Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Бобуновой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ломакиной К.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век», г.Энгельс Саратовской области;

Заинтересованное лицо:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, г.Саратов

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №82 от 27.09.2016г. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

при участии в судебном заседании представителей: заявителя - ФИО1 по доверенности №б/н от 15.01.2015г., на обозрение суда представлен паспорт, заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности №33 от 11.01.2016г., на обозрение суда представлено служебное удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 82 от 27.09.2016г. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

В судебное заседание, назначенное на 14.12.2016г. на 10 часов 20 минут, явились представители лиц, участвующие в деле.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 19.12.2016г. на 15 часов 45 минут.

19.12.2016г. в 15 часов 45 минут судебное заседание объявлено продолженным, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлен перерыв на 21.12.2016г. на 17 часов 30 минут.

21.12.2016г. в 17 часов 30 минут судебное заседание объявлено продолженным, после перерыва состав лиц, участвующих в деле, не изменен.

В судебном заседании, представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил суд признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 82 от 27.09.2016г. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в случае отказа в заявленных требованиях просит суд уменьшить размер штрафа по постановлению об административном правонарушении № 82 от 27.09.2016г.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме, считает, что постановление №82 от 27.09.2016г. вынесено законно и обоснованно, процессуальных нарушений в привлечении Общества к административной ответственности по делу не имеется.

Выслушав мнения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в период с 01 августа 2016года по 26 августа 2016 года специалистами министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области проведена плановая документарная проверка ООО «СК «Новый век» в целях контроля за соблюдением обязательных требований Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

ООО «СК «Новый век» является застройщиком жилого комплекса со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Энгельсе Саратовской области (I очередь строительства), расположенного по адресу: <...>

Разрешение на строительство вышеуказанного объекта от 18.03.2015г. №RU 64538101-24 (срок действия - до 20.11.2017г.) выдано администрацией Энгельсского муниципального района.

В целях строительства указанного объекта ООО «СК «Новый век» заключило с гражданами и юридическими лицами договоры участия в долевом строительстве. Первый договор участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта зарегистрирован управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 15.06.2015г. (сведения управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области от 15.06.2015г.).

По договорам участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта ООО «СК «Новый век» привлекло денежные средства участников долевого строительства. Факт заключения ООО «СК «Новый век» договоров участия в долевом строительстве и привлечения денежных средств участников долевого строительства по вышеуказанным договорам подтверждают следующие документы:

1) сведения, содержащиеся в ежеквартальной отчетности застройщика - ООО «СК «Новый век» об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в т.ч. за II квартал 2016 года;

2) копии договоров участия в долевом строительстве вышеуказанного объекта от 12.10.2015 г. № КР1-6, от 28.01.2016 г. № КР1-21, от 18.04.2016 г. №КР1-60 и др.

Способы обеспечения исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве:

1) залог земельных участков (кадастровые номера: 64:50:010702:293, 64:50:010702:92; 64:50:010702:60), на которых осуществляется строительство вышеуказанного объекта капитального строительства, а также залог строящегося объекта капитального строительства;

2) страхование гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства путем заключения договоров страхования гражданской ответственности застройщика, в том числе со страховой организацией - ООО «Страховое общество «Верна» -договор страхования от 10.06.2016 г. № 280001/16/00602/2305001-001 и др.

Исполнение застройщиком обязательств по договорам участия в долевом строительстве: срок окончания строительства - II полугодие 2017 года, но не позднее 31.12.2017г., срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами: в течение 2 месяцев со дня ввода объекта в эксплуатацию, но не позднее 28.02.2018г.

Вышеуказанный объект в эксплуатацию не введен. Срок исполнения ООО «СК «Новый век» обязательств по договорам участия в долевом строительстве указанного объекта не наступил.

В ходе проверки ООО «СК «Новый век» представлена проектная декларация по строительству вышеуказанного объекта без даты оформления, с изменениями от 31.03.2015 г., 12.04.2016 г., 11.05.2016 г., 19.07.2016 г., а также с одним изменением без даты оформления. Вышеуказанная проектная декларация опубликована в общественно-политической газете Энгельсского муниципального района «Наше слово - газета для всех и для каждого» от 24.03.2015 г. №20.

В нарушение частей 4, 6 статьи 19, пункта 11 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ ООО «СК «Новый век» не исполнило обязанность по внесению в проектную декларацию без даты оформления по объекту строительства: жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Энгельсе Саратовской области (I очередь строительства), изменений, касающихся сведений о проекте строительства, а именно: о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по заключенным договорам участия в долевом строительстве: сведения о договорах страхования, в том числе реквизиты соответствующих договоров, сведения о страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), об объектах долевого строительства, в отношении которых заключены договоры страхования.

Так, по договору страхования от 10.06.2016г. № 280001/16/00602/2305001-001: срок внесения изменений истек: 01.07.2016г., срок опубликования изменений истек: 13.07.2016 г.

Документы, подтверждающие внесение вышеуказанных изменений в проектные декларации, а также их опубликование (размещение) ООО «СК «Новый век» в ходе проверки не представило.

Проверка проведена на основании распоряжения заместителя министра строительства и архитектуры министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному строительному надзору ФИО3 №586-р от 03.06.2016г.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки №17 от 26.08.2016г., при составлении акта проверки присутствовал представитель ООО «СК «Новый век» по доверенности от 17.08.2016г. ФИО1, копия ею получена 26.08.2016г., согласно отметки на последней странице акта проверки.

Уведомлением от 25.08.2016г. директор Общества уведомлен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 15.09.2016г., копия уведомления получена представителем по доверенности от 17.08.2016г. ФИО1, согласно отметки на уведомлении.

26.08.2016г. административным органом Обществу выдано Предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 26.08.2016г.

15.09.2016 года консультантом отдела контроля и надзора за долевым строительством управления строительства и архитектуры министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области ФИО4, в присутствии представителя Общества по доверенности от 17.08.2016г. ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 51/ю в отношении юридического лица - ООО «СК «Новый век» по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, копия протокола получена ФИО1, согласно отметки на последней странице протокола.

Определением №70/ю от 15.09.2016г. Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела об административной ответственности, назначенного на 27.09.2016г. на 10 часов 15 минут, копия определения получена 15.09.2016г. представителем по доверенности от 17.08.2016г. ФИО1, согласно отметки на последней странице определения.

27.09.2016г. заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по государственному строительному надзору ФИО3, в присутствии ФИО1 (доверенность от 05.09.2016г.), вынесено постановление о назначении административного наказания №82 от 27.09.2016г. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Новый век» по части 2 статьи 14.28 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000рублей.

Не согласившись с принятым решением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено судом первой инстанции с учетом положений параграфа второго главы 25 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В ч. 7 ст. 210 АПК РФ указывается, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

В соответствии с частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Таким образом, объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, направление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При этом субъектом правонарушения является застройщик многоквартирного дома, а также иное лицо, обязанное в установленный срок представлять надзорному органу отчетность в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве) предусмотрено, что застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с названным Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, или договора аренды такого земельного участка.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона об участии в долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, должно осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты российской федерации" (далее - Закон об участии в долевом строительстве), проектная декларация должна включать в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 этого же Закона, застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 21 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ информация о проекте строительства должна содержать информацию о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по договору (сведения о договоре страхования или договоре поручительства, в том числе реквизиты соответствующего договора, сведения о поручителе или страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), об объекте долевого строительства, в отношении которого заключен договор страхования или договор поручительства) (в редакции Федерального закона от 13.07.2015 г. № 236-ФЗ»).

Застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений (ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ).

Изменения, указанные в части 4 статьи 19, подлежат опубликованию в порядке, установленном для опубликования проектной декларации, в течение десяти дней со дня внесения изменений в проектную декларацию (ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ).

Как следует из положений ст. 14.28 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения административного правонарушения, то есть вредные материальные последствия не могут рассматриваться в качестве его квалифицирующего признака.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

Как верно установлено административным органом, подтверждено материалами дела, Общество, допустило нарушение указанных норм права, поскольку не исполнило обязанность по внесению в проектную декларацию без даты оформления по объекту строительства: жилой комплекс со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Красноармейской в г. Энгельсе Саратовской области (I очередь строительства), изменений, касающихся сведений о проекте строительства, а именно: о способе обеспечения исполнения обязательств застройщика по заключенным договорам участия в долевом строительстве: сведения о договорах страхования, в том числе реквизиты соответствующих договоров, сведения о страховщике (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер, место нахождения), об объектах долевого строительства, в отношении которых заключены договоры страхования.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дел об административных правонарушениях, и не оспаривается Обществом, при этом, оно считает, что в данном случае оно совершило одно административное правонарушение, однако, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в отношении Общества вынесено два постановления о назначении административного наказания: Постановление №81 от 27.09.2016г. и Постановление №82 от 27.09.2016г.

Довод о совершении одного правонарушения не принимается судом.

В силу приведенных выше норм права, Общество обязано совершать описанные в постановлениях действия по каждому объекту строительства, что свидетельствует о самостоятельности вмененных ему правонарушений.

Вина Общества установлена административным органом и судом.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности, а также, норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд оснований для удовлетворения заявленных требований суд не усматривает.

Заявитель просил суд в случае отказа в заявленных требований снизить размер административного штрафа наложенного постановлением №82 от 27.09.2016г., в обоснование заявленного довода Общество просит приобщить к материалам дела:

1. бухгалтерский баланс на 30.09.2016г.,

2. отчет о финансовых результатах за январь – сентябрь 2016г.,

3. договор об открытии невозобновляемой кредитной линии №8622/6607 от 04.08.2016г.,

4. договор об открытии кредитной линии юридическому лицу №57/1-2015 от 09.04.2015г.,

5. договор об открытии кредитной линии юридическому лицу №57/1-2015 от 09.04.2015г.,

6. договор об открытии невозобновляемой кредитной линии №8622/6567 от 17.05.2016г.

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера штрафа, назначенного ООО «СК «Новый век», суд, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения, степень вины нарушителя пришел к выводу, что штраф в размере 200 000 рублей соответствует наказанию и конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае (по вмененному составу правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны общества надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2 введена ФЗ от 31.12.2014 N 515-ФЗ).

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении исключительных обстоятельств, позволяющих снизить размер административного штрафа ниже минимального размера, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ не установлено.

Суд считает, что выявленные нарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

На основании изложенного, суд считает, что административный орган вынес законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона.

Руководствуясь статьями 167-170,176,207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявителю, ООО «Строительная компания «Новый век», г.Энгельс Саратовской области в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 206, ст. 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Саратовской области.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Е.В.Бобунова