Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ю.А. Бредневой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк»

Заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области

2. ФИО1

3. ФИО2

4. ФИО3

5. Общество с ограниченной ответственностью «Котоврас»

6. Финансовый управляющий ФИО3 - ФИО4

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по государственной регистрации перехода от ФИО1 к ФИО2 права собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 64:32:023648:0027, назначение: земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский р-он., <...> и об обязании устранить нарушения прав,

при участии:

представитель заявителя – ФИО5 по доверенности от 14.04.2017г., ФИО6 по доверенности от 23.09.2016г.

представитель Росреестра – ФИО7 по доверенности от 21.09.2016г.

у с т а н о в и л: Акционерное общество «Российский сельскохозяйственный банк» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по государственной регистрации перехода от ФИО1 к ФИО2 права собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 64:32:023648:0027, назначение: земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский р-он., <...> и об обязании устранить нарушения прав (том 2 л.д. 15).

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица оспорил заявленные требования, по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, 28.07.2016 года АО «Россельхозбанк» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением в рамках дела о банкротстве № А57-23398/2015 о признании недействительными сделок должника - ФИО3, а именно:

1) договора купли-продажи от 13.11.2013 года транспортного средства - легкового автомобиля Suzuki Grand Vitara, per. знак Х2701Ш64, 2011 года выпуска;

2) договора купли-продажи от 18.11.2013 года трехкомнатной квартиры общей площадью 72,95 кв.м., условный номер 64:48:3:0:392:160:0:29, адрес объекта: <...>;

3) договора купли-продажи от 18.11.2013 года земельного участка для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 64:32:02 36 48:0027, назначение: земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

4) договора купли-продажи от 07.03.2014 недвижимости: 3-х этажного жилого дома, общей площадью 242,5 кв.м., инв.№63:243:003:000010970, лит. А, расположенного по адресу: <...>, а также земельного участка площадью 1385 кв.м., с кадастровым номером 64:32:023648:113, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <...>,

и о применении последствий недействительности данных сделок в виде приведения сторон в первоначальное состояние (двусторонняя реституция).

Одновременно, Банком было заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер по делу, на основании которого АО «Россельхозбанк» просил суд запретить Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области осуществлять государственную регистрацию перехода, ограничения (обременения) прав в отношении недвижимого имущества:

1) трехкомнатной квартиры общей площадью 72,95 кв.м., адрес объекта: <...>;

2) земельного участка для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 64:32:023648:0027, назначение: земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <...>;

3) 3-х этажного жилого дома, общей площадью 242,5 кв.м., инв. № 63:243:003:000010970, лит. А, расположенного по адресу. <...>;

4) земельного участка площадью 1385 кв.м., с кадастровым номером 64:32:023648:113, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район. <...>, д.4.

5) наложить арест на движимое имущество: транспортное средство - легковой автомобиль Suzuki Grand Vitara, per. знак X270HE64, кузов (прицеп) №jsajTD54V00630283, цвет синий, 2011 года выпуска.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2016 по делу №А57-23398/2015 ходатайство Банка удовлетворено.

В связи с принятием обеспечительных мер по делу №А57-23398/2015, судом был выдан исполнительный лист серия ФС №011116367, который 02.08.2016 предъявлен к исполнению Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области.

При этом, заявитель указал, что Управлением Росреестра по Саратовской области 02.08.2016 была осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 64:32:023648:0027, назначение: земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> от ФИО1 к ФИО2

Считая, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области по государственной регистрации перехода от ФИО1 к ФИО2 права собственности на земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 64:32:023648:0027, назначение: земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский р-он., <...> противоречат нормам действующего законодательства и нарушают права заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Саратовской области.

Заявление АО «Российский сельскохозяйственный банк» обосновывает тем, что несмотря на запрет осуществлять государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимого имущества: земельный участок для индивидуального жилищного строительства, кадастровый номер 64:32:023648:0027, назначение: земли населенных пунктов, площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...>, Управлением Росреестра по Саратовской области 02.08.2016 была осуществлена государственная регистрация перехода права собственности на спорный земельный участок, что нарушило права и законные интересы АО «Россельхозбанк» на соразмерное удовлетворение заявленных требований в ходе рассмотрения заявления об оспаривании сделок должника по отчуждению объектов недвижимого имущества в преддверии банкротства. Таким образом, оспариваемые действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области не соответствуют закону и нарушают права и интересы Банка как конкурсного кредитора, поскольку создают препятствия для удовлетворения заявленных требований в рамках дела №А57-23398/2015 при оспаривании сделки должника по отчуждению спорного земельного участка ФИО1, в отношении которого судом был введен запрет на осуществление регистрационных действий.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на момент проведения государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:32:023648:0027 действовал Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со статьями 2, 16, 17 Закона о регистрации регистрирующий орган осуществляет юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода, прекращения прав на недвижимое имущество (государственную регистрацию) на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя. К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (пункт 2 статьи 16 Закона о регистрации).

При этом за достоверность и полноту информации, содержащейся в представленных в регистрирующий орган документах, ответственность несут заявители, а также органы, организации и должностные лица, выдавшие соответствующие документы.

В целях создания оптимальных условий для работы с заявителями, повышения качества и доступности государственных услуг в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Саратовской области (далее - Филиал) осуществляет выездной прием документов для государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании приказа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» от 20.09.2013 № П/146 «О предоставлении услуг по выезду к заявителям с целью доставки документов к месту оказания государственных услуг и доставки заявителям документов, подготовленных по итогам оказания услуг филиалами ФГБУ «ФКП Росреестра» по субъектам Российской Федерации».

Согласно приказу Управления от 02.12.2015 № 594 «О внесении изменений в приказ Управления от 19.10.2015 № 469 «О сроках проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области» по средствам выездного приема государственная регистрация осуществляется в срок до 3 рабочих дней.

Таким образом, с учетом времени передачи документов из Филиала в Управление и обратно на площадку выдачи документов заявителю, государственная регистрация осуществляется, как правило, в день поступления документов в Управление.

02.08.2016 в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности, перехода права собственности по средствам выездного приема обратились ФИО1, ФИО2 на объект недвижимого имущества - земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

Суд, оценив в совокупности все доказательства и обстоятельства дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Как установлено судом и не оспаривалось участниками процесса, документами, послужившими основанием для государственной регистрации послужил договор купли-продажи земельного участка от 02.08.2016.

В соответствии со статьей 13 Закона о регистрации обязательным этапом государственной регистрации является правовая экспертиза, в ходе которой представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их по форме и содержанию требованиям действующего законодательства.

Кроме того, правовая экспертиза включает в себя и проверку законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В том числе государственным регистратором проверяется наличие либо отсутствие зарегистрированных ограничений (обременении) прав, запретов или арестов.

В ходе проведения государственной регистрации права собственности, перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок не было установлено оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации, все документы соответствовали требованием действующего законодательства, отсутствовали зарегистрированные запреты или аресты.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона о регистрации государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

На основании пункта 10 Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, состава номера регистрации, порядка присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, форм свидетельства о государственной регистрации права и специальной регистрационной надписи на документах, требований к заполнению свидетельства о государственной регистрации прав и специальной регистрационной надписи, а также требований к формату специальной регистрационной надписи в электронной форме, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 23.12.2013 № 765, действующих на момент совершения регистрационных действий, каждая запись в ЕГРП заверяется простой электронной подписью государственного регистратора, принявшего решение о государственной регистрации, внесении изменений в записи. В каждой записи должны быть указаны дата и время с точностью до минуты ее совершения.

Государственная регистрация на объект недвижимого имущества - земельный участок общей площадью 1500 кв.м., расположенный по адресу: <...> была проведена 02.08.2016 в 14 час. 29 мин., что подтверждено электронной отметкой в листе регистрации Государственного регистратора (том 2 л.д. 67).

Вместе с тем, 02.08.2016 в 16 час. 29 мин. в канцелярию было сдано определение Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2016 по делу № А57-23398/2015 о наложении ограничения (обременения) права в виде запрета Управлению совершать государственную регистрацию перехода права, ограничения (обременения) права и исполнительный лист, выданный 01 августа 2016 г. (том 2 л.д. 34).

02.08.2016 в 17 час. 47 мин. в ЕГРП была внесена запись № 64/001/068/2016-3925 о поступлении определения Арбитражного суда Саратовской области от 29.07.2016 по делу № А57-23398/2015 о наложении ограничения (обременения) права в виде запрета Управлению совершать государственную регистрацию перехода права, ограничения (обременения) права.

02.08.2016 в 17 час. 59 мин. была осуществлена государственная регистрация ограничения (обременения) права в виде запрета Управлению совершать государственную регистрацию перехода права, ограничения (обременения) права, о чем в ЕГРП внесена запись № 64-64/001/068/2016-3925/2, что подтверждено электронной отметкой в листе регистрации Государственного регистратора (том 2 л.д. 68).

Таким образом, запись о государственной регистрации права собственности ФИО2 была внесена государственным регистратором до момента поступления в регистрирующий орган определения суда о наложении запрета и его государственной регистрации, в связи с чем, законных оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации права собственности и перехода права собственности на вышеуказанный земельный участок у государственного регистратора не имелось.

На основании подпункта 3 пункта 3 статьи 28 Закона о регистрации государственная регистрация арестов недвижимого имущества и залога, избранного в качестве меры пресечения в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, проводится без уплаты государственной пошлины в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, указанных в настоящем пункте документов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 19 Закона о регистрации если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством.

В данном случае заявитель по делу не представил доказательств, свидетельствующих о том, что у Управления имелись основания для отказа в государственной регистрации, перечисленные в ст. 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21.07.1997 N 122-ФЗ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. Наряду с государственной регистрацией вещных прав на недвижимое имущество подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него.

Ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 4 ст. 19 Закона о регистрации в порядке, установленном законодательством, государственная регистрация прав может быть приостановлена на основании определения или решения суда. Приостановление государственной регистрации прав сопровождается внесением соответствующей отметки в Единый государственный реестр прав.

Если в течение срока, установленного для рассмотрения заявления о государственной регистрации сделки и (или) перехода права, но до внесения записи в Единый государственный реестр прав или принятия решения об отказе в государственной регистрации прав в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, поступит решение (определение, постановление) о наложении ареста на объект недвижимого имущества или запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества либо об избрании в качестве меры пресечения залога, государственная регистрация прав приостанавливается до снятия ареста или запрета, возврата залога залогодателю или до решения вопроса об обращении залога в доход государства в порядке, установленном законодательством.

Исходя из анализа положений указанной нормы, Законом о регистрации прямо предусмотрен запрет на совершение регистрационных действий по регистрации перехода права в случае наложения запрета совершать определенные действия с объектом недвижимого имущества в случае, если регистрирующий орган имел сведения о таком запрете.

Между тем, судом установлено, что определение о принятии обеспечительных мер принято 29 июля 2016 г., исполнительный лист выдан 01 августа 2016 г., при этом, суд учитывает, что заявитель не предпринял своевременные меры по предъявлению данных документов в регистрирующий орган. Соответственно в реестр в отношении рассматриваемого имущества сведения об обременениях были внесены только в конце рабочего дня 02 августа 2016г. после того, как сделка была зарегистрирована.

Таким образом, Управление Росреестра не располагало сведениями о вынесении указанного определения на момент регистрации сделки, недобросовестности действий Росреестра не установлено.

Необходимость установления признака неправомерности в действиях (бездействии) регистрирующего органа при рассмотрении дел со схожими фактическими обстоятельствами следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 12925/12 от 19.02.2013 г.

Согласно пункту 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление N 10/22) зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение записи в ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия".

Из указанных разъяснений следует, что в споре с регистрирующим органом не подлежит защите вещное право на имущество, однако это не означает, что даже при наличии такого спора в ситуации, когда действия регистрирующего органа совершены с нарушением требований закона, соответствующие действия не могут быть оспорены.

Напротив, заявленное в подобной ситуации требование подлежит разрешению по существу в установленном порядке, но решение по такому делу, в том числе и при наличии спора о праве, не должно привести к нарушению прав на имущество иных лиц.

В данном случае недобросовестности действий Росреестра не установлено.

Исследовав и оценив представленные доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, принимая во внимание обстоятельства данного дела, суд считает, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления Акционерного общества «Российский сельскохозяйственный банк» отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева