Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вагаповой Д.В., рассмотрев заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Сармат» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности по ч.1 статьи 14.43 КоАП РФ

при участии: без участия,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской области, г. Саратов с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сармат» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещено в соответствии с требованиями 121-123 статей Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие надлежащим образом извещенного заявителя в соответствии с представленными доказательствами.

Материалами дела установлено, что ООО «Сармат» зарегистрирован в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

30.09.2014г. в 13 час. 40 мин. в ходе проведения плановой выездной проверки ООО «Сармат» было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

За период с августа по декабрь 2013г. было выпущено в обращение на территорию Таможенного союза товарное зерно: подсолнечник – 1489 тонн без декларации о соответствии зерна требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011 года, утвержденного решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, а так же протокола испытаний. Реализация подтверждается следующими документами: - накладной №б/н от 21.12.2013г., формой статистической отчетности №2-фермер за 2013г. о валовом сборе зерна, хлебофуражный баланс за 2013г.

Отсутствие оценки соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проведенное в форме подтверждения (декларирования) соответствия зерна является нарушением ч. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011 года, утвержденного решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011г. №874.

По данному факту Управлением Россельхознадзора по Саратовской области был составлен акт проверки №1658-294ФЗ от 30.09.2014 года.

16.10.2014 года Управлением Россельхознадзора по Саратовской области в присутствии представителя Общества был составлен протокол №005468/03-03 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.43. КоАП РФ, за нарушение требований ч.1 ст.7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 от 09.12.2011 года.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Саратовской области направило в Арбитражный суд Саратовской области указанный протокол и обратилось с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Сармат» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43. КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя, изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

Согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции (статья 11 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям:

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей;

обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Статьей 2 указанного Закона определено, что техническим регламентом является документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года №874 был принят Технический регламент ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Согласно ч.1 ст.7 Технического регламента ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» зерно, выпускаемое в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза, поставляемое на пищевые и кормовые цели, подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

При проведении проверки административным органом было установлено, что за период с августа по декабрь 2013г. было выпущено в обращение на территорию Таможенного союза товарное зерно: подсолнечник – 1489 тонн без декларации о соответствии зерна требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011 года, утвержденного решением комиссией Таможенного союза от 09.12.2011г. №874, а так же протокола испытаний. Реализация подтверждается следующими документами: - накладной №б/н от 21.12.2013г., формой статистической отчетности №2-фермер за 2013г. о валовом сборе зерна, хлебофуражный баланс за 2013г.

При этом суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.03г. суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса.

В соответствии с ст. 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении а нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

В материалы дела представлена накладная (внутрихозяйственного назначения), которая была выставлена организации «ЮНИ Торг» в счет расчетов за подсолнечник на сумму 10 423 000 руб. от 21.12.2013г. При этом днем совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае следует считать – последнюю дату реализации зерна – 21.12.2013г.

Таким образом, на дату принятия судом решения и рассмотрения дела в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.03г. № 2 учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении ООО «Сармат» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, ст. 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Сармат» ИНН <***> к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ отказать.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 206, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева