Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Э.А. Сыпченко, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Федерального государственного бюджетного научного учреждения «Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока»

заинтересованные лица:

Управление Федерального казначейства по Саратовской области

ИФНС по Ленинскому району г. Саратова

о признании незаконными действий Управления Федерального казначейства по Саратовской области по приостановлению 02.02.2018 и 09.02.2018г. операций по расходованию средств по лицевым счетам

при участии:

от УФК по Саратовской области – ФИО1, по доверенности от 26.06.2017.

от ИФНС по Ленинскому району г. Саратова – ФИО2 по доверенности от 06.03.2018.

у с т а н о в и л: Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Научно-исследовательского института сельского хозяйства Юго-Востока» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением.

Заинтересованные лица требования заявителя оспорили, по основаниям изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований на основании представленных доказательств, по правилам гл.24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Инспекцией Федеральной налоговой службы России по Ленинскому району г. Саратова были приняты следующие решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени и штрафа, процентов за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика в отношении ФГБНУ «НИИ с/х Юго-Востока» ИНН <***>:

- №419 от 28.11.2017г.,

- №417 от 24.11.2017г.,

- №416 от 24.11.2017г.,

- №424 от 07.12.2017г.

В связи с неисполнением ФГБНУ «НИИ с/х Юго-Востока» решений налогового органа в добровольном порядке, на основании п.7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010г. № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершением правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в связи с непредставлением в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении решения налогового органа платежного документа на перечисление средств для полного либо частичного исполнении решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на лицевом счете должника, Управлением Федерального казначейства по Саратовской области (в оспоренный период) вынесены следующие уведомления о приостановлении операций по расходованию средств:

- №60-57-16/229 от 02.02.2018г. (по решению №419 от 28.11.2017г.);

- №60-57-16/228 от 02.02.2018г. (по решению №417 от 24.11.2017г.);

- №60-57-16/227 от 02.02.2018г. (по решению №416 от 24.11.2017г.);

- №60-57-16/314 от 09.02.2018г. (по решению №424 от 07.12.2017г.).

Считая указанные уведомления незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Позиция заявителя мотивированна тем, что приостановление расходных операций привело к фактической невозможности деятельности ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», выплаты заработной платы, оплаты коммунальных услуг, что причинит убытки и значительный ущерб.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с абзацем первым п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа (решения налогового органа) представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника (в данном случае Управление), платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

13.12.2017, 20.12.2017 должником были получены уведомления о поступлении решения налогового органа № 416 от 24.11.2017; № 417 от 24.11.2017; № 419 от 28.11.2017; № 424 от 07.12.2017 и должник обязан был в срок не позднее 01.02.2018, 08.02.2018 представить в Управление платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения решений налогового органа.

Однако, должник не выполнил требования Закона № 83-ФЗ и не представил в Управление платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения решений налогового органа, в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Согласно абзацу 4 п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ при нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения решений налогового органа, установленных пунктом 7 ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению решений налогового органа), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является прямо предусмотренной законом обязанностью органов Федерального казначейства.

Доводы заявителя о незаконности действий Управления не обоснованы в силу следующего.

Заявитель обосновывает заявление тем, что он не в состоянии выплачивать заработную плату и осуществлять оплату по другим контрактам и договорам, при том, что положения Закона № 83-ФЗ прямо предписывают органу Федерального казначейства приостанавливать операции по лицевому счету должника, который не исполняет вступившие в законную силу судебные акты или требования налоговых органов о взыскании задолженности по платежам в бюджет, вне зависимости от финансового благополучия должника.

В соответствии со статьей 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании незаконными действий должны быть указаны права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); а также законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Однако, заявитель в своем заявлении не указал ни одной нормы законодательства, которую бы нарушило Управление.

Позиция заявителя о незаконных действиях Управления сводится к доводам о финансовых трудностях.

Заинтересованное лицо указало, что согласно пункту 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В соответствии с Уставом ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока», утвержденным приказом Федерального агентства научных организаций от 12.08.2014 № 478, источниками финансового обеспечения Института являются: субсидии, предоставляемые из федерального бюджета; средства, поступившие от физических и юридических лиц, в том числе добровольные пожертвования; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации источники, а также доходы, полученные от приносящей доход деятельности Института, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение Института в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В п. 7 ч. 20 ст. 30 Закона № 83-ФЗ прямо предусмотрены случаи, когда операции по лицевым счетам бюджетного учреждения - должника не приостанавливаются: при предъявлении бюджетным учреждением - должником в орган Федерального казначейства документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа или решения налогового органа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов, документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа об отсрочке или о рассрочке исполнения решения налогового органа.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Кроме того, судом установлено, что в настоящее время решения налогового органа № 424 от 07.12.2017, № 416 от 24.11.2017, № 417 от 24.11.2017, № 419 от 28.11.2017 исполнены заявителем в полном объеме.

УФК по Саратовской области вынесены уведомления об исполнении в полном объеме решения налогового органа №60-57-16/512 от 01.03.2018г., №60-57-16/510 от 01.03.2018г., №60-57-16/509 от 01.03.2018г., №60-57-16/511 от 01.03.2018г.

УФК по Саратовской области вынесены уведомления о возобновлении операций по расходованию средств №60-57-16/488 от 26.02.2018г., №60-57-16/489 от 26.02.2018г., №60-57-16/490 от 26.02.2018г., №60-57-16/491 от 26.02.2018г.

Таким образом, обращение в суд должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных в статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ условий заявление не может быть удовлетворено. Заявителю предоставлялась отсрочка уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» требований отказать.

Взыскать с ФГБНУ «НИИСХ Юго-Востока» 3000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева