Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.Э. Сизовой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя Петрова Дмитрия Валерьевича

Заинтересованные лица:

Администрация Марксовского муниципального района Саратовской области

Марксовская межрайонная прокуратура Саратовской области

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области

Прокуратура Саратовской области

о признании постановления Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 15 ноября 2018 года № 2016-н «Об отмене постановления администрации Марксовского муниципального района от 21 сентября 2018 года № 1548-н и признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района недействительным» незаконным с момента издания,

об обязании администрации Марксовского муниципального района Саратовской области выдать ИП Петрову Д.В. свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района,

при участии представителей:

от заявителя – Алексеева Г.В. по доверенности от 07.06.2018г.,

от Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области – Агапитова Е.А. по доверенности от 18.10.2018г., Горожанина И.А. по доверенности от 12.02.2019г.,

от Марксовской межрайонной прокуратуры Саратовской области – Касимов В.О. удостоверение обозревалось, Королев Д.В. удостоверение обозревалось,

от Прокуратуры Саратовской области – Касимов В.О. удостоверение обозревалось, Королев Д.В. удостоверение обозревалось,

от УФАС по Саратовской области – Фурсаева М.С. по доверенности от 09.01.2019 г.,

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратился индивидуальный предприниматель Петров Дмитрий Валерьевич с вышеуказанным заявлением.

Как следует из материалов дела, 21.09.2018 г. на сайте администрации Марксовского муниципального района был объявлен открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении пассажирских перевозок на территории муниципального района.

Конкурс проводился по 23 маршрутам, одним лотом.

25.10.2018г. ИП Петров Д.В. подал заявку на участие в открытом конкурсе.

26.10.2018г. конкурсной комиссией было произведено вскрытие конвертов. ИП Петров Д.В. был единственным участником открытого конкурса (том 2 л.д. 62-67).

Протокол вскрытия конвертов с заявками и рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе был размещен на сайте администрации Марксовского муниципального района 27.10.2018 года.

Согласно размещенному протоколу, заявка ИП Петрова Д.В. была допущена к участию в открытом конкурсе, заявитель признан единственным участником.

07.11.2018г. конкурсная комиссия признала ИП Петрова Д.В. победителем открытого конкурса, о чем был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, размещенный на сайте администрации Марксовского муниципального района 08.11.2018г., в котором также указано, что победителем ИП Петров Д.В. признается после подтверждения соответствия транспортных средств поданной заявке (том 2 л.д. 60).

Данное условие соответствовало опубликованным условиям конкурсной документации.

Также, указанным протоколом был определен порядок подтверждения наличия заявленных транспортных средств: транспортные средства подлежали осмотру 16.11.2018 года в 21:00 часов на территории АТП.

Конкурсной комиссией также принято решение - при соответствии данных транспортных средств заявке на участие в конкурсе выдать ИП Петрову Д.В. свидетельства на право осуществления перевозок в течение 10 дней.

16.11.2018 года в 21 час заявленные транспортные средства были представлены на площадке на территории АТП к осмотру, что заявитель подтверждает видеозаписью и фото-фиксацией.

Однако, члены конкурсной комиссии не явились на осмотр транспортных средств.

Данный факт не оспорен администрацией и подтвержден в ходе судебного разбирательства.

ИП Петровым Д.В. с участием присутствующих работников был составлен акт осмотра, подтверждающий наличие заявленных транспортных средств.

Заявитель указывает, что в последующем ему из устных пояснений сотрудников администрации стало известно, что конкурс отменен.

Также, заявитель указал, что 16.11.2018 года в 18 час. 07 мин. (т.е. менее, чем за три часа до начала осмотра транспортных средств)на сайте администрации Марксовского муниципального района было размещено постановление администрации от 15.11.2018 г. № 2016-н «Об отмене постановления администрации Марксовского муниципального района от 21 сентября 2018 года № 1548-н и признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района недействительными».

В соответствии с указанным постановлением, Администрацией муниципального района было отменено постановлениеадминистрации Марксовского муниципального района от 21 сентября 2018 года № 1548-н «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района», а результаты открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района признаны недействительными.

Заявитель не согласился с данным постановлением от 15.11.2018 г. № 2016-н.

В связи с изложенным ИП Петров Д.В. обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Администрация и прокуратура согласно представленным письменным позициям просили в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 6 ч. 1 ст. 3 Устава Марксовского муниципального района, к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

В рамках вышеуказанных положений законодательства, в целях отбора перевозчиков, обеспечивающих безопасные и лучшие условия перевозки пассажиров по автобусным маршрутам на территории Марксовского муниципального района, администрацией муниципального района было принято решение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района.

Постановлением администрации Марксовского муниципального района от 21.09.2018 г. № 1548-н был объявлен конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района, а также утверждены извещение о проведении конкурса и соответствующая конкурсная документация.

Суд отмечает, что данное постановление издано администрацией в полном соответствии с предоставленными ей полномочиями и действовавшим законодательством.

Основания для отмены данного постановления отсутствовали.

Согласно п. 4.3 Конкурсной документации, утвержденной постановлением администрации муниципального района от 21.09.2018, несоответствие заявки на участие в открытом конкурсе и прилагаемых к ней документов требованиям, установленным конкурсной документацией, является основанием для отказа в допуске к открытому конкурсу.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, основанием для издания оспоренного постановления явилось представление Марксовской межрайонной прокуратуры Саратовской области от 14.11.2018г. № 38-2018, в котором прокуратура указала на то, что пакет документов не соответствовал требованиям закона, а именно: представлены копии свидетельств на право осуществления перевозок (временно выданных Администрацией Марксовского муниципального района Саратовкой области на период с 23.08.18г. по 18.02.19г.) без их нотариального удостоверения (том 3, начиная с л.д. 9), а также фото только одного транспортного средства.

В представлении указано на необходимость принять действенные меры, в т.ч. отменить результаты открытого конкурса.

Как указала администрация, пунктом 6 Конкурсной документации установлены требования к заявке на участие в открытом конкурсе. Согласно подпункту 2 п. 6.1 опыт осуществления регулярныхперевозокюридическимлицом,индивидуальным предпринимателем, должен быть подтверждён сведениями об исполнении государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. Согласно п. 6.9. для произведения расчета по критерию «Влияющие на качество перевозок характеристики…», в т.ч. предусмотрено предоставление фотографий транспортных средств.

Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона № 220-ФЗ оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в т.ч. по следующим критериям:

- опыт осуществления регулярных перевозок индивидуальным предпринимателем подтверждается нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок …

Заявитель пояснил, что в данном конкретном случае данная стадия конкурса (оценка и сопоставление заявок) не наступила, т.к. ИП Петров Д.В. был признан единственным участником и его заявка допущена к участию в открытом конкурсе.

Кроме того, 07.11.2018г. конкурсная комиссия признала ИП Петрова Д.В. победителем открытого конкурса, о чем был составлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, в котором также указано, что победителем ИП Петров Д.В. признается после подтверждения соответствия транспортных средств поданной заявке.

Согласно решению комиссии 16.11.2018 года в 21 час заявленные транспортные средства были представлены на площадке на территории АТП к осмотру, что не оспаривается. Однако, члены конкурсной комиссии в результате полученного представления прокуратуры не явились на осмотр транспортных средств.

В данном случае суд учитывает следующее.

Результаты состоявшегося конкурса могут быть признаны недействительными только в судебном порядке и только по иску заинтересованной стороны, а не отменены постановлением органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В силу части 6 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

То есть результаты конкурса могут быть признаны недействительными только в судебном порядке и только по иску заинтересованной стороны, а не постановлением органа местного самоуправления со ссылкой на Федеральный закон «О местном самоуправлении».

Закон "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений также не предоставляет организатору конкурса права отменять результаты открытого конкурса. Часть 8 статьи 24 ФЗ № 220 указывает на то, что результаты открытого конкурса могут быть обжалованы в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Исходя из указанных норм права, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону; в свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным, и не нарушать законных прав граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

При этом, Администрация не обладает полномочиями по отмене проведенных торгов и конкурсов, равно, как действующим законодательством не предусмотрено право организатора торгов отменить результаты аукциона в административном порядке.

В силу изложенного суд удовлетворяет требования заявителя.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ суд в резолютивной части решения указывает на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Суд учитывает, что в данном случае для восстановления прав заявителя достаточно отмены незаконного ненормативного правового акта, в чем и состоит цель заявителя, а именно: признание незаконным постановления органа местного самоуправления, которое считается недействительным с момента его издания.

При обращении в суд с настоящим заявлением ИП Петровым Д.В. была оплачена государственная пошлина в размере 3600 руб.

Государственная пошлина распределяется в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области от 15 ноября 2018 года № 2016-н «Об отмене постановления администрации Марксовского муниципального района от 21 сентября 2018 года № 1548-н и признании результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Марксовского муниципального района недействительными» недействительным и обязать Администрацию Марксовского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Петрова Дмитрия Валерьевича.

Взыскать с Администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в пользу ИП Петрова Дмитрия Валерьевича расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Возвратить ИП Петрову Дмитрию Валерьевичу уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 3 300 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 201, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путём подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева