Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Д. Казьминой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области

Заинтересованные лица:

Общество с ограниченной ответственностью «Лидер»

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без участия сторон

у с т а н о в и л: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ООО «Лидер».

Дело рассмотрено по правилам главы 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в результате планового мероприятия систематического наблюдения, проведенного на основании плана деятельности Управления Роскомнадзора по Саратовской области в 2021 году, утвержденного приказом о внесении изменений в план от 06.09.2021 № 45-нд, в период с 06.10.2021 по 26.10.2021 в отношении ООО «Лидер» (А-64/4/66), 26.10.2021 в 09 час. 06 мин. выявлено: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

09.11.2021 Административным органом в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении АП-64/4/654 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ, гл. 25 Арбитражного процессуального кодекса РФ, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Лидер» к административной ответственности.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения включает осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Федеральный закон от 27.12.1991 № 2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации» устанавливает правовые понятия, в соответствии с которыми телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала, если иное не установлено настоящим Законом.

Под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

Статьей 31 Федерального закона от 27.12.1991 № 2124-1-ФЗ «О средствах массовой информации» предусмотрено, что телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Получение лицензии на вещание не требуется в случае, если распространение телеканала или радиоканала осуществляется в неизменном виде по договору с вещателем, имеющим лицензию на вещание телеканала, радиоканала.

ООО «Лидно» является владельцем лицензии на осуществление эфирного радиовещания от 02.10.2012 серия РВ № 21955, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

По условиям лицензии предусмотрено вещание радиоканалов «Европа Плюс» (запись о регистрации от 23.01.2012 серии ЭЛ № ФС 77 - 48287) - объемом вещания 168 часов в неделю, на территории г. Балашова Саратовской области на частоте 102,0 МГц, круглосуточно, в объеме 168 часов в неделю. Среда вещания радиоканала - наземное эфирное вещание. Дата начала вещания июль 2013 г.

Программная направленность радиоканала «Европа Плюс» (запись о регистрации от 23.01.2012 серии ЭЛ № ФС 77 - 48287) согласно условиям лицензии:

№ п/п

Направления вещания

Процентное соотношение

Краткая характеристика

Музыкальное

Музыка отечественных и зарубежных исполнителей, концерты отечественной и

зарубежной музыки, музыкальные программы, игры

Информационное

Новости, репортажи и т.д.

В ходе мероприятия организовано прослушивание записи радиопрограмм, вышедших в эфир в период с 00.00 часов 11.10.2021 до 24.00 часов 17.10.2021, представленной Управлением по Саратовской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Приволжском федеральном округе.

В результате анализа записи радиопрограмм установлено: - объем вещания радиоканала «Европа Плюс» (запись о регистрации от 23.01.2012 серии ЭЛ № ФС 77 - 48287) - в анализируемый период в г. Балашове Саратовской области на частоте 102,0 МГц - составил: 163 ч. 38 мин., в неделю, уменьшен на 4 ч. 22 мин.

Таким образом, лицензионные требования об объеме вещания радиоканала «Европа Плюс» не соблюдаются, что является нарушением требований ч. 9 ст. 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» и Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2020 № 1529, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАПРФ.

Из представленных в материалы дела документов, пояснений следует, что ООО «Лидер» выявленные нарушения признает и устраняет, административное правонарушение не принесло никакого вреда или ущерба. Указанное нарушение не носит систематический характер.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае Обществом не принято всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения этих норм у ООО «Лидер» имелась, однако заинтересованное лицо по делу эту возможность не реализовало в предусмотренные законом порядке и сроки.

Таким образом, в действиях ООО «Лидер» имеется состав административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Суд избирает в данном рассматриваемом случае к Обществу низшую меру наказания, в виде предупреждения, принимая во внимание признание вины, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

Процедура привлечения Общества к административной ответственности соблюдена, в связи с чем, права и законные интересы ООО «Лидер» не нарушены.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                             РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Лидер», ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2007, ИНН: <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 206, 257, 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья                                                                                                  А.И. Михайлова