Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Саратовской области к Администрации г. Саратова, ЗАО «Элеваторстрой», г Саратов, ООО «Стрела», г. Саратов, третьи лица: Комитет по земельным ресурсам администрации г.Саратова, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1030 от 20.12.2006 г.

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области– ФИО1

от Администрации г. Саратова – ФИО2

от ЗАО «Элеваторстрой» - не явились, в деле имеются сведения о их надлежащем уведомлени

от ООО «Стрела» - ФИО3

от Комитета по земельным ресурсам администрации г. Саратова – ФИО4

от КУИ Саратовской области – не явились, в деле имеются сведения об их надлежащем уведомлении

от УФРС по Саратовской области – не явились, в деле имеются сведения о их надлежащем уведомлении

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области - не явились, в деле имеются сведения о их надлежащем уведомлении

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Администрации г. Саратова, ЗАО «Элеваторстрой», г Саратов, ООО «Стрела», г. Саратов, третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1030 от 20.12.2006 г., и о применении последствий недействительности договора – обязании ООО «Стрела» освободить земельный участок площадью 830,0 кв.м. с кадастровым номером 64:48:03 03 10:0027, расположенного по адресу <...> передав его по акту приема-передачи администрации г.Саратова, признании недействительным зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 18.06.2007 года за № 64-64-01/135/2007-250 права аренды ООО «Стрела» на земельный участок площадью 830 кв.м. с кадастровым номером 64:48:03 03 10:0027, расположенный по адресу <...>.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик Администрация города Саратова в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении иска отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Ответчик ЗАО «Элеваторстрой» в судебное заседание не явился, отзыв не представил, уведомлен надлежащим образом.

Ответчик ООО «Стрела» в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении иска отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова в судебном заседании представил отзыв на исковое заявление, в котором просит суд в удовлетворении иска отказать по изложенным в отзыве основаниям.

Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области предоставило ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил.

20 декабря 2006 года между администрацией г. Саратова и ЗАО «Элеваторстрой» был заключен договор аренды земельного участка № 1030. По условиям договора ЗАО «Элеваторстрой» получило в аренду на 25 лет земельный участок площадью 830 кв. м. с кадастровым номером 64:48:03 03 10:0027, расположенный по адресу: <...> с разрешенным использованием – для строительства многоэтажного дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения.

Право аренды ЗАО «Элеваторстрой» на указанный выше земельный участок было зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Саратовской области 27.02.2007 года.

По договору замены стороны в обязательстве от 17.05.2007 года ЗАО «Элеваторстрой» уступило свои права и обязанности арендатора данного земельного участка ООО «Стрела», переход права был зарегистрирован УФРС по Саратовской области 18.05.2007 г.

Руководствуясь положения статьи 52 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, заместитель прокурора Саратовской области обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к Администрации г. Саратова, ЗАО «Элеваторстрой», г Саратов, ООО «Стрела», г. Саратов, третьи лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области о признании недействительным договора аренды земельного участка № 1030 от 20.12.2006 г., и о применении последствий недействительности договора.

Согласно статье 52 Арбитражного процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями об оспаривании нормативных правовых актов, ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Требования истца о признании договора аренды земельного участка № 1030 от 20 декабря 2006 года недействительным и применении последствий недействительности договора основаны на том, что, по мнению истца, Администрация города Саратова не обладала полномочиями на распоряжение спорным земельным участком, несоответствием целевого назначения и фактического использования земельного участка, переданного в аренду по обжалуемому договору, а также, в связи с отсутствием санитарно-эпидемиологического заключения по отводу земельного участка.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, основанием для заключения оспариваемого договора аренды земельного участка послужили следующие ненормативные акты органов местного самоуправления: Постановление Администрации города Саратова от 07.10.2004 года № 224-15 «О предварительном согласовании места размещения подземных гаражей в Кировском районе ЗАО «Элеваторстрой», Постановление Администрации города Саратова от 30.08.2005 года № 224А-12 «Об изменении разрешенного использования земельного участка по улице Рябиновская в Кировском районе», Постановление Администрации города Саратова от 30.12.2005 года № 381А-225 «О предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет закрытому акционерному обществу «Элеваторстрой» земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения в Кировском районе».

В соответствии со ст. 28 Земельного Кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Статьей 29 Земельного Кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса РФ.

В силу требований ст. 3 ФЗ от 25.01.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Статьей 4 Закона Саратовской области «О земле» (в редакции, действовавшей на момент принятия ненормативного акта, послужившего основанием для заключения оспариваемого договора) установлено, что до разграничения государственной собственности на землю, если федеральным законодательством не предусмотрено иное, специально уполномоченный Правительством Саратовской области орган исполнительной власти Саратовской области осуществляет распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, свободными от прав третьих лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 05 октября 2004 года № 216-П «Об утверждении Правил предоставления гражданам и юридическим лицам прав на находящиеся в государственной собственности земельные участки» Комитет по управлению имуществом Саратовской области осуществлял распоряжение находящимися в государственной собственности земельными участками, которые были свободными от прав третьих лиц.

Учитывая, что, правоотношения сторон по вопросу передачи спорного земельного участка в аренду возникли в момент вынесения соответствующих ненормативных правовых актов, а также, то обстоятельство, что Постановлением Администрации города Саратова от 30.12.2005 года № 381А-225 «О предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет закрытому акционерному обществу «Элеваторстрой» земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения в Кировском районе» была возложена обязанность на стороны заключить оспариваемый договор аренды, то, в силу требований норм федерального законодательства, а также законодательства Саратовской области, распоряжение земельным участком, переданным в аренду ЗАО «Элеваторстрой», осуществлялось уполномоченным органом местного самоуправления. В соответствии с Постановлением мэра города Саратова от 23.06.2005 года № 325 «Об утверждении Положения, структуры и штатного расписания комитета по земельным ресурсам администрации города Саратова» комитет по земельным ресурсам является структурным подразделением администрации города, обладает правами юридического лица. В задачи комитета входит управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ведении органов местного самоуправления, организация работы по подготовке документов о предоставлении права на земельный участок. В силу указанных норм полномочия по распоряжению земельным участком были возложены на комитет по земельным ресурсам администрации г. Саратова.

Доводы истца о том, что Постановление Администрации города Саратова от 07.10.2004 года № 224-15 «О предварительном согласовании места размещения подземных гаражей в Кировском районе ЗАО «Элеваторстрой», Постановление Администрации города Саратова от 30.08.2005 года № 224А-12 «Об изменении разрешенного использования земельного участка по улице Рябиновская в Кировском районе», Постановление Администрации города Саратова от 30.12.2005 года № 381А-225 «О предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет закрытому акционерному обществу «Элеваторстрой» земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения в Кировском районе» подлежат исключению из числа доказательств по делу, в силу требований статьи 12 Гражданского Кодекса РФ, опровергаются материалами дела.

Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Так, Постановлением Администрации города Саратова от 30.12.2005 года, вынесенным в соответствии со ст.ст. 22, 29, 32 Земельного Кодекса РФ, на основании Постановления Администрации города Саратова от 07.10.2004 года № 224-15 «О предварительном согласовании места размещения подземных гаражей в Кировском районе ЗАО «Элеваторстрой», Постановления Администрации города Саратова от 30.08.2005 года № 224А-12 «Об изменении разрешенного использования земельного участка по улице Рябиновская в Кировском районе», было осуществлено распоряжение земельным участком путем передачи его в аренду сроком на 25 лет, пунктом 4 указанного Постановление ЗАО «Элеваторстрой» предписано заключить с комитетом по земельным ресурсам администрации города договор аренды земельного участка сроком на 25 лет.

При этом в материалах дела имеется решение Арбитражного суда Саратовской области по делу № А-57-2598/07-45, в котором были рассмотрены на соответствие закону вышеназванные ненормативные акты, а именно: Постановление Администрации города Саратова от 07.10.2004 года № 224-15 «О предварительном согласовании места размещения подземных гаражей в Кировском районе ЗАО «Элеваторстрой», Постановление Администрации города Саратова от 30.08.2005 года № 224А-12 «Об изменении разрешенного использования земельного участка по улице Рябиновская в Кировском районе» и Постановление Администрации города Саратова от 30.12.2005 года № 381А-225 «О предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет закрытому акционерному обществу «Элеваторстрой» земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения в Кировском районе». Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А-57-2598/07-45 установлено, что постановлением от 30.08.2005 года № 224А-12 в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, ст. 3 ФЗ № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской федерации», ст. 6 ФЗ от 28.08.1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации», ст. 7 Земельного кодекса от 25.10.2001 года, информирования населения в газете «Саратовская Панорама» от 04.10.2005 год № 99 (458) разрешенный вид использования земельного участка площадью 0.0830 га расположенного по улице Рябиновской в Кировском районе, согласованного с разрешенным видом использования «размещение подземных гаражей» изменен на разрешенный вид использования земельного участка «размещение многоэтажного дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения». Предварительно согласовано ЗАО «Элеваторстрой» на указанном земельном участке место размещения объекта многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения.

Постановлением Администрации от 30.12.2005 № 381А-225 в соответствии со ст.ст. 22, 29, 32 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 на основании постановлений администрации города от 07.10.2004 № 224А-15 «О предварительном согласовании места размещения подземных гаражей в Кировском районе ЗАО «Элеваторстрой» и от 30.08.2005 № 224-12 «Об изменении разрешенного использования земельного участка по улице Рябиновской в Кировском районе» земельный участок из земель поселений площадью 0.0830 га в границах, указанных в плане земельного участка, расположенный по улице Рябиновской в Кировском районе, предоставлен ЗАО «Элеваторстрой» в аренду сроком на двадцать пять лет для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения.

Согласно п. 7.1. Инструкции по работе с документами в администрации г. Саратова, утвержденной Постановлением администрации г.Саратова от 26.12.2006 № 471А Правовые акты администрации города издаются на основе и во исполнение федерального законодательства, законов Саратовской области, решений Саратовской городской Думы, а также иных нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством. Официальными документами администрации города являются распорядительные документы: постановления, распоряжения. Постановление – правовой акт, издаваемый главой администрации города в целях разрешения наиболее важных и принципиальных задач развития и жизнедеятельности города. В соответствии с п.7.13. Инструкции во вступительной части постановления кратко излагаются мотивы издания. Ясно сформулированные и обоснованные цели и задачи должны излагаться кратко и последовательно, исключая возможность двоякого толкования.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Таким образом, вышеназванные ненормативные правовые акты не были оспорены, они являлись действующими на момент заключения сторонами оспариваемого договора.

В связи с вышеизложенным также несостоятельны доводы истца о несоответствии разрешенного использования первоначально согласованному. Как указано в постановлении Администрации города Саратова от 30.12.2005 года № 381А-225 «О предоставлении в аренду сроком на двадцать пять лет закрытому акционерному обществу «Элеваторстрой» земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения в Кировском районе» вынесенного на основании Постановления Администрации города Саратова от 07.10.2004 года № 224-15 «О предварительном согласовании места размещения подземных гаражей в Кировском районе ЗАО «Элеваторстрой» и Постановления Администрации города Саратова от 30.08.2005 года № 224А-12 «Об изменении разрешенного использования земельного участка по улице Рябиновская в Кировском районе», данными актами был изменен разрешенный вид использования земельного участка площадью 0,0830 га, расположенного по улице Рябиновской в Кировском районе, согласованного с разрешенным видом использования «Размещение подземных гаражей» на разрешенный вид использования земельного участка «размещение многоэтажного жилого дома со встроенными помещениями общественно-делового назначения». Изменение разрешенного использования осуществлялось в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства: в соответствии с требованиями ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 6 ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления», ст. 7 Земельного Кодекса РФ, а также на основании информирования населения в газете «Саратовская Панорама» от 04 октября 2005 года № 99 (458).

Согласно ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» утверждение норм проектирования и проектной документации о планировке и застройке городских и сельских поселений, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации объектов, предоставление земельных участков под строительство, а также ввод в эксплуатацию построенных и реконструированных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии таких объектов санитарным правилам.

Согласно ст.1 вышеназванного закона санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации. Таким образом, санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие санитарным правилам проектов строительства объектов. Учитывая, что наличие, либо отсутствие данного заключения, а также необходимость подготовки указанного заключения устанавливаются при подготовке ненормативного акта по распоряжению земельным участком, оценка указанному обстоятельству была дана при вынесении ненормативного правового акта, и при рассмотрении арбитражным судом спора по делу № А-57-2598/07-45

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального Кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В связи с тем, что истцом не представлено доказательства несоответствия закону оспариваемого договора, исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. ст. 257-260 АПК РФ путем подачи апелляционной жалобы в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст. ст. 273-277 АПК РФ путем подачи кассационной жалобы в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья арбитражного суда

Саратовской области К.А. Елистратов