Гражданский кодекс часть 1

В Арбитражный суд Саратовской области обратилась индивидуальный предприниматель ФИО1 о признании незаконным отказ Управления ФРС по Саратовской области в государственной регистрации права собственности ФИО1 на нежилое сооружение – замощение площадью 330 кв.м., литер 2, расположенное по адресу: <...> б/н и обязании Управление ФРС по Саратовской области осуществить государственную регистрацию права собственности ФИО1 на нежилое сооружение – замощение площадью 330 кв.м., литер 2, расположенное по адресу: <...> б/н.

Определением суда от 18.11.09г. произведена замена заинтересованного лица по делу - Комитет по архитектуре и градостроительству администрации г. Саратова на Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов».

В судебное заседание явились представители заявителя и УФРС по Саратовской области.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заявителя поддержал требования.

Представитель УФРС требования заявителя оспорил по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» поддержал позицию УФРС по Саратовской области.

Заявитель заявил ходатайство о назначении строительно-технической экспертизы по установлению возможности или невозможности перемещения спорного объекта без несоразмерного ущерба его назначению, а также определения является ли объект вспомогательным по отношению к основному – нежилому зданию.

Представители заинтересованных лиц возражают против удовлетворения ходатайства заявителя.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя о назначении строительно-технической экспертизы, считает, что указанная экспертиза не может дать сведения, имеющие отношение к рассматриваемому делу, поскольку определение понятия недвижимости относится к правовым, а не строительным вопросам, не требующим специальных познаний, в связи с чем, ходатайство не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 82 АПК РФ экспертиза назначается для разрешения вопросов, требующих специальных познаний. Согласно ст. 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

По смыслу названных норм суд может отказать в назначении экспертизы, если у него, исходя из оценки уже имеющихся в деле доказательств сложилось убеждение, что имеющиеся доказательства в достаточной мере подтверждают или опровергают то или иное обстоятельство.

Суд в соответствии со ст. 82 АПК РФ считает проведение данной экспертизы нецелесообразным.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что 03.06.09г. ИП ФИО1 обратилась в УФРС по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на нежилое сооружение – замощение площадью 330 кв.м., расположенное по адресу: <...> б/н.

Управление письмом от 17.07.09г. № 11/242/2009-210 отказало заявителю в государственной регистрации права.

Отказ мотивирован тем, что перечень недвижимого имущества, права на которое подлежит государственной регистрации, закреплен в ст. 130 ГК РФ, ст. 1 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Исходя из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова от 29.06.09г. на запрос регистрирующего органа, указанный объект - замощение площадью 330 кв.м., расположенный по адресу: <...> б/н, не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимой вещи в соответствии со ст. 130 ГК РФ. В связи с этим осуществить государственную регистрацию права собственности на забор не представляется возможным.

Заявитель не согласен с указанным отказом в государственной регистрации права, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Заявитель ссылается на то, что из технического паспорта объекта недвижимости нежилого фонда – автозаправочная станция, кадастрового паспорта сооружения, следует, что указанный объект - замощение площадью 330 кв.м. входит в состав недвижимого имущества – автозаправочной станции, учтено организацией в качестве недвижимого имущества с присвоением ему инвентарного номера, литера (1) и указанием группы капитальности (3). Заявитель считает, что сооружение является объектом недвижимого имущества. Из технического паспорта объекта следует, что замощение площадью 330 кв.м. является вспомогательным объектом по отношению к основному – нежилому зданию, в связи с чем, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного назначения.

Представитель УФРС по Саратовской области считает доводы заявителя необоснованными, ссылаясь при этом на ст. ст. 1, 13 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», ст. ст. 130, 131 ГК РФ, п.10 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ. УФРС по Саратовской области считает, что рассматриваемый объект не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимой вещи в соответствии со ст. 130 ГК РФ, в связи с чем, осуществить государственную регистрацию права собственности на забор не представляется возможным.

Представитель Комитета поддержал позицию УФРС по Саратовской области и пояснил, что указанный объект - замощение площадью 330 кв.м., расположенный по адресу: <...> б/н, не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимой вещи в соответствии со ст. 130 ГК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

На основании статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация производится только в отношении недвижимых объектов и заключается, в частности, во внесении записи о них в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.

Исходя из требований пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ недвижимое имущество (недвижимость), права на которое подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Федеральным законом - земельные участки, участки недр и все объекты, которые связаны с землей так, что их перемещение без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, жилые и нежилые помещения, предприятия как имущественные комплексы.

Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ одним из оснований для государственной регистрации прав на недвижимое имущество являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и отражать информацию для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

Для признания имущества недвижимым как объекта гражданских прав необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Администрации г. Саратова от 07.08.97г. № 469-4 ФИО1 в долгосрочную аренду сроком на 10 лет предоставлен земельный участок для установки контейнерной автозаправочной станции в Кировском районе.

Постановлением мэра г. Саратова о 28.12.02г. № 1306 Комитету по управлению имуществом г. Саратова указано заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 280 кв.м., занимаемого нежилым зданием, расположенным по ул. Тракторной в Кировском районе. В пункте 2 постановления Администрации г. Саратова от 07.08.97г. № 469-2 «О предоставлении ФИО1 в долгосрочную аренду сроком на 10 лет земельного участка для установки контейнерной автозаправочной станции в Кировском районе» с изменениями, внесенными постановлением Администрации г. Саратова от 03.09.98г. № 455-100 площадь земельного участка читать в редакции «576 кв.м.». Заключен договор аренды земельного участка от 29.10.98г. № 1735.

31.12.02г. между КУИ г. Саратова и ФИО1 заключен договор купли-продажи земельного участка (кадастровый номер 64:48:03 03 24:0025) площадью 280 кв.м., занимаемый нежилым зданием, расположенным по адресу: ул. Тракторная, Кировский район.

Таким образом, земельный участок площадью 576 кв.м. находится у ИП ФИО1 в аренде, земельный участок площадью 280 кв.м. находится у ИП ФИО1 в собственности.

В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» при проведении государственной регистрации прав должна осуществляться правовая экспертиза документов, проверка законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов.

Согласно пункту 1 статьи 62 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство - документ, удостоверяющий право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществить застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения, благоустройство территории.

Заявителем в материалы дела представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства – контейнерной АЗС в передвижную автомобильную газовую заправочную станцию, площадь земельного участка 856 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Тракторная от 25.03.08г. № 78, разрешение на строительство объекта капитального строительства – контейнерной АЗС в передвижную автомобильную газовую заправочную станцию, площадь земельного участка 856 кв.м., расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Тракторная от 16.04.09г. № 57, разрешение на ввод в эксплуатацию от 20.04.09г. объекта капитального строительства – контейнерной АЗС в передвижную автомобильную газовую заправочную станцию, расположенный по адресу: г. Саратов, Кировский район, ул. Тракторная. Кроме того, заявителем представлен рабочий проект объекта капитального строительства – контейнерной АЗС в передвижную автомобильную газовую заправочную станцию, в плане которого указано замощение. Заявитель пояснил, что замощение входило в рабочий проект заправочной станции.

Из представленных заявителем документов следует, что разрешение на строительство и ввод объекта в эксплуатацию выдавались на объект капитального строительства – контейнерную АЗС в передвижную автомобильную газовую заправочную станцию. Данные документы не могут быть признаны в качестве надлежащих доказательств возведения спорного объекта – замощение площадью 330 кв.м.

Однако в материалы дела заявителем не представлено разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию на спорный объект – замощение площадью 330 кв.м., отсутствует подтверждение того, что, возведенный объект построен в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, отсутствует подтверждение, что спорный объект является капитальным строением.

Исходя из ответа Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова от 29.06.09г. на запрос регистрирующего органа, и пояснений в судебном заседании представителя Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова, указанный объект - замощение площадью 330 кв.м., расположенный по адресу: <...> б/н, не является объектом капитального строительства и не обладает признаками недвижимой вещи в соответствии со ст. 130 ГК РФ. На нежилое здание – передвижная газовая заправочная станция, ИП ФИО1 было выдано разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию. Остальные объекты (замощение, ограждение) не являются объектами капитального строительства и не обладают признаками недвижимой вещи. Разрешение на ввод данных объектов в эксплуатацию не выдавалось. В связи с этим осуществить государственную регистрацию права собственности на забор не представляется возможным.

Согласно Положению о Комитете по архитектуре и градостроительству администрации г.Саратова (утв. постановлением мэра г.Саратова от 11.03.2003 г. № 200) Комитет по архитектуре и градостроительству администрации города Саратова является самостоятельным юридическим лицом, местным органом архитектуры и градостроительства, осуществляющим регулирование архитектурной и градостроительной деятельности на территории города.

При этом Комитет не только осуществляет подготовку и выдачу градостроительных и архитектурно-планировочных заданий на разработку соответственно градостроительной и проектной документации, подготовку документов для выдачи разрешений на строительство объектов недвижимости, участвует в подготовке предложений о выборе земельных участков для строительства, реконструкции существующей застройки, но также проводит контроль за строительством, реконструкцией, ремонтом объектов недвижимости, участвует в работе государственных и других приемочных комиссий по приемке в эксплуатацию объектов строительства (пункты 3.7, 3.9, 3.14, 3.15, 3.23, 3.28 Положения).

В силу п. 4.4 Положения Комитет имеет право давать разъяснения по вопросам применения норм, правил и стандартов в области архитектуры и градостроительства в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения.

Спорный объект по физическим характеристикам и в силу определения подобных объектов, содержащегося в законодательстве, относится к движимым вещам. Несовместимость правового статуса движимого имущества с внесением его в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним является основным обстоятельством, определяющим отсутствие оснований для государственной регистрации права на данный объект.

Наличие технического паспорта на спорный объект и его учет в органах бюро технической инвентаризации как объекта недвижимости не является основанием для регистрации права собственности на данный объект, так как недвижимое имущество согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ является правовой, а не строительной категорией, поэтому технические паспорта на объекты не являются правоустанавливающими документами, не служат доказательством создания таких объектов в качестве недвижимого имущества, а содержат только описание их фактического состояния, в связи с чем, суд считает несостоятельными доводы заявителя о том, что факт учета объекта в органах бюро технической инвентаризации подтверждает принадлежность его к объектам недвижимости.

По смыслу ст. 130 ГК РФ прочная связь с землей является не единственным признаком, по которому объект может быть отнесен к недвижимости. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

В соответствии со ст. 17 Закона основанием государственной регистрации прав являются правоустанавливающие документы, подтверждающие возникновение права у лица на объект недвижимости. Статьей 25 Закона предусмотрено, что права собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания. При создании недвижимого имущества к правоустанавливающим документам в соответствии с нормами земельного и градостроительного законодательства относятся акты об отводе земельного участка под капитальную застройку, разрешение на строительство, акт приемки законченного строительством объекта, удостоверяющий возможность безопасной эксплуатации капитального строения. Отсутствие хотя бы одного из этих документов свидетельствует об отсутствии оснований для приобретения права собственности в соответствии со ст. 218 ГК РФ.

Доказательства, подтверждающие право пользования земельным участком в целях возведения капитального сооружения – замощение площадью 330 кв.м., соответствующие разрешения на строительство капитального объекта и проектно-сметная документация предпринимателем не представлены, отсутствуют доказательства, что указанный объект принят как законченный строительством объект, что его эксплуатация разрешена в установленном порядке. Наличие технического паспорта не восполняет отсутствия названных документов.

В данном случае отсутствует указанное в ст. 218 ГК РФ обязательное условие для возникновения права собственности – создание новой вещи в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. В то же время отсутствие землеотводных и разрешающих строительство документов не препятствует возникновению у предпринимателя права собственности на замощение как движимую вещь.

С учетом анализа всех указанных выше документов, суд приходит к выводу, что отсутствуют правовые основания для регистрации права собственности предпринимателя на спорный объект как на объект недвижимости из-за отсутствия документов о выделении земельного участка под строительство данного объекта, о сооружении объекта как объекта недвижимости и о введении его в эксплуатацию в порядке, установленном для объектов недвижимости.

Довод заявителя о том, что спорный объект является объектом вспомогательного назначения по отношению к основному – нежилому зданию (заправочная станция), не требующему разрешения на строительство, судом не принимается.

Суд считает, что заявителем не представлено доказательств того, что указанный объект является объектом вспомогательного назначения по отношению к основному – нежилому зданию и что указанный объект не требует наличия землеотводных и разрешающих строительство документов.

В регистрирующий орган, в судебное заседание документы, подтверждающие, что объект является вспомогательным, не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает, что представленные Управлению документы не могли являться основаниями для государственной регистрации прав на объект – замощениекак объект недвижимого имущества, в связи с чем, УФРС по Саратовской области правомерно отказало заявителю в государственной регистрации права на спорный объект.

В соответствии с п.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию или в кассационную инстанцию в порядке и сроки, установленные статьями 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Е.В. Пузина