Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.В. Давыдовой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЮК «Фемида-Саратов»

Заинтересованные лица:

1. Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов»

2. Администрация муниципального образования «Город Саратов»

о признании незаконным отказа Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в согласовании ООО «ЮК «Фемида-Саратов» установки декоративного металлического ограждения на земельном участке площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенном по адресу: <...> оформленного письмом от 03.09.2015 № 08-03-22/410

об обязании Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда согласовать ООО «ЮК «Фемида-Саратов» установку декоративного металлического ограждения на земельном участке площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенном по адресу: <...> по заявлению ООО «ЮК «Фемида-Саратов» от 30.07.2015г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 01.06.2015 г.,

от Комитета по архитектуре - ФИО2 по доверенности от 15.10.2015 г.,

от Администрации - ФИО3 по доверенности от 15.09.2015 г.,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ЮК «Фемида-Саратов» с вышеуказанным заявлением.

Заявителем требования поддержаны в полном объеме.

Заинтересованные лица требования оспаривают по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, что ООО «ЮК «Фемида-Саратов» является собственником земельного участка из земель населенных пунктов площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:14, расположенного по адресу: <...> (регистрационная запись № 64-64-11/032/2008-207 от 08.02.2008г.).

20.12.2012 принято решение Саратовской городской Думы № 21-257 «Об изъятии путем выкупа земельного участка для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры», согласно которому решено изъять путем выкупа земельный участок площадью 7039 кв. м с кадастровым номером 64:48:010346:0014, расположенный по адресу: <...> для муниципальных нужд в целях размещения объекта транспортной инфраструктуры - автомобильной дороги местного значения.

04.08.2015 г. ООО «ЮК «Фемида-Саратов», руководствуясь ст.ст. 209, 280 ГК РФ, п.п. 3.5.1., 3.5.2., 3.5.2.1., 3.6.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-185, обратилось в Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением от 30.07.2015 г. о согласовании установки декоративного металлического ограждения на земельном участке, с приложением проекта (схемы).

Комитет по градостроительной политике в письме от 03.09.2015 № 08-03-22/410 сообщил о рассмотрении заявления и сообщил, что согласно положению об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606, использование земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования, для размещения ограждения не предусмотрено. Кроме того, Положением об использовании земельных участков регламентированы условия использования земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, одним из которых является обеспечение беспрепятственного доступа эксплуатирующих организаций (ремонтных служб) к инженерным сетям, находящимся в границах земельного участка, для их обслуживания, ремонта, а также нового строительства коммуникаций.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Из позиции заявителя следует, что отказ в согласовании ограждения на земельном участке является незаконным, поскольку Положение об использовании земельных участков, на которое Комитет по градостроительной политике ссылается в обоснование отказа, определяет использование только земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1.2. Положения об использовании земельных участков), а спорный земельный участок находится в частной собственности. Таким образом, действие указанного Положения № 51-606 об использовании земельных участков не распространяется и не может быть произвольно распространено на спорный земельный участок.

Арбитражный суд, изучив материал дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к вводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу подпунктов 3 и 4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действиями (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в т.ч.:

- утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм),

- утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; принятие решений о развитии застроенных территорий.

В соответствии Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 № 27-280 (ред. от 19.02.2015) спорный земельный участок расположен в пределах территории общего пользования.

Согласно пункту 2.1. Правил, они в соответствии с Градостроительный кодексом Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации вводят в муниципальном образовании "Город Саратов" систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования "Город Саратов" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

Согласно положениям статьи 36 Градостроительного кодекса РФ в границах территорий общего пользования действие градостроительного регламента не распространяется. Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.

Решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 N 51-606 "Об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования "Город Саратов" утверждено Положение «об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов».

В п. 1.2. указанного положения установлено, что указанное положение определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования, муниципального образования "Город Саратов", находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

Рассмотрев спор, суд учитывает следующее.

Из поданного в Комитет по градостроительной политике заявления от 30.07.2015г. и из заявления, поданного в арбитражный суд, следует, что заявитель имеет намерение установить на земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, ограждение.

В части, касающейся ограждений, действуют п.п. 3.5.1. – 3.5.4. Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 27.09.2007 № 20-185, а именно:

3.5.1. В целях благоустройства на территории города Саратова применяются различные виды ограждений, которые различаются: по назначению (декоративные, защитные, их сочетание), высоте (низкие - 0,3 - 1,0 м, средние - 1,1 - 1,7 м, высокие - 1,8 - 3,0 м), виду материала (металлические, железобетонные и др.), степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие), степени стационарности (постоянные, временные, передвижные).

3.5.2. Ограждения предусматриваются в зависимости от их местоположения и назначения согласно ГОСТам, каталогам сертифицированных изделий, проектам индивидуального проектирования.

3.5.2.1. На территориях общественного, жилого, рекреационного назначения запрещается проектирование глухих и железобетонных ограждений. Допускается применение декоративных металлических ограждений.

3.5.3. В местах примыкания газонов к проездам, стоянкам автотранспорта, в местах возможного наезда автомобилей на газон и вытаптывания троп через газон предусматривается размещение защитных металлических ограждений высотой не менее 0,5 м. Ограждения размещаются на территории газона с отступом от границы примыкания порядка 0,2 - 0,3 м.

3.5.4. При проектировании средних и высоких видов ограждений в местах пересечения с инженерными коммуникациями следует предусматривать конструкции ограждений, позволяющие производить ремонтные или строительные работы.

При этом, обращаясь в Комитет, заявитель руководствовался пунктом 3.6.1. Правил, в соответствии с которым просил согласовать ограждение.

Судом учтено, что п. 3.6.1. правил, указывает на необходимость согласования с Комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации города Саратова строительства или установки малых архитектурных форм.

Согласно поданному заявлению Общество указывает на необходимость установки ограждения, а не малых архитектурных форм.

К малым архитектурным формам п. 3.6.1. Правил № 20-185 от 27.09.2007г. относит следующее: элементы монументально-декоративного оформления, устройства для оформления мобильного и вертикального озеленения, водные устройства, городская мебель, коммунально-бытовое и уличное техническое оборудование на территории города Саратова.

При проектировании и выборе малых архитектурных форм необходимо пользоваться каталогами сертифицированных изделий. Строительство или установка малых архитектурных форм согласовывается с комитетом по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации города Саратова.

Т.о., документально не подтверждено, что заявитель испрашивал согласование малых архитектурных форм, что предусмотрено п. 3.6.1 Правил № 20-185. Правомерность обращения в Комитет со ссылкой на п. 3.6.1. не подтверждена, в связи с чем, письмо Комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03.09.2015 № 08-03-22/410 не может нарушать права заявителя.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей арбитражных судов является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Указанное положение означает, что принимаемый по делу судебный акт должен восстанавливать права и законные интересы лиц, обращающихся в суд.

Согласно ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, а в статье 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указывается на то, что заявление о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) должностных лиц незаконными должно содержать указание на то, какие права и законные интересы заявителя нарушаются.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: - несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; - нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупность указанных условий по настоящему делу не установлена.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «ЮК «Фемида-Саратов» отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева