Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи О.В. Никульниковой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Минаковой Ю.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского», г. Саратов (далее по тексту ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского»),

к обществу с ограниченной ответственностью «Платон», г. Саратов (далее по тексту ООО «Платон»)

о расторжении государственного контракта № 144К/09 от 16 октября 2009 года,

по встречному исковому заявлению ООО «Платон», г. Саратов,

к ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского», г. Саратов,

об обязании заключить контракт, изложив пункт 5.3. государственного контракта №144К/09 от 16.10.2009 г. в редакции, указанной в конкурсной заявке, ставшей победителем открытого конкурса

при участии в судебном заседании представителей:

ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» –ФИО1 по доверенности № 11/153 от 21.10.2009 года (действ. до 31.12.2010 года)

ООО «Платон» – ФИО2 по доверенности № 6 от 10.10.2009 года (действ. 3 года), ФИО3 по доверенности № 5 от 10.10.2009 года (действ. 3 года)

УСТАНОВИЛ :

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» с иском к ООО «Платон» о расторжении государственного контракта № 144К/09 от 16 октября 2009 года.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме. Истец основывает свои требования на том, что 16 октября 2009 года между ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» и победителем открытого конкурса на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 4 от 24 сентября 2009 года ООО «Платон» был заключен государственный контракт № 144К/09 от 16 октября 2009 года на поставку мебели. Ввиду неисполнения ответчиком принятых на себя обязательств в установленный контрактом срок истец обратился с иском о расторжении государственного контракта по основанию, предусмотренному подпунктом 1 пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ).

Представитель ответчика заявленные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск, согласно которому государственный контракт не может быть расторгнут ввиду его незаключенности. Со стороны поставщика ООО «Платон» государственный контракт № 144К/09 был подписан с протоколом разногласий по пункту 5.3 контракта, редакция которого была изложена не в соответствии с конкурсной заявкой, признанной победителем открытого конкурса. В протоколе разногласий была предложена редакция пункта 5.3. контракта в соответствии с тем, как он был изложен в конкурсной заявке. В связи с тем, что сторона, получившая государственный контракт с протоколом разногласий, не рассмотрела эти разногласия, не приняла меры по их согласованию или отклонению, контракт не может быть признан заключенным и как следствие, не порождает для сторон никаких взаимных прав и обязанностей, в том числе и по соблюдению сроков поставки мебели.

В рамках арбитражного дела № А-75-25087/2009 ООО «Платон» обратился с иском о понуждении ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» заключить государственный контракт № 144К/09 от 16 октября 2009 года, изложив пункта 5.3. контракта в редакции заявки на участие в конкурсе, поданной ООО «Платон» и признанной победителем конкурса. В основание иска положены вышеизложенные обстоятельства.

Арбитражный суд определением от 02 декабря 2009 года объединил дело № А-57-25087/2009 и дело №А-57-25012/2009 в одно производство для совместного рассмотрения встречных требований с присвоением объединенному производству № А-57-25012/2009.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, проверив доводы, изложенные в исковых заявлениях, письменных пояснениях и мнениях сторон, отзывах на иски, заслушав представителей сторон, суд считает, что исковые требования по первоначальному иску и по встречному иску не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 18 августа 2009 года на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на поставку мебели для ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского».

На официальном сайте была размещена конкурсная документация, которая содержала в том числе: общие условия проведения открытого конкурса, информационную карту конкурса, образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа, проект государственного контракта.

Согласно протоколу № 3 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 136 от 22.09.09 допущены к участию в конкурсе и признаны участниками конкурса следующие участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе: ООО «Просвещение», ООО «Райтмастер», ООО «Платон» и ООО «Инко».

По результатам оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия приняла решение присвоить первый номер заявке и признать победителем конкурса ООО «Платон» (протокол № 4 от 24.09.09, том 1, л.д. 104 - 107).

16 октября 2009 года ООО «Платон» был получен текст государственного контракта № 144К/09 для заключения. В этот же день ООО «Платон» направил в адрес ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» подписанный контракт № 144К/09 с указанием на то, что контракт подписан с протоколом разногласий.

Согласно протоколу разногласий к государственному контракту № 144К/09 от 16.10.2009 между сторонами возник спор по содержанию пункта 5.3 контракта, определяющего ответственность поставщика за нарушение установленных контрактом сроков поставки товаров. В протоколе разногласий ООО «Платон» изложил пункт 5.3. контракта в той редакции, которая была предложена им в конкурсной заявке.

ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» подписал контракт с оговоркой «с протоколом разногласий не согласен».

Согласно пункту 1.1. контракта № 144К/09 от 16.10.2009 поставщик обязался передать заказчику ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» мебель в ассортименте, комплектации и по ценам согласно спецификации, являющейся Приложением 1 к настоящему контракту. В свою очередь заказчик обязался принять товар и уплатить за него обусловленную цену. Цена контракта согласно пункту 2.1. составляет 1799600 руб. Товар должен быть поставлен в течение 0,5 дней (12 часов) с момента заключения государственного контракта (п.3.1 контракта).

В связи с тем, что до настоящего времени обязательства по поставке не исполнены и считая допущенные контрагентом нарушения условий контракта существенными, ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» обратилось с иском о расторжении государственного контракта.

Рассматривая возникший спор, суд исходит из следующих положений.

Граждане и юридические лица согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

По своей правовой природе государственный контракт № 144К/09 от 16.10.2009 является договором поставки для государственных (муниципальных) нужд. Возникающие из данного вида договора правоотношения регулируются нормами § 4 главы 30 ГК РФ. К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд также применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ, а в части, не урегулированной настоящим параграфом, применяются иные законы и прежде всего Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Понятие государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд и существенные условия данного вида договора раскрыты в статьях 526 ГК РФ и статье 9 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с положениями статьи 526 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Помимо цены, сроков поставки, условия о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, в соответствии с пунктом 10 статьи 9 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в государственный контракт и муниципальный контракт включается обязательное условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Следовательно, условие об ответственности поставщика в силу прямого указания закона является существенным условием государственного контракта, достижение соглашения по которому в силу пункту 1 статьи 432 ГК РФ является для сторон обязательным, а отсутствие между сторонами в требуемой форме достигнутого соглашения по нему влечет за собой незаключенность договора.

Исследовав конкурсную документацию, размещенную ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» на официальном сайте в связи с проведением открытого конкурса, арбитражный суд установил, что оценка заявок участников конкурса производилась в соответствии с критериями и порядком оценки, установленными в конкурсной документации.

Для оценки заявок были определены четыре критерия: цена контракта, сроки поставки товара, срок предоставления гарантии качества товара и объем предоставления гарантий качества товара. При этом содержание критерия «объем предоставления гарантий качества товара» предполагало, что участник размещения заказа делает предложение по объему предоставления гарантии качества товара путем указания неустойки, которую он готов уплатить за каждый день просрочки исполнения обязательств по государственному контракту. Неустойка не должна составлять менее 1% и не более 10% от цены государственного контракта за каждый день просрочки исполнения обязательств по государственному контракту (т.2, л.д. 10). Проект государственного контракта содержал следующую редакцию пункта 5.3 «В случае просрочки исполнения поставщиком своих обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик вправе потребовать уплаты неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по настоящему контракту. Размер неустойки устанавливается в размере ________ % от стоимости товара по настоящему контракту».

Максимальное количество баллов присваивается предложению с наибольшим процентом неустойки, которую готов уплатить поставщик за каждый день просрочки исполнения обязательств по государственному контракту.

Согласно заявки ООО «Платон» были предложены следующие условия по критерию «объем предоставления гарантий качества товара»: «Неустойка за каждый день просрочки исполнения обязательств по государственному контракту, заключаемому по итогам проведения конкурса, составляет 10 (десять)% от цены государственного контракта. Сумма неустойки за весь период просрочки исполнения обязательств по государственному контракту, заключаемому по итогам проведения конкурса не может превышать 10% от цены государственного контракта» (т.2, л.д. 39).

На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией заявка ООО «Платон» не была признана не соответствующей требованиям, установленным конкурсной документацией. Согласно протоколу вскрытия конвертов № 2 от 18.09.2009 г. (т.1, л.д 95-97) и протоколу рассмотрения заявок № 3 от 22.09.2009 г. (т.1, л.д 108-109) комиссия приняла решение о допуске ООО «Платон» к участию в конкурсе и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса.

Заявка ООО «Платон» согласно протоколу оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе № 4 от 24.09.2009 г. (т.1, л.д 104-109) признана конкурсной комиссией победителем открытого конкурса, набрав максимальное количество баллов (30) и по критерию «объем предоставления гарантий качества товара».

Порядок заключения государственного контракта по результатам открытого конкурса регулируется нормами статей 445, 527-529 ГК РФ, статьей 29 Федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Из положений вышеуказанных норм в их правовом единстве следует, что проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними.

Для государственного или муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение государственного или муниципального контракта является обязательным. В случае, когда государственный или муниципальный контракт заключается по результатам открытого конкурса на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.

Государственный контракт заключается на условиях, указанных в поданной участником конкурса, с которым заключается контракт, заявке на участие в конкурсе и в конкурсной документации.

Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта.

Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий или истечении двадцатидневного срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

В проекте государственного контракта, предложенного ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» 16 октября 2009 г. победителю открытого конкурса ООО «Платон» для заключения, в пункте 5.3. было указано «В случае просрочки исполнения поставщиком своих обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, заказчик вправе потребовать уплаты неустойки. Неустойка начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательств, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного срока исполнения обязательства по настоящему контракту. Размер неустойки устанавливается в размере 10 % от стоимости товара по настоящему контракту».

В связи с тем, что редакция пункта 5.3. контракта, предложенная заказчиком не соответствовала редакции данного пункта, предложенной ООО «Платон» в его конкурсной заявке, последний 16 октября 2009 г. направил подписанный государственный контракт с протоколом разногласий, предложив включить в пункт 5.3 контракта все условия, предложенные в конкурсной заявке, признанной победителем, а именно, дополнить текст пункта 5.3 предложением следующего содержания «Сумма неустойки за весь период просрочки исполнения обязательств по государственному контракту, заключаемому по итогам проведения конкурса не может превышать 10% от цены государственного контракта».

ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» указало в контракте на несогласие с протоколом разногласий, в то время как установленный законом порядок, требует от стороны, получившей государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, рассмотреть эти разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

Несоблюдение установленного порядка заключения государственного контракта свидетельствует о том, что между сторонами государственного контракта № 144К/09 от 16.10.2009 не было достигнуто соглашение по такому обязательному и существенному условию, как условие об ответственности поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Следовательно, государственный контракт № 144К/09 от 16.10.2009 г. является незаключенным. Незаключенный договор не порождает для сторон взаимных прав и обязанностей. Обязанность по поставке товара – мебели в установленный контрактом срок со стороны ООО «Платон» не возникла. Незаключенный договор не может быть расторгнут.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» не подлежат удовлетворению.

В силу статьей 445 и 528 ГК РФ при отклонении протокола разногласий или истечении установленного срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

12 ноября 2009 г. ООО «Платон» обратился в Арбитражный суд Саратовской области с иском к ГОУ ВПО «СГУ им. Н.Г. Чернышевского» об обязании последнего заключить государственный контракт № 144К/09 от 16.10.2009 г. с изложением пункта 5.3 в редакции, содержащейся в конкурсной заявке, признанной победителем.

Рассматривая данный спор, суд руководствуется требованием статья 446 ГК РФ, согласно которой в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

При этом условия договора, как и договор в целом согласно принципу, закрепленному в статье 168 ГК РФ, должен соответствовать требованиям закона или иных правовых актов, иное означало бы недействительность сделки.

Исследуя условия пункта 5.3 контракта, изложенные в редакции конкурсной заявки ООО «Платон», суд находит их противоречащими требованиям пункта 11 статьи 9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 11 статьи 9 указанного закона установлено, что в случае просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, заказчик вправе потребовать уплату неустойки (штрафа, пеней). Неустойка (штраф, пени) начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного государственным или муниципальным контрактом срока исполнения обязательства. Размер такой неустойки (штрафа, пеней) устанавливается государственным или муниципальным контрактом в размере не менее одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки (штрафа, пеней) ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Таким образом, в законе установлен минимальный размер ответственности поставщика и определен порядок начисления неустойки. Неустойка подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения обязательства. Согласно пункту 5.3 контракта в редакции ООО «Платон» неустойка за каждый день просрочки исполнения обязательств по государственному контракту составляет 10% от цены государственного контракта, но вместе с тем общая сумма неустойки за весь период просрочки исполнения обязательств по государственному контракту не может превышать 10% от цены государственного контракта. Таким образом, предельный размер неустойки, который может быть взыскан с поставщика по контракту, означает, что его ответственность ограничена только одним днем просрочки исполнения обязательства. Данное ограничение не может быть признано соответствующим установленному законом порядку начисления неустойки за каждый день просрочки исполнения обязательства.

Судом установлено, что заказчиком по государственному контракту выступает государственное образовательное учреждение.

Особенности правового положения бюджетных учреждений установлены статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ). Пунктом 2 указанной статьи определено, что заключение и оплата бюджетным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу пункта 2 статьи 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи.

Под лимитами бюджетных обязательств согласно статье 6 БК РФ понимается объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году. Текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год. Финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря (ст.12 БК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 242 БК РФ бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря.

Поскольку поставка мебели для государственного образовательного учреждения не относится к долгосрочным проектам (срок поставки согласно условиям контракта – 0,5 дней со дня подписания контракта), суд приходит к выводу о том, что право на заключение и исполнение указанного контракта за пределами финансового года (2009 года) противоречит бюджетному законодательству.

Кроме того, дата окончания действия договора (25.12.2009) на момент рассмотрения дела в суде наступила. Период, определенный конкурсной документацией, в течение которого обязательства по договору должны быть исполнены (срок поставки товаров не позднее 1 ноября 2009 г. – т.1, л.д 142), на день вынесения решения уже миновал.

В силу пункта 5 статьи 9 ФЗ РФ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", при заключении и исполнении государственного контракта изменение его условий, по сравнению с предусмотренными конкурсной документацией, не допускается ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке.

У суда отсутствуют правовые основания для понуждения ответчика заключить договор на прошлое время и распространить его условия на прошедший период.

С учетом изложенного встречные исковые требования также не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского» о расторжении государственного контракта № 144К/09 от 16 октября 2009 года отказать.

Во встречном иске общества с ограниченной ответственностью «Платон», г. Саратов по преддоговорному спору отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области

Никульникова О.В.