Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шиловой Ю.С., рассмотрев заявление ФИО1, г. Саратов

Заинтересованное лицо:

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов» г. Саратов

О признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 паспорт обозревался

заинтересованное лицо: ФИО2 по доверенности от 06.09.2012 г.

установил: индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным и отменить постановления от 26.09.2012г. Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» и о восстановлении пропущенного процессуального срока в порядке ст. 117 АПК РФ на обжалование постановления административного органа.

Заявитель в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал в полном объеме.

Административный орган считает, что оснований для отмены постановления от 26.09.2012г. Административной комиссии муниципального образования «Город Саратов» по делу об административном правонарушении не имеется.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя серии 64 №002666188, ОГРН <***>.

31.07.2012 г. в 16 часов 40 минут специалистом 1-й категории отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 была проведена проверка по адресу: <...> индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляющей предпринимательскую деятельность в торговом объекте – магазине автозапчастей «АвтоЛайф».

В ходе данной проверки было установлено, что предприниматель допустила на лестнице указанного здания наличие объявления, остатков других объявлений, размещенных в не установленных местах, тем самым не организовала работу по их удалению, а также отсутствие урны у входа в торговый объект.

По мнению административного органа, предпринимателем была нарушена п. 3.4, 7.15 Правил благоустройства, ч. 1 ст. 8.2 Закона №104-ЗСО. Указанной нормой закона установлено, что нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей ( ч. 1 ст. 8.2 Закон Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО "Об административных правонарушениях на территории Саратовской области").

Решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 N 20-185 "О Правилах благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов" п. 3.4 установлено, что ответственность за организацию работ по удалению размещаемых объявлений, листовок, иных информационных материалов, средств размещения информации со всех объектов (фасадов зданий и сооружений, магазинов, деревьев, опор контактной сети и наружного освещения и т.п.) возлагается на собственников, владельцев, пользователей указанных объектов.

П. 7.15. данных правил, устанавливает, что на вокзалах, пристанях, рынках, в аэропортах, парках, зонах отдыха, учреждениях образования, здравоохранения и других местах массового посещения населения, на улицах, у каждого подъезда жилых домов, на остановках общественного транспорта, у входа в торговые объекты, объекты общественного питания, бытового обслуживания должны быть установлены урны.

Урны на рынках, вокзалах и в других местах массового посещения населения, на улицах, в парках и на других территориях устанавливают на расстоянии, не превышающем 50 м одна от другой.

По результатам проведенной проверки составлены акт № 1 об обнаружении должностным лицом нарушения от 31.07.2012 с приобщенным материалом фотосъемки.

01.08.2012 г. в отношении предпринимателя составлен Протокол об административном правонарушении № 274 по факту выявленного нарушения, ответственность за которое установлена законом.

Согласно ч. 1 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением о привлечении к административной ответственности от 26.09.2012 г. № 01-07-09/101 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, предприниматель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене и с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле арбитражный суд Саратовской области пришел к следующим выводам.

Согласно Закону Саратовской области от 29.07.2009 N 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» - в целях обеспечения правопорядка, защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, предупреждения административных правонарушений на территории Саратовской области настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом (Основным Законом) Саратовской области и иными законами Саратовской области устанавливает административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Саратовской области и органов местного самоуправления, а также определяет подведомственность дел об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 10.1. Закона №104-ЗСО Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, составляют: должностные лица полиции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1, 1.2, частями 2 - 5 статьи 1.3, статьями 1.4, 2.1 - 2.3, 3.1, 4.1, 7.1 - 7.3, 8.2 настоящего Закона; должностные лица органов местного самоуправления - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.2 - 1.4, 3.1, 4.1 - 4.6, 8.1, 8.2 настоящего Закона.

Согласно статье 10.2. Закона №104-ЗСО административными комиссиями в муниципальных районах (городских округах) области рассматриваются, в том числе, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьёй 8.2 данного закона.

Статьёй 8.2. Закона №104-ЗСО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

При этом объектами благоустройства являются территории общего пользования (дороги, улицы, внутриквартальные и межквартальные проезды, тротуары, сады, парки, скверы, лесопарки, городские леса, площади, мосты, путепроводы, дворовые территории и др.), хозяйствующих субъектов частных домовладений, многоквартирных домов, включая расположенные на всех указанных территориях зеленые насаждения, объекты наружного освещения, объекты малых архитектурных форм, иные объекты в части их внешнего вида (раздел II Правил благоустройства территорий муниципального образования «Город Саратов»).

Местами общего пользования являются земельные участки, здания, строения и сооружения, улицы, водные пути или иные места, их части, доступ к которым в установленном законодательством порядке для населения не ограничен.

Торговые объекты относятся к местам массового посещения, к которым предъявляются определённые требования, в том числе по надлежащему контролю за наличием у входа в торговый объект урны, вне зависимости от каких-либо обстоятельств, в силу которых может происходить нарушение действующего законодательства, затрагивающего сферу чистоты и порядка на территории муниципального образования.

Однако как видно из материалов дела, 31.07.2012 г. в 16 часов 40 минут специалистом 1-й категории отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Заводского района муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 была проведена проверка по адресу: <...> индивидуального предпринимателя ФИО1 осуществляющей предпринимательскую деятельность в торговом объекте – магазине автозапчастей «АвтоЛайф».

Предприниматель данный факт признал, указав на то, что нарушения будут установлены в течение трёх дней.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт свершения правонарушения и вина индивидуального предпринимателя ФИО1 доказана.

Административным органом вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. Закона №104-ЗСО, доказана.

Рассматривая довод заявителя о пропуске процессуального срока, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении установлен равным 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

В рамках настоящего дела судом установлено, что заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об оспаривании постановления, не пропустив указанный срок.

Заявитель указывает, что оспариваемое постановление получено 17.11.2012г. Данный факт, так же подтвержден списком заказных писем административного органа.

Доказательств того, что заявителем пропущен срок на обжалования постановления, административным органом не представлено.

Суд, рассматривая все обстоятельства дела, заявленное ходатайство, пришел к выводу о том, что срок заявителем не пропущен, так как получил постановление 17.11.2012г., а обратился в суд 26.11.2012г.

Согласно ст. 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259,276,292 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Согласно ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, рассматривая дело по существу, судом установлено, что порядок привлечения индивидуального предпринимателя к административной ответственности административным органом соблюдён.

В соответствии со статьёй 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

При рассмотрении материалов дела не установлены обстоятельства, отягчающие либо смягчающие ответственность.

В силу статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Согласно статье 8.2. Закона №104-ЗСО от 29.07.2009 года нарушение установленных муниципальными правовыми актами норм и правил в области благоустройства и озеленения территории поселения, городского округа - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, наложенный на заявителя административный штраф за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2. закона №104-ЗСО от 29.07.2009 года, в размере десяти тысяч рублей применён в пределах минимальной санкции статьи и с учётом фактических обстоятельств дела.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришёл к выводу о том, что требование заявителя об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о назначении административного наказания от 25.08.2010 года не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 27, 167 - 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева