Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Павловой Н.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой И.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Екатериновском районе Саратовской области, Саратовская область, р.п. Екатериновка,

к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка, Финансовому управлению администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка, Управлению образования администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка,

третье лицо: ФИО1, Саратовская обл., р.п. Екатериновка,

о взыскании с Екатериновского муниципального района Саратовской области за счет средств казны причиненного ущерба в размере 7 360,00 руб.,

При участии:

от истца – ФИО2 подов. №09/142 от 14.12.2015г.

от Администрации- увед.24531

от Финуправления - увед. 24533

от Управление- увед. 24532

от третьего лица – увед.24534

УСТАНОВИЛ:

Арбитражным судом Саратовской области рассматривается исковое заявление Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Екатериновском районе Саратовской области, Саратовская область, р.п. Екатериновка (далее по тексту ГУ-УПФ РФ в Екатериновском районе, Истепц) ,

к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка (далее по тексту Администрация ФИО3, Ответчик) , Финансовому управлению администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка (далее по тексту Финуправление, Ответчик) , Управлению образования администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка (далее по тексту Управление образования, Ответчик), третье лицо ФИО1 , Саратовская обл., р.п. Екатериновка (далее по тексту ФИО1)

Определением суда от 14.10.2015г. исковое заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 10.12.2015г. суд, в соответствии с положениями статей 136,184,185, 227 АПК РФ перешел к рассмотрению дела в порядке общего искового производства.

Определением суда от 14.01.2016г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Финансовое управление администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка. Истец подтвердил свое согласие на привлечение Финуправления в качестве соответчика.

Исковое заявление мотивировано выдачей Архивным сектором Администрации ФИО3 ФИО1 справок о заработной плате за № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г. являющихся недостоверными и необоснованно выданными, что повлекло для истца переплату ФИО1 ежемесячной денежной выплаты за период с 11 января 2011г. по февраль 2014г. в сумме 7360,96 руб.

В судебном заседании присутствует представитель Истца.

Остальные участники судебного разбирательства надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания в соответствии имеющимися в деле уведомлениями.

Ответчик - Администрация ФИО3 Саратовской области представила письменный отзыв, в соответствии с которым признает исковые требования в полном объеме.

Соответчики в нарушение положений статьи 131 АПК РФ письменных отзывов в материалы дела не представили.

Дело рассматривается в порядке ст.ст. 152-169 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Из материалов дела следует, что 11.01.2011 г. ФИО1 обратилась в УПФР в Екатериновском районе Саратовской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. К данному заявлению были приложены документы, необходимые для назначения пенсии, в том числе и справки о заработной плате № 132 от 18.02.2010 года и № 264 от 30.03.2010 года за период с 01.07.1993 года по 30.06.1998 года .

Решением УПФР в Екатериновском районе Саратовской области ФИО1 назначена досрочная трудовая пенсия по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12. 2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

С 11 января 2011 года и пожизненно ФИО1 является получателем пенсии по старости на основании ст. 27 п.1 п.п. 19 Федерального Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г.

Размер пенсии был рассчитан с учетом справок о заработной плате № 132 от 18.02.2010 года и № 264 от 30.03.2010 года за период с 01.07.1993 года по 30.06.1998 года г., выданных Архивным сектором по личному составу Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, предоставленных для целей назначения пенсии. В вышеуказанных справках в основании выдачи справки за № 132 от 18.02.2010 г. указаны лицевые счета за 1993-1997гг, в основании выдачи справки за № 264 от 30.03.2010 г. указаны лицевые счета за 1998 г. Данные справки о заработной плате были подписаны должностным лицом - заведующей архивом.

31 января 2014 года ведущим специалистом-экспертом УПФР в Екатериновском районе Саратовской области ФИО4 в присутствии главного специалиста Архивного сектора ФИО5 была проведена проверка начисления заработной платы ФИО1 за период с января 1993 года по июль 1998 года, работавшей в спорный период в средней школе № 12 ст. Екатериновка Прив. Ж.д.

В ходе проверки были представлены следующие документы: лицевые счета средней школы № 12 ст. Екатериновка Прив. Ж.д. за период с января 1993 года по июль 1998 год.

По результатам проверки установлено, что имеются расхождения сумм заработной платы в первичных документах (лицевых счетах о заработной плате) и в справках о заработной плате № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г., предоставленных для целей назначения пенсии ФИО1

В ходе проверки установлено, что справки о заработной плате № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г. являются необоснованно выданными и недостоверными.

В результате проведения расчета пенсии ФИО1 на основании недостоверных документов, предоставленных Архивным сектором по личному составу Администрации ФИО3, а именно справок о заработной плате № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г., образовалась переплата пенсии, повлекшая за собой перерасход денежных средств на выплату пенсий в размере 7360,96 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 28 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае, если предоставление недостоверных сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991. № 2122-1 Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Согласно п. 2 названного Положения ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Денежные средства ПФ РФ не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию подлежат.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» органом, осуществляющим, пенсионное обеспечение граждан на территории Российской Федерации, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях " физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Аналогичная норма закона содержалась в пункте 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент назначения пенсии ФИО1, согласно данной нормы , органы ПФ РФ вправе требовать от юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

В связи с тем, что УПФР в Екатериновском районе Саратовской области произвело назначение и выплату пенсии ФИО1 , предоставившей выданные Архивным сектором по личному составу Администрации ФИО3 справки о заработной плате № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г., которые были в ходе проверки признанными неправомерно выданными, то, как считает истец, Управлению ПФ РФ в Екатериновском районе Саратовской области причинен материальный ущерб в размере 7360,96 руб., который в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, должен быть возмещен в полном объеме.

14.05.2015г. за № 1854 в адрес Ответчиков направлялась претензии с предложением погасить в кратчайшие сроки образовавшуюся сумму излишне выплаченной пенсии в сумме 7360,96 руб., образовавшейся по вине Архивного сектора – структурного подразделения Администрации ФИО3 по Саратовской области.

Направленная претензия оставлена без ответа и удовлетворения.

По состоянию на 16.02.2016г. сумма сложившейся переплаты не погашена.

Поскольку истцом не были получены денежные средства, УПФР в Екатериновском районе Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с соответствующими исковыми требованиями.

Суд, изучив материалы дела, в том числе отзыв на исковое заявление, заслушав в судебном заседании представителя Истца, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Материалами дела подтвержден факт выдачи Архивным сектором - структурным подразделением Администрации ФИО3 по Саратовской области справок о заработной плате № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г. ФИО1 , которые были в ходе проверки, отраженной в Акте проверки №2 от 31.01.2014г. признаны неправомерно выданными, недостоверными.

В результате расчета пенсии ФИО1 на основании недостоверных документов, предоставленных Архивным сектором по личному составу Администрации ФИО3, а именно справок о заработной плате № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г., образовалась переплата пенсии, повлекшая за собой перерасход денежных средств на выплату пенсий в размере 7360,96 руб., что также подтверждается материалами дела и не оспаривается Ответчиком – Администрацией ФИО3 Саратовской области.

Согласно п. 1.3 Положения об Архивном секторе администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, утвержденного Постановлением Администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области № 585 от 23.09.2011 года Архивный сектор является самостоятельным структурным подразделением Администрации без статуса юридического лица, имеет печать с изображением герба муниципального район, для заверения архивных справок, копий и выписок из документов, также угловой штамп и бланки со своим наименованием.

В соответствии с частью 2 статьи 28 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» , в случае, если предоставление недостоверных сведений повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии ( с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), виновные лица возмещают Пенсионному фонду РФ причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством РФ.

В соответствии с п. 1 Положения о Пенсионном фонде РФ (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2122-1 Пенсионный фонд Российской Федерации (России) образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Согласно п. 2 названного Положения ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации.

Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию подлежат.

Согласно п. 2 ст. 13 Федерального закона от 15.12.2001. № 167-ФЗ « Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» органом, осуществляющим, пенсионное обеспечение граждан на территории Российской Федерации, является Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.

Аналогичная норма закона содержалась в пункте 3 статьи 18 Федерального закона от 17.12.2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего на момент назначения пенсии ФИО1, согласно данной нормы органы ПФ РФ вправе требовать от юридических лиц представления документов, необходимых для назначения и выплаты трудовой пенсии, а также проверять в соответствующих случаях обоснованность выдачи указанных документов.

В соответствии со ст. 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации возмещение причиненных убытков является одним из способов возмещения вреда.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода)».

При предъявлении требования о возмещении убытков, должны быть доказаны:

- факт причинения убытков;

- наличие вины в причинении вреда;

- причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности, в виде возмещения вреда, и причиненными убытками;

- размер убытков.

Наличие подлежащих возмещению убытков должно быть доказано лицом, предъявляющим требования об их возмещении. Возмещению подлежат убытки, явившиеся непосредственным и неизбежным следствием нарушения должником обязательства или причинения вреда.

Применение гражданско-правовой ответственности лица в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных в законе (причинение убытков, виновные действия причинителя вреда, причинная связь между виновными действиями причинителя вреда и причиненными убытками). Удовлетворение исковых требований о возмещении убытков возможно лишь при доказанности совокупности всех указанных выше фактов.

В силу статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, возмещается за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Учитывая, что УПФР в Екатериновском районе Саратовской области произвело назначение и выплату пенсии ФИО1 , предоставившей выданные Архивным сектором по личному составу Администрации ФИО3 справки о заработной плате № 132 от 18.02.2010г. и № 264 от 30.03.2010г., которые были в ходе проверки признаны неправомерно выданными, то суд пришел к выводу, что Управлению ПФ РФ в Екатериновском районе Саратовской области причинен материальный ущерб в размере 7360,96 руб., который в свою очередь, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, должен быть возмещен в полном объеме.

При рассмотрении дела суд руководствуется разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», согласно которым «на основании пункта 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ, Кодекс) в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов».

Согласно п.3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В соответствии с Положением о Финансовом управлении Администрации ФИО3 , утвержденным Постановлением № 605 от 28.09.2011г. Финансовое управление Администрации Екатериновского муниципального района является исполнительным органом местного самоуправления ФИО3, осуществляющим функции финансового органа исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, проводящим политику, на оздоровление финансовой и бюджетной сфер Саратовского МР, а также координирующим деятельность в этой сфере иных органов, организаций и учреждений, местного самоуправления муниципального образования.

Финансовое управление составляет сводную бюджетную роспись местного бюджета, организует исполнение и исполняет местный бюджет в соответствии с требованиями Бюджетного Кодекса РФ.

Таким образом, компетентным органом, участвующим в гражданском обороте от имени ФИО3 Саратовской области является Финансовое управление Администрации Екатериновского муниципального района.

На основании изложенного , исковые требования о взыскании имущественного ущерба в сумме 7360,00 руб. в пользу Государственного Учреждения-Управления Пенсионного фонда в Энегльсском районе Саратовской области подлежат удовлетворению в полном объеме с Екатериновского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка, ИНН <***> за счет средств казны Екатериновского муниципального района Саратовской области.

Сумма ущерба взыскивается в соответствии с заявленными Истцом исковыми требованиями.

В удовлетворении исковых требований к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка, Управлению образования администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка, следует отказать.

Суд предлагал соответчикам представить в соответствии со ст. 131 АПК РФ отзывы в отношении предъявленных к нему требований. Между тем, в материалы дела данные документы представлены не были, а в соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Права участников процесса неразрывно связаны с их процессуальными обязанностями, поэтому, в случае не реализации участником процесса предоставленных ему законом прав, последний несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с не совершением определенных действий. В рассматриваемом случае таким неблагоприятным последствием явилось вынесение судебного акта без учета позиции соответчиков относительно предъявленных к ним требований.

Соответчики не проявили той степени заботливости, которую они были обязаны проявить при рассмотрении спора согласно требованиям Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 3¹ статьи 70 Арбитражного процессуального Кодекса РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с положениями Налогового Кодекса РФ стороны освобождены от уплаты государственной пошлины .

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176, 177 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Екатериновского муниципального района Саратовской области в лице Финансового управления администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области, Саратовская обл., р.п. Екатериновка, ИНН <***> за счет средств казны Екатериновского муниципального района Саратовской области в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Екатериновском районе Саратовской области, Саратовская область, р.п. Екатериновка, ИНН <***> причиненный ущерб в сумме 7360,00 руб.

В иске к остальным ответчикам отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления судебного акта в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока после его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение Арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации .

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Павлова Н.В.