Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Т.И.Викленко, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горюновой К.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции материалы дела по заявлениюУправления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области), г.Саратов

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Фотон», г.Красноармейск Саратовской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (удостоверение № 6472 от 13.11.2013);

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2 – директор;

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (Управление Роскомнадзора по Саратовской области) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фотон», г.Красноармейск Саратовской области, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Управление Роскомнадзора по Саратовской области заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Фотон» просит освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Саратовским филиалом ФГУП «Радиочастотный центр Приволжского Федерального округа» была проведена плановая проверка деятельности ООО «Фотон» по радиоконтролю РЭС радиовещательной службы, принадлежащего ООО «Фотон», в результате которой выявлено отклонение несущей частоты от номинала и несоответствие географических координат мест установки, указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов. О результатах радиоконтроля ФГУП «РЧЦ ПФО» письмом от 18.12.2013 известило Управление Роскомнадзора по Саратовской области.

На основании приказа от 23.12.2013 № 643 Управлением Роскомнадзора по Саратовской области проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО «Фотон» с целью подтверждения фактов нарушения обязательных требований в области связи, выявленных в ходе проведения плановых мероприятий по радиоконтролю, проведенных ФГУП «РЧЦ ПФО». В ходе проведения проверки (результаты отражены в Акте № 113624-64Т-02/88 от 25.12.2013 года) в период с 23 декабря 2013 года по 31 декабря 2013 года установлено несоблюдение ООО «Фотон» условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных в Разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 17.11.2009г. до 31.12.2014г. № 636-09-1371, что является нарушением п.7 условий лицензии от 10 сентября 2013г. № 113624 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, срок действия до 10 сентября 2018г, в соответствии с которым лицензиат обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала. (Разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов № 636-09-1371).

По результатам проверки Управлением Роскомнадзора по Саратовской области 25.12.2013 в отношении ООО «Фотон» составлен протокол об административном правонарушении № 207, в котором зафиксированы выявленные нарушения. Указанным протоколом действия ООО «Фотон» квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 203 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Фотон»к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Исследовав событие административного правонарушения, представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствия с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события правонарушения.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 207 от 25.12.2013 ООО «Фотон» осуществляет деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания в нарушение условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастотных каналов, при которых эксплуатация телевизионного передатчика ФТР-10 (зав. № 1347) должна осуществляться без смещения несущей частоты от номинала 207,23960 МГц до 213,74160 МГц (результаты измерений от 207,250210 МГц до 213,750245 МГц) и соответствия географических координат мест установки – широта 50°03'10", долгота 45°41'20" (результаты измерений широта 51°03'20" и долгота 45°40'41"), что является нарушением п.7 условий лицензии от 10 сентября 2013г. № 113624 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, срок действия до 10 сентября 2018г, в соответствии с которым лицензиат обязан в процессе оказания услуг, в соответствие с данной лицензией, выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотного канала.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99- ФЗ) под лицензированием отдельных видов понимается деятельность, осуществляемая в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Лицензия, согласно вышеуказанному Закону № 99-ФЗ, это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу ч. 3 статьи 2 Закона N 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлен исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию.

На основании статьи 9 Закона N 99 -ФЗ на каждый вид деятельности, указанный в 2 настоящего Федерального закона, предоставляется лицензия. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Пунктом 37 ч.1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что лицензированию подлежит деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию.

В соответствии с подпунктом 37 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и первым абзацем статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В статье 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" определено, что перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии признаются операторами связи.

В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ «О связи» от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «Оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи».

В соответствии с п. 7 условий деятельности в соответствии с лицензией № 113624, п. 5 раздела XVI Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005г. №87 оказание услуг должно производиться в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и лицами, участвующими в деле не оспорено, что ООО «Фотон» осуществляет деятельность по предоставлению услуг связи для целей эфирного вещания на основании лицензии от 10.09.2013г. № 113624 срок действия до 10.09.2018г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации радиоэлектронного средства серия 64 10 № 01649 от 12.03.2010г. телевизионного передатчика ФТР-10 (зав. № 1347).

ООО «Фотон», являясь оператором связи, в соответствии с п. 1. ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 126-ФЗ, обязано оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией.

Согласно п.7 лицензии от 07.02.2013 № 110331 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, лицензиат (ООО «Фотон») обязан в процессе оказания услуг в соответствии с данной лицензией выполнять условия, установленные при выделении полос радиочастот и присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала.

В нарушение указанных правил, на момент проверки ООО «Фотон» осуществляло лицензируемую деятельность по оказанию услуг связи для целей эфирного вещания в нарушение условий, установленных при присвоении (назначении) радиочастотных каналов (207,250210 МГц до 213,750245 МГц.) и географических координат мест установки (широта 51°03'20" и долгота 45°40'41").

Общество факт совершения правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ не оспорило. Представило отзыв на заявление, в соответствии с которым отклонение координат вызвано временным переносом телепередающей антенны без изменения адреса с одного конца здания на другой конец (на расстояние около 125 метров) в связи с необходимостью проведения ремонтных работ на крыше здания. Кроме того, общество указывает на то, что в настоящий момент проводится подготовка пакета документов на изменение географических координат установки передающей антенны.

Судом установлено, что допущенные ООО «Фотон» нарушения образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения ООО «Фотон» лицензионных требований доказан материалами дела.

Вина ООО «Фотон» в совершении административного правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ доказана материалами дела и не оспаривается последним.

Требования, предусмотренные ст. ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении заявителем соблюдены.

Заявителем представлены доказательства совершения ТРК «Балашов» правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, влекущих административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ отнесены к компетенции арбитражного суда.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц – от трех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

В качестве смягчающих вину обстоятельств суд признает те обстоятельства, что ООО «Фотон» впервые совершило административное правонарушение, признало вину, и на момент рассмотрения дела в суде им принимаются меры по устранению нарушений, также суд учитывает, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, имущественный ущерб, в противоправных действиях общества отсутствуют.

В соответствии со ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В силу части 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Суд полагает, что в данном случае назначением административного наказания в виде предупреждения, будет достигнута реальная цель воспитательного эффекта.

Суд, рассмотрев материалы дела, с учетом смягчающих вину обстоятельств, считает, что ООО «Фотон» подлежит привлечению к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначает административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, ст.ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фотон», г.Красноармейск Саратовской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области, в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И.Викленко