Гражданский кодекс часть 1

Заместитель главы Администрации города по градостроительству, председатель комитета по капитальному строительству А.Д.Демин (город Саратов),
Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов»

Прокуратура Саратовской области (город Саратов)

ЗАО «Шелдом» г. Саратов

о признании недействительным приказа № 50 от 27.10.2008 года об отмене разрешения на строительство от 24.12.2007 г. № 64-477, выданного ООО «Скарабей» на строительство жилого комплекса (1-я очередь строительства) жилого дома № 4, жилого дома № 5 по улице Шелковичной в городе Саратове,

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя - Селекаев Р.Ш., дов. от 18.05.09г., Саушкин В.К., дов. от 12.06.08г.
представитель Администрации МО - Чеконов Е.Ф., дов. от 06.07.09г.
представитель Комитета по архитектуре и градостроительству - Березин А.А., дов. от 29.07.09г.

представитель Прокуратуры – Корогодин Р.С., удост. № 061019

представитель ЗАО «Шелдом» - Филиппенко В.В., дов. от 15.07.09г.

Заместитель главы Администрации города по градостроительству, председатель комитета по капитальному строительству – Демин А.Д., удостоверение № 004.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Скарабей» с заявлением о признании недействительным приказа заместителя главы Администрации г. Саратова по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству № 50 от 27.10.2008 г. об отмене разрешения на строительство от 24.12.2007 г. № 64-477, выданное ООО «Скарабей» на строительство жилого комплекса (1 очередь строительства) жилой дом № 4, жилой дом № 5 по улице Шелковичной в городе Саратове.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.09г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Федерального Арбитражного суда Поволжского округа от 11.08.09г. решение Арбитражного суда Саратовской области от 04.05.09г. по делу № А57-23708/2008 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением суда от 03.09.09г. дело принято к производству суда и рассмотрено по существу.

Определением Арбитражного суда от 02.12.09г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ЗАО «Шелдом».

Определением суда от 09.12.09г. произведена замена Администрации г. Саратова на Администрацию муниципального образования «город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова на Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов».

В судебное заседание явились представители сторон.

Представитель ООО «Скарабей» в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации города Саратова в удовлетворении требований ООО «Скарабей» просит оказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова в удовлетворении требований ООО «Скарабей» просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Саратовской области в удовлетворении требований ООО «Скарабей» просит оказать.

Представитель Заместителя главы Администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству Демина А.Д. в удовлетворении требований ООО «Скарабей» просит оказать.

Представитель ЗАО «Шелдом» поддержал позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 30.11.2006 г. № 633 ООО «Скарабей» был предоставлен земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:06 01 26:0055, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Шелковичная, б/н, занимаемый объектами недвижимого имущества, в границах указанных в кадастровом плане участка от 31.10.2006 г. № 48/06-11911, площадью 48670 кв.м.
24.12.2007 г. ООО «Скарабей» обратилось в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого комплекса (1-я очередь строительства) жилого дома № 4, жилого дома № 5 по улице Шелковичной в городе Саратове.
24.12.2007 г. на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 10.08.2006 г. № Т-3-р и договора аренды земельного участка от 30.11.2006 г. № 633, с учетом Постановления Администрации города Саратова от 15.06.2007 № 445 об изменении видов разрешенного использования земельных участков, ООО «Скарабей», выдано разрешение № 64-477 на строительство жилого комплекса (1-я очередь строительства) жилого дома № 4, жилого дома № 5 по улице Шелковичной в городе Саратове.

Приказом Заместителя главы администрации города по градостроительству, председателем комитета по капитальному строительству от 27.10.2008 г. № 50 в связи с протестом Прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова от 25.08.2008 г. № 7-02-08 разрешение на строительство от 24.12.2007 г. № 64-477 отменено.
В основу оспариваемого приказа положены изложенные в протесте Прокуратуры Фрунзенского района г. Саратова от 25.08.2008 г. № 7-02-08 обстоятельства отсутствия при выдаче разрешения на строительство от 24.12.2007 г. № 64-477 градостроительного плана земельного участка, расположенного на ул. Шелковичной г. Саратова напротив дома 170.

Полагая, что указанный приказ является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и экономической деятельности, ООО «Скарабей» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области

с настоящим заявлением. Заявитель считает, что на момент вынесения оспариваемого приказа градостроительный план земельного участка был утвержден и у Заместителя главы администрации города по градостроительству, председателем комитета по капитальному строительству отсутствовали основания для издания приказа от 27.10.2008 г. № 50. Заявитель пояснил, что в настоящее время права на земельный участок перешли к ЗАО «Шелдом», в связи с чем, отмена разрешения на строительство нарушает права и законные интересы ЗАО «Шелдом» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Администрации МО считает, что оспариваемый приказ не нарушает права и законные интересы ООО «Скарабей», поскольку земельный участок продан ЗАО «Шелдом» и заявитель не имеет отношения ни к объектам недвижимости, ни к предмету настоящего спора. Кроме того, представитель Администрации МО считает, что отсутствие градостроительного плана земельного участка на момент получения разрешения на строительство является безусловным нарушением действующего законодательства.

Заместитель главы Администрации города по градостроительству, председатель комитета по капитальному строительству А.Д.Демин, представитель
Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «город Саратов» считают, что градостроительный план земельного участка на момент вынесения оспариваемого приказа от 27.10.08г. не был утвержден. Установленный порядок утверждения градостроительного плана земельного участка нарушен. Оспариваемый приказ не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Представитель прокуратуры считает, что отсутствие градостроительного плана земельного участка на момент получения разрешения на строительство является безусловным нарушением действующего законодательства, в связи с чем, оспариваемым приказом правомерно отменено разрешение на строительство.

Представитель ЗАО «Шелдом» поддержал позицию заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица в праве обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы заявление о выдаче разрешения на строительство, к которому прилагает ряд документов, в том числе, градостроительный план земельного участка и схему его планировочной организации с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия.

Согласно статьи 56 вышеуказанного Кодекса градостроительный план является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, целью которой является обеспечение органов государственной власти, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности.

Согласно пунктам 17, 18 статьи 46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

В случае если подготовка градостроительного плана земельного участка осуществлялась органом местного самоуправления на основании заявления физического или юридического лица, границы и размер земельного участка определяются с учетом требований настоящего Кодекса и земельного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В пункте 1 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что до установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство правообладатель земельного участка направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления кадастровый план земельного участка. При этом предоставление градостроительного плана земельного участка для получения разрешения на строительство не требуется, подготовка проектной документации осуществляется на основании архитектурно-планировочных заданий, выдаваемых в соответствии с Федеральным законом от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», правила пункта 2 части 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются и уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводят проверку соответствия проектной документации разрешенному использованию земельного участка и архитектурно-планировочному заданию.

Форма градостроительного плана земельного участка утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 г. № 840.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 г. № 93, зарегистрированным в Министерстве Российской Федерации 08.11.2006 г. за № 8456, утверждена и ведена в действие с 27.11.2006 г. Инструкция о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, обязанность по предоставлению градостроительного плана земельного участка возникает с момента введения в действие указанной Инструкции, соответственно предоставление градостроительного плана для получения разрешения на строительство является обязательным после 27.11.06г.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «Скарабей» обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство 24.12.2007 г., то есть после утверждения формы градостроительного плана земельного участка и введения в действие Инструкции о порядке ее заполнения, что повлекло необходимость представления соответствующего градостроительного плана.

Правомерность требования градостроительного плана подтверждена правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 г. № 7124/08, и не оспаривается заявителем.

Судом кассационной инстанции в постановлении указано, что суду при рассмотрении дела необходимо исследовать утвержден ли градостроительный план земельного участка, имеющийся в материалах дела, на момент принятия оспариваемого приказа № 50 от 27.10.08г.

Судом установлено, что в материалах дела имеется заверенная судом копия градостроительного плана земельного участка № 121 без даты по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Шелковичная, б/н, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 01 26:0055.

Заявителем на обозрение суда представлен подлинный экземпляр градостроительного плана земельного участка № 121 без даты по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Шелковичная, б/н, кадастровый номер земельного участка 64:48:06 01 26:0055.

Судом исследован указанный градостроительный план земельного участка.

В ходе исследования судом установлено, что указанный градостроительный план земельного участка подготовлен на основании заявления ООО «Скарабей» от 01.09.08г. № 4320.

План подготовлен и.о. председателя комитета по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова Хмелевым Д.В.

В правом верхнем углу градостроительного плана в графе «Утверждаю» указана подпись Заместителя главы Администрации города по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству А.Д.Демина. Дата утверждения градостроительного плана земельного участка отсутствует.

С целью выяснения даты утверждения либо отсутствия утверждения градостроительного плана земельного участка, имеющегося в материалах дела, на момент принятия оспариваемого приказа № 50 от 27.10.08г., судом предложено Заместителю главы Администрации города по градостроительству, Комитету по архитектуре и градостроительству Администрации МО представить доказательства того, когда утвержден либо не утвержден указанный градостроительный план земельного участка.

Заместитель главы Администрации города по градостроительству - председатель комитета по капитальному строительству в судебном заседании пояснил, что поскольку в правом верхнем углу градостроительного плана земельного участка стоит его подпись, соответственно указанный градостроительный план им утверждался, однако дату утверждения он не помнит.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации МО в судебном заседании пояснил, что рассматриваемый градостроительный план утвержден с нарушением установленного порядка. Дата утверждения отсутствует и невозможно установить, что на дату вынесения оспариваемого приказа план был утвержден.

Представителем заявителя в материалы дела представлена архивная копия градостроительного плана земельного участка № 121 Администрации г. Саратова, в которой в строке под грифом утверждения указана дата 12.09.08г.

Из архивной копии журнала регистрации градостроительных планов земельных участков следует, что экземпляр градостроительного плана № 121 поступил в отдел делопроизводства управления по организации работы с документами Администрации г. Саратова 03.10.08г. № 50/121.

Заместитель главы Администрации города по градостроительству - председатель комитета по капитальному строительству утверждает, что дата 12.09.08г., проставленная на архивной копии градостроительного плана им не указывалась.

Представитель Администрации пояснил, что действительно архивная копия содержит дату 12.09.08г., кем она проставлена неизвестно.

С целью устранения выявленных противоречий судом исследован подлинный экземпляр градостроительного плана.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Судом установлено, что в представленном заявителем градостроительном плане земельного участка в правом верхнем углу под грифом утверждения указана дата 12.09.08г.

Однако в имеющейся в материалах дела копии указанного градостроительного плана сверенного судом с подлинным экземпляром, а также из подлинного экземпляра градостроительного плана представленного суду заявителем на обозрение в судебном заседании от 12.11.09г., дата утверждения отсутствует.

Установить кем и когда на градостроительном плане земельного участка проставлена дата 12.09.08г. не представляется возможным.

Ссылка заявителя на то, что градостроительные планы земельного участка выданные другим юридическим лицам в строке под грифом утверждения также не содержат даты, является необоснованной, поскольку не имеет отношения к предмету рассматриваемого спора.

В материалах дела отсутствуют доказательства утверждения градостроительного плана земельного участка на дату издания оспариваемого приказа.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка в строке "Утвержден" указываются:

- в случае, когда документы по планировке территории, в составе которых подготовлен градостроительный план земельного участка, утверждены главой местной администрации, указывается наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Утверждение градостроительного плана земельного участка должно быть отражено в соответствующем правовом акте, с датой подписания (утверждения) акта, с номером, наименованием должности и фамилии лица, подписавшего акт.

Как пояснил представитель Комитета по архитектуре и градостроительству бланк в правом верхнем углу градостроительного плана земельного участка под грифом «утверждаю», не предусмотрен Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка и разработан самостоятельно.

Заместитель главы Администрации города по градостроительству- председатель комитета по капитальному строительству является полномочным должностным лицом по утверждению градостроительного плана земельного участка.

В соответствии со ст. 43 Устава муниципального образования «город Саратов» по вопросам местного значения население города непосредственно и органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города принимают муниципальные правовые акты.

Таким образом, утверждение должно быть закреплено соответствующим правовым актом, в котором указывается наименование вида акта и его название, дата подписания (утверждения) акта и его номер, наименование должности и фамилия лица, подписавшего акт.

Однако Заместителем главы Администрации города по градостроительству правовой акт об утверждении градостроительного плана земельного участка не выносился.

Таким образом, отсутствует утвержденный в установленном порядке градостроительный план земельного участка.

Разрешение на строительство было издано с нарушением норм градостроительного законодательства (в отсутствие утвержденного в установленном порядке градостроительного плана земельного участка), в связи с чем, должностное лицо органа местного самоуправления, в пределах своих полномочий, правомерно издал приказ об отмене разрешения на строительство от 24.12.2007 г. № 64-477, выданное ООО «Скарабей» на строительство жилого комплекса (1 очередь строительства) жилой дом № 4, жилой дом № 5 по улице Шелковичной в городе Саратове.

Кроме того, следует учесть, что решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-9496/09, вступившим в законную силу 30.11.09г., признан недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 48670 кв.м. от 22.07.08г. № 324/1, заключенный между Комитетом по управлению имуществом Саратовской области и ООО «Скарабей». Судом установлено, что указанный договор купли-продажи является ничтожным по правилам ст. 168 ГК РФ.

Разрешение на строительство жилого комплекса выдавалось на строительство на земельном участке площадью 48670 кв.м., договор купли-продажи которого признан судебным актом ничтожной сделкой, не влекущей последствий с момента совершения.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акте, решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд считает, что требования ООО «Скарабей» о признании недействительным приказа заместителя главы Администрации г. Саратова по градостроительству, председателя комитета по капитальному строительству под № 50 от 27.10.2008 г. об отмене разрешения на строительство от 24.12.2007 г. № 64-477, выданное ООО «Скарабей» на строительство жилого комплекса (1 очередь строительства) жилой дом № 4, жилой дом № 5 по улице Шелковичной в городе Саратове, удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 169, 170, 176, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 181, 257, 259, 260, 273, 276, 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В. Пузина