица не согласен с требованием о взыскании с него государственной пошлины.

В судебном заседании представитель Министерства образования Саратовской области просил отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в выдаче лицензии по основаниям, изложенным в отзыве. При этом пояснил, что замечаний к представленному ОАО «РЖД» для получения лицензии пакету документов у Министерства образования не было, он полностью соответствовал требованиям Постановления Правительства РФ от 18.10.2000 года № 796.

В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ были объявлены перерывы до 26 ноября 2007 года до 10 часов 00 минут и до 28 ноября 2007 года до 9 часов 30 минут.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает требование открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным отказа Министерства образования Саратовской области в выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности, подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

27.08.2007 года № 2015 ОАО «РЖД» обратилось к Министру образования Саратовской области с обращением о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Ответом от 18.09.2007 года № 6843 в выдаче лицензии было отказано на основании того, что Министерство образования Саратовской области осуществляет лицензирование образовательной деятельности соискателей лицензий, расположенных на территории Саратовской области.

Уставом открытого акционерного общества «Российские железные дороги», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 года № 585, предусмотрено, что для достижения целей, указанных в Уставе, общество, в частности, вправе осуществлять образовательную деятельность.

В соответствии с Положением о Дорожной технической школе, утвержденным начальником Приволжской железной дороги 14.12.2005 года, школа является образовательным подразделением Приволжской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги».

Основными задачами школы является профессиональная подготовка, переподготовка, обучение вторым профессиям, повышение квалификации работников железной дороги и других филиалов ОАО «РЖД».

Пунктом 1.9. Положения установлено, что техническая школа получает право на образовательную деятельность с момента выдачи государственным органом управления образования или по его поручению местным органом образования лицензии (разрешения).

Порядок лицензирования образовательной деятельности по программам дошкольного, общего (начального, основного, среднего (полного)) образования, дополнительного образования детей, профессиональной подготовки, профессионального (начального, среднего, высшего, послевузовского, дополнительного) образования, в том числе военного профессионального образования, осуществляемой образовательными учреждениями (организациями), научными организациями и ведущими профессиональную подготовку образовательными подразделениями организаций, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.10.2000 года № 796.

Согласно пункту 3 статьи 21 Закона «Об образовании» профессиональная подготовка может быть получена в образовательных учреждениях начального профессионального образования и других образовательных учреждениях: межшкольных учебных комбинатах, учебно-производственных мастерских, учебных участках (цехах), а также в образовательных подразделениях организаций, имеющих соответствующие лицензии, и в порядке индивидуальной подготовки у специалистов или рабочих, имеющих соответствующую квалификацию.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» понятие «соискатель лицензии» определяется как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обратившиеся в лицензирующий орган с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.

Статьей 55 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Доверенностью № 599 от 14.07.2006 года Президентом ОАО «РЖД» начальнику дороги дано право представлять интересы ОАО «РЖД» в государственных органах, осуществляющих лицензирование, сертификацию, аккредитацию, подписывать и получать необходимые документы, в том числе лицензии и сертификаты, осуществлять иные действия, необходимые для получения ОАО «РЖД» лицензий, сертификатов, аккредитации на выполнение работ, оказание услуг.

Доверенность, выданная начальнику Приволжской железной дороги ФИО5 предусматривает возможность передоверия.

Полномочия ФИО5 в полном объеме, включая право представлять интересы ОАО «РЖД» в государственных органах, осуществляющих лицензирование, сертификацию, аккредитацию, подписывать и получать необходимые документы, в том числе лицензии и сертификаты, осуществлять иные действия, необходимые для получения ОАО «РЖД» лицензий, сертификатов, аккредитации на выполнение работ, оказание услуг, были предоставлены доверенностью от 02.10.2006 года № 36-Д/420, удостоверенной нотариусом нотариального округа г.Саратова ФИО6, главному инженеру Приволжской железной дороги ФИО7, который подписал от имени открытого акционерного общества «Российские железные дороги» обращение в адрес министра образования Саратовской области о выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Суд полагает, что доводы представителей ОАО «РЖД» основаны на действующих законах и в полной мере сочетаются с требованиями Гражданского кодекса РФ, поскольку Закон РФ «Об образовании», Положение о лицензировании образовательной деятельности не содержат запрета на выдачу лицензии на осуществление образовательной деятельности юридическим лицам, в составе которых имеются образовательные подразделения, расположенные на территории соответствующего субъекта РФ, при наличии доверенности, выданной юридическим лицом, с предоставлением права на получение лицензий в соответствующих лицензирующих органах.

Судом исследовалась компетенция Министерства образования Российской Федерации в области лицензирования, которая определена в Постановлении Правительства Российской Федерации № 796 от 18.10.2000 года (с изм. и допол.) «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности». Эта компетенция является исключительной и Министерство образования Саратовской области не вправе вмешиваться в нее, следовательно, Министерство образования Саратовской области вправе выдать ОАО «РЖД» лицензию на осуществление образовательной деятельности (по месту нахождения образовательных подразделений организации).

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 1 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 года № 17-ФЗ устанавливает, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Согласно п.9 Устава ОАО «РЖД», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 года № 585 главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугах, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли.

Отсутствие у ОАО «РЖД» лицензии на осуществление образовательной деятельности может повлечь приостановление деятельности Дорожных технических школ, что, в свою очередь может негативно сказаться на функционировании транспортной системы в целом, может привести к невыполнению договорных обязательств по перевозке грузов и пассажиров.

Кроме того, суд учитывает, что осуществление образовательной деятельности по подготовке, переподготовке и повышению квалификации без наличия соответствующей лицензии может негативно сказаться на безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, будет создан риск возникновения транспортных происшествий с негативными последствиями, влекущими за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц.

В связи с этим суд считает, что доводы заявителя о том, что отказ в выдаче лицензии на осуществление образовательной деятельности нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, являются обоснованными.

В соответствии с п.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» стало известно об отказе в выдаче лицензии 18.09.2007 года.

Заявление в суд было подано 23.10.2007 года, то есть с соблюдением установленного срока.

Суд считает, что с Министерства образования Саратовской области подлежит взысканию в пользу ОАО «РЖД» государственная пошлина в размере 2000 рублей.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены, в том числе, государственные органы, иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов.

Довод представителя Министерства образования РФ о том, что в соответствии со ст.333.37 Налогового кодекса РФ они освобождаются от уплаты государственной пошлины основан на ином толковании норм права, поскольку при применении подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса, предусматривающего освобождение от уплаты государственной пошлины государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, обращающихся в арбитражные суды в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, следует учитывать, что данная льгота предоставляется по делам, по которым соответствующие иски (заявления) были предъявлены указанными органами на основании статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях защиты публичных интересов.

Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит положений, предусматривающих освобождение указанных органов от уплаты государственной пошлины при совершении соответствующих процессуальных действий по делам, по которым данные органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве ответчика (заинтересованного лица). Данная позиция также изложена в пункте 2 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 года № 117.

Руководствуясь статьями 197-201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявленные ОАО «Российские железные дороги» требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министра образования Саратовской области от 18.09.2007 года в выдаче ОАО «Российские железные дороги» (по месту нахождения образовательных подразделений организации) лицензии на осуществление образовательной деятельности.

Взыскать с Министерства образования Саратовской области госпошлину в размере 2000 рублей в пользу Приволжской железной дороги-филиала ОАО «РЖД».

Решение может быть обжаловано.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.В. Калинина