Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившихся в незаконном исключении из реестра лицензий общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилстройсервис» дом № 43/55 по улице Железнодорожная г. Саратова,

при участии представителей:

от ООО УК «Жилстройсервис» - не явился, извещен;

от ООО УК «Жилой квартал» - ФИО1 по доверенности от 18 августа 2016 года, сроком на 1 год;

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО2 по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО УК «Жилстройсервис» к Государственной жилищной инспекции Саратовской области, ООО УК «Жилой квартал» о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившихся в незаконном исключении из реестра лицензий общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилстройсервис» дом № 43/55 по улице Железнодорожная г. Саратова.

В судебном заседании, назначенном на 25 июля 2017 г. на 12 часов 30 минут, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 27 июля 2017 года до 15 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжено 27.07.2017г. в 15 часов 00 минут.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения требований заявителя.

Суд рассматривает дело по правилам гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Решением общего собрания собственников многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова, оформленным протоколом от 16.12.2012г., в качестве организации, осуществляющей управление указанным домом выбрана ООО Управляющая Компания «Жилстройсервис». Данный дом находился в реестре лицензий вышеуказанной управляющей компании.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников жилых и не жилых помещений в МКД, расположенном по адресу: <...>, решено: договор управления вышеуказанным многоквартирным домом, заключенный с ООО Управляющая Компания «Жилстройсервис», расторгнуть, выбрать управляющую компанию ООО УК «Жилой квартал» и заключить договор управления многоквартирным домом № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова с ООО УК «Жилой квартал» с 15.10.2015г.

ООО УК «Жилой квартал» представило в адрес инспекции протокол общего собрания, подтверждающий выбор собственников в качестве управляющей организации ООО УК «Жилой квартал».

ГЖИ Саратовской области на основании протоколов общего собрания собственников многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожной г. Саратова от 06.11.2014г. и 14.10.2015г. включила данный дом в реестр лицензий ООО УК «Жилой квартал», поскольку на момент внесения сведений в реестр лицензий 16.03.2016г., протоколы общего собрания собственников многоквартирного дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова от 06.11.2014г. и 14.10.2015г. не были признаны судом недействительными.

Решением Кировского районного суда по делу № 2- 1593/2016 от 16.03.2016г. по заявлению об оспаривании решений общего собрания, в удовлетворении требований об оспаривании решений общего собрания отказано.

Определением Саратовского областного суда № 33-4334 от 26.07.2016г. Решение Кировского районного суда г. Саратова от 16.03.2016г. отменено, по делу принят новый судебный акт, которым апелляционный суд определил: признать недействительными решения общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенных в форме общего голосования и оформленных протоколами от 06.11.2014г. и 14.10.2015г.

На основании вышеуказанного Определения Саратовского областного суда ООО Управляющая Компания «Жилстройсервис» обратилась в госорган с заявлениями о внесении изменений в реестр.

ГЖИ Саратовской области отказано ООО УК «Жилстройсервис» во внесении изменений в реестр, поскольку на основании п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр, изменения в реестр
вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта
Российской Федерации на основании представленного лицензиатом
заявления о внесении изменений в реестр с указанием сведений,
предусмотренных данным пунктом.

В пункте 3 Порядка приведен перечень документов, прилагаемых к
заявлению о внесении изменений в реестр.

В нарушение пункта 2, пункта 3, подпункта «д» пункта 5 Порядка и сроков
внесения изменений в Реестр лицензий субъекта Российской Федерации, в
заявлении отсутствовали данные о лицензиате (номер лицензии
на право осуществления предпринимательской деятельности по
управлению многоквартирными домами); к заявлению о внесении
изменений в Реестр не прилагалась копия договора управления, заключенного
лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме;
отсутствует копия протокола общего собрания собственников помещений
многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным
домом управляющей организацией и заключении договора управления с
лицензиатом; в государственной информационной системе ЖКХ
отсутствовали сведения об управлении заявителем спорным
многоквартирным жилым домом. Кроме того представленная копия решения суда не принята во внимание органом надзора, так как не заверена судом. Иных документов, предусмотренных заявителем в соответствии с Порядком в госорган не представлено.

01.08.2016г. в адрес ГЖИ был предоставлен протокол внеочередного собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД « 43/55 по ул. Желездорожной г. Саратова от 13.02.2016г., которым решено: расторгнуть договор управления МКД № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова с ООО «Жилстройсервис», утвердить договор управления между собственниками дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова и ООО «УК «Жилой квартал», заключенный 15.10.2015г. Настоящий протокол внеочередного собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД « 43/55 по ул. Желездорожной г. Саратова от 13.02.2016г. никем не оспорен.

Не согласившись с действиями ГЖИ Саратовской области, ООО УК «Жилстройсервис» обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившихся в незаконном исключении из реестра лицензий общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилстройсервис» дом № 43/55 по улице Железнодорожная г. Саратова.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению МКД, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Частью 1 статьи 198 ЖК РФ определено, что сведения о МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно- телекоммуникационной сети Интернет, который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня МКД, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления МКД лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 198 ЖК РФ, орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политик и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр утвержден
Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта
Российской Федерации, которым определены условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр.
Таким образом, при представлении обществом с ограниченной ответственностью УК «Жилой квартал» в адрес инспекции протокола общего собрания, подтверждающего выбор собственников в качестве управляющей организации ООО УК «Жилой квартал», правовые основания для не включения в реестр лицензий Саратовской области на
осуществление предпринимательской деятельности по управлению
ООО УК «Жилой квартал» спорным многоквартирным домом отсутствовали.

Суд принимает довод заявителя о том, что апелляционным определением от 26.07.2016г. протоколы общего собрания собственников МКД № 43/55 по ул. Железнодорожной г. Саратова от 06.11.2014г. и 14.10.2015г. признаны недействительными, а собрания несостоявшимися, на основании чего ГЖИ Саратовской области должна была внести изменения в реестр, однако представленный в инспекцию пакет документов не соответствовал Порядку и срокам внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), утвержденному Приказом Минстроя России от 25.12.2015г. № 938/пр. Кроме того, 01.08.2016г. в адрес ГЖИ был предоставлен протокол внеочередного собрания собственников жилых и нежилых помещений МКД « 43/55 по ул. Желездорожной г. Саратова от 13.02.2016г., которым решено: расторгнуть договор управления МКД № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова с ООО «Жилстройсервис», утвердить договор управления между собственниками дома № 43/55 по ул. Железнодорожная г. Саратова и ООО «УК «Жилой квартал», заключенный 15.10.2015г.

На основании изложенного суд полагает, что действия, совершенные ГЖИ Саратовской области, выразившиеся в исключении из реестра лицензий общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилстройсервис» дом № 43/55 по улице Железнодорожная г. Саратова, являются законными и обоснованными.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Действующее процессуальное законодательства не предусматривает произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, действий (бездействия) незаконными. В силу положений части 1 статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных названным Кодексом. Статьей 9 АПК РФ закреплено, что участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

В материалах дела имеются письме ГЖИ Саратовской области в адрес ООО УК «Жилстройсервис» № 3745-01-15 от 26.08.2016г. и № 4409-01-15 от 29.09.2016г. которыми инспекция сообщает, что на странице ГЖИ Саратовской области официального интерент- портала Правительства Саратовской области (www.Saratov.gov.ru) в разделе «Лицензирование УК» размещен образец заявления о внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области сведений о МКД, и что 01.08.2016г. в адрес ГЖИ Саратовской области поступило письмо о том, что общим собранием собственников жилого дома № 43/585 по ул. Железнодорожной г. Саратова принято решение о выборе способа управления управляющей организацией ООО «УК «Жилой квартал».

Таким образом, заявителю стало известно о нарушении его прав еще в августе 2016г.

Учитывая, что ООО «УК «Жилой квартал» обратилась в суд о признании действия (бездействия) органа государственной власти незаконным в феврале 2017 года, то срок для обращения в суд истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Судом проверены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и не подтвержденные доказательствами.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако в рассматриваемом случае указанных оснований судом не установлено.

Учитывая изложенное, требования заявителя не могут быть удовлетворены ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО УК «Жилстройсервис» о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившихся в незаконном исключении из реестра лицензий общества с ограниченной ответственностью Управляющая Компания «Жилстройсервис» дом № 43/55 по улице Железнодорожная г. Саратова- отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья А.В. Калинина