Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Федоровой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симакиной О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, город Балашов,

о признании незаконными действия Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области по передаче имущества, арестованного согласно актов о наложении ареста от 14.10.2010 года, на хранение Войсковой части 44231, об обязании Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области передать арестованное 14.10.2010 года имущество, согласно акта о наложении ареста от 14.10.2010 года, на ответственное хранение Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и вернуть вывезенное арестованное имущество на место хранения указанное в акте о наложении ареста от 14.10.2010 года,

лицо, чьи действия обжалуются:

Балашовский районный отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области;

заинтересованные лица:

Войсковая часть №44231, Саратовская область, город Балашов-13;

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, город Саратов,

ФИО1, Саратовская область, Балашовский район, пос. Разумный труд,

УФССП по Саратовской области, (<...>);

Старший судебный пристав Балашовского районного отдела службы судебных приставов - ФИО2,

Заместитель старшего судебного пристава Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО3;

Судебный пристав – исполнитель Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО4

при участии в судебном заседании:

от Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области – ФИО5, доверенность №4027-03 от 08.12.2010 года, действ. 1 год; ФИО6, доверенность №3446-09 от 18.10.2010 года, действ. 1 год;

Балашовский районный отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области – не явился, извещен надлежащим образом;

Старший судебный пристав Балашовского районного отдела службы судебных приставов - ФИО2 – не явился, извещен надлежащим образом;

Заместитель старшего судебного пристава Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО3 – не явился, извещен надлежащим образом;

Судебный пристав – исполнитель Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО4 - не явилась, извещена надлежащим образом;

от УФССП по Саратовской области – ФИО7, доверенность б/н от 12.05.2010 года;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области - не явился, извещен надлежащим образом;

ФИО1 - не явился, извещен надлежащим образом;

от Войсковой части №44231 – ФИО8, доверенность №2422 от 01.10.2010 года;

установил: В Арбитражный суд Саратовской области обратилась Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, город Балашов, с заявлением о признании незаконными действия Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области по передаче имущества, арестованного согласно актов о наложении ареста от 14.10.2010 года, на хранение Войсковой части 44231, об обязании Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области передать арестованное 14.10.2010 года имущество, согласно акта о наложении ареста от 14.10.2010 года, на ответственное хранение Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и вернуть вывезенное арестованное имущество на место хранения указанное в акте о наложении ареста от 14.10.2010 года.

В судебное заседание представитель Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области, Старший судебный пристав Балашовского районного отдела службы судебных приставов - ФИО2, Заместитель старшего судебного пристава Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО3, Судебный пристав – исполнитель Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО4, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области, ФИО1 - не явились, извещены надлежащим образом.

В материалах дела от ФИО1 имеется ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представители заявителя в процессе судебного заседания поддержали в полном объеме заявленные требования, указанные в заявлении и дали пояснения, согласно которым Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области просит признать незаконными действия Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области, как органа по следующим основаниям:

Заявитель считает, что его права были нарушены действиями Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области, поскольку исполнительный лист, на основании которого производились исполнительные действия находится на исполнении в Балашовском районном отделе судебных приставов УФССП по Саратовской области и во время исполнительных действий присутствовали и участвовали Старший судебный пристав Балашовского районного отдела службы судебных приставов - ФИО2, Заместитель старшего судебного пристава Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО3, судебный пристав – исполнитель Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО4,

Представители заявителя, настаивают о признании незаконными действия Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области, поскольку у Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на момент исполнительных действий отсутствовали акты от 04.03.2011 года и 05.03.2011 года, в связи с чем, не представлялось возможным определить, кто подписывал указанные документы.

Кроме того, заявитель считает, что решение вопроса о передаче имущества находиться в исключительной компетенции суда. В обоснование заявленного довода в материалы дела была представлена копия определения Арбитражного суда Саратовской области по делу №А57-12890/2011 от 09 марта 2011 года об отказе в принятии дополнительных обеспечительных мер.

А также в материалы дела заявителем были представлены копии писем (обращений) за №808-09 от 09.03.2011 года и за №778-09 от 03.03.2011 года Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области в Балашовский районный отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области о выдаче копии актов совершения исполнительных действий составленных 28.02.2011 года и 02.03.2011 года в рамках исполнительного производства №63/05/54937/13/2010г.

Представитель УФССП по Саратовской области возражает против удовлетворения заявления Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и дал пояснения аналогичные изложенным в отзыве, а также представил копию исполнительного производства №63/05/54937/13/2010г.

Представитель Войсковой части №44231 считает заявление Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, дав пояснения аналогичные изложенным в отзыве.

В процессе судебного заседания представителем УФССП по Саратовской области заявлено ходатайство об объявлении перерыва в судебном заседании для представления дополнительных доказательств.

Судом было удовлетворено заявленное ходатайство.

В процессе судебного заседания объявлялся перерыв с 22 марта 2011 года по 25 марта 2011 года до 11 час.15 мин.

После перерыва в судебном заседании представителем УФССП по Саратовской области было представлено дополнение к отзыву, и даны пояснения, согласно которым Балашовский районный отдел службы судебных приставов в целом не наделен полномочиями по исполнению исполнительных документов, это исключительная компетенция судебного пристава – исполнителя, а также ссылки заявителя на непровомерные действия начальника отдела-старшего судебного пристава Балашовского районного отдела службы судебных приставов ФИО2, и заместителя начальника отдела Балашовского районного отдела службы судебных приставов ФИО3, совершенные при передаче арестованного имущества на хранение Войсковой части 44231, являются несостоятельными, поскольку процессуальные акты, составленные указанными должностными лицами в материалах исполнительного производства отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии каких-либо действий со стороны данных должностных лиц.

Представителем УФССП по Саратовской области в материалы дела были представлены копии из журнала учета исходящей корреспонденции, ответы на письма (обращения) за №808-09 от 09.03.2011 года и за №778-09 от 03.03.2011 года Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области о выдаче копии актов совершения исполнительных действий составленных 28.02.2011 года и 02.03.2011 года в рамках исполнительного производства №63/05/54937/13/2010г. Доказательства, направления и получения заявителем данных ответов не представлено, поскольку почтовая корреспонденция как пояснил, представитель УФССП по Саратовской области направляется не заказным письмом с уведомлением, это не предусмотрено Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», а только регистрируется в журнале учета исходящей корреспонденции и направляется простым письмом.

А также, из пояснений представителя УФССП по Саратовской области следует, что в Федеральном Законе «Об исполнительном производстве» не указаны и сроки рассмотрения таких обращений, применяется часть 1 статьи 12 Федерального Закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О Порядке Рассмотрения Обращений Граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Представителем Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области был представлен ответ из сектора делопроизводства администрации Балашовского муниципального района за №11 от 23.03.2011 года, согласно которого постановление судебного пристава – исполнителя Балашовского районного отдела судебных приставов не поступало в адрес Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, и копии Свидетельства о государственной регистрации права на спорное имущество.

Дело рассматривается в порядке статей 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Балашовском районном отделе судебных приставов находится исполнительное производство №63/05/54937/13/2010, возбужденное 13.10.2010г. на основании исполнительного листа Арбитражного уда Саратовской области № 001901175 о наложении ареста на спорное имущество: Водовод от насосной станции первого подъема (Балтекс) до поселка Восход, протяженностью 26500м., литер1, находящееся по адресу: Саратовская область, г. Балашов, насосная станция 1-го подъема (Балтекс)-поселок «Восход», должником по данному производству является администрация Балашовского муниципального района Саратовской области.

02.03.2011 года в адрес Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области поступило извещение о явке к месту совершения исполнительных действий. Явка к месту совершения исполнительных действий необходима для передачи имущества арестованного согласно актов ареста от 14.10.2010г., в связи с ненадлежащим хранением арестованного имущества. В чем выражено ненадлежащее хранение в извещении не указано, иных документов, свидетельствующих о ненадлежащем хранении судебным приставом-исполнителем предоставлено не было.

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области не согласна с действиями Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области по передаче арестованного имущества на хранение Войсковой части №44231 указывает, что Балашовский районный отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области, принимая решение о передаче имущества арестованного согласно актов ареста от 14.10.2010г., в связи с ненадлежащим хранением арестованного имущества должен был мотивировать необходимость принятия таких мер. Однако этого сделано не было.

Кроме этого, Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области считает действия Балашовского районного отдела судебных приставов как органа незаконными, поскольку во время исполнительных действий присутствовали и участвовали Старший судебный пристав Балашовского районного отдела службы судебных приставов - ФИО2, Заместитель старшего судебного пристава Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО3, судебный пристав – исполнитель Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО4, а также в связи с отсутствием у Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области на момент исполнительных действий актов от 04.03.2011 года и 05.03.2011 года, из которых возможно было бы определить, кто подписывал указанные документы.

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области также считает, что Балашовский районный отдел судебных приставов УФССП по Саратовской области не имел правовых оснований для передачи арестованного имущества на хранение представителям взыскателя, поскольку это невозможно без лишения собственника правомочий по владению и пользованию имуществом и решение вопроса о передаче имущества находиться в исключительной компетенции суда.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует, из материалов дела 13.10.2010 года Судебный пристав – исполнитель Балашовского районного отдела службы судебных приставов – ФИО4 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Саратовской области № 001901175 от 12.10.2010 года было возбуждено исполнительное производство № 63/5/54937/13/2010 о наложении ареста на спорное имущество: Водовод от насосной станции первого подъёма (Балтекс) до посёлка Восход, протяжённостью 26500м., литер I, находящееся по адресу Саратовская область г. Балашов насосная станция первого подъёма (Балтекс) - посёлок «Восход».

Во исполнение требований исполнительного документа № 001901175 от 12.10.2010 г. судебным приставом-исполнителем Балашовского районного отдела службы судебных приставов 14.10.2010 года был наложен арест на спорное имущество, ответственным хранителем указанного имущества был назначен глава Администрации БМР Саратовской области, местом хранения арестованного имущества в виде выкопанных труб водовода была определена территория ООО Агро-Альянс с. Старый Хопёр, бригада № 1.

14.02.2011 года судебным приставом-исполнителем Балашовского районного отдела службы судебных приставов вынесено постановление о замене ответственного хранителя арестованного имущества на и.о. Главы Администрации БМР Саратовской области ФИО9

В соответствии со статьей 1 и статьей 12 Федерального Закона «О судебных приставах» на судебного пристава возлагается обязанность по приведению в исполнение решения суда, а также обеспечения возможности реализации принятых судом обеспечительных мер.

Как следует из представленных материалов, 28.02.2011 года в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Балашовского РОСП был установлен факт осуществления ненадлежащего хранения со стороны и.о. Главы Администрации БМР Саратовской области ФИО9, о чем составлен акт о ненадлежащем хранении спорного имущества в виде металлических труб Водовода, находящихся на территории ООО «Агро-Альянс» в с. Старый Хопёр бригада № 1.

Поскольку в ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем Балашовского районного отдела службы судебных приставов было установлено, что хранитель не обеспечивает должного хранения арестованного имущества и в целях предотвращения дальнейшей возможности отчуждения и растраты арестованного имущества 01.03.2011 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о смене хранителя.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В материалы дела представлен договор между УФССП по Саратовской области и Войсковой частью №44231 на оказание услуг по охране арестованного имущества.

Судебным приставом - исполнителем Балашовского районного отдела службы судебных приставов было вынесено постановлением от 01 марта 2011 г. спорное имущество передано на ответственное хранение командиру войсковой части № 44231, что соответствует требованиям статьи 86 Федерального Закона «Об исполнительном производстве».

Кроме того, при совершении исполнительных действий по передаче арестованного имущества ФИО10, а именно было установлено, что арестованное имущество в виде труб водовода диаметром 219мм, толщиной стенки 8мм в количестве 9 труб длинной 12м, 1 труба длинной 23,5м, 1 труба длинной 5м отсутствует, о чем составлен судебным приставом - исполнителем Балашовского районного отдела службы судебных приставов соответствующий акт.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждают что, исполнительные действия (принятия решений, вынесение постановлений, составления актов) по возбужденному исполнительному производству производил судебный пристав - исполнитель, а не Балашовский районный отдел службы судебных приставов, чьи действия, как органа, просит признать незаконными Администрация.

Государственный орган — это звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями.

Орган государства состоит из государственных служащих, которые находятся в особых правоотношениях между собой и органом.

Служба судебных приставов является составным звеном системы органов исполнительной власти Российской Федерации, они уполномочены принимать решения, обязательные не только для всех участников исполнительного производства, но и для других лиц.

Согласно статье 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (далее - подразделения судебных приставов). Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.

Администрация Балашовского муниципального района Саратовской области настаивает на признании незаконными действий Балашовского районного отдела службы судебных приставов, в котором осуществляет свои полномочия судебный пристав-исполнитель.

Указанная позиция заявителя представляется необоснованной, так как отделы не обладают статусом юридического лица. Кроме того, предметом обжалования заявителя, по сути, являются действия, решения, бездействие судебного пристава-исполнителя, работающего в рамках конкретного исполнительного производства. Именно он и должен выступать в качестве надлежащего заинтересованного лица, в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающей возможность оспаривания решений, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов.

В качестве заинтересованного лица соответствующий территориальный орган Федеральной службы судебных приставов может привлекаться лишь тогда, когда удовлетворение жалобы связано с осуществлением денежных выплат со стороны судебного пристава-исполнителя, чьими действиями были нарушены права заявителя (например, в случае компенсации морального вреда), так как он является распорядителем денежных средств согласно бюджетной классификации.

Таким образом, суд считает, что заявитель неверно определил субъект, подлежащий привлечению в качестве лица, чьи действия должны обжаловаться и неверно выбрал способ защиты.

В случаи, если заявитель считает, что его права нарушены вследствие передачи имущества, арестованного согласно актов, о наложении ареста от 14.10.2010 года, на хранение Войсковой части 44231, то заявителю следовало обратиться с жалобой на действия конкретных должностных лиц судебных приставов – исполнителей.

А также, заявителем не представлено доказательств нарушения Балашовским районным отделом службы судебных приставов как органом государственной власти его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ненормативный акт может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии действующему законодательству и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных выше условий является необходимым и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с тем, что в ходе рассмотрения дела установлено, что неверно определен субъект, подлежащий привлечению в качестве лица, чьи действия должны обжаловаться требования заявителя об обязании Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области передать арестованное 14.10.2010 года имущество, согласно акта о наложении ареста от 14.10.2010 года, на ответственное хранение Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, и о возврате вывезенного арестованного имущества на место хранения указанного в акте о наложении ареста от 14.10.2010 года не подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявления Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области.

Руководствуясь статьями 199-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, город Балашов о признании незаконными действия Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области по передаче имущества арестованного согласно актов о наложении ареста от 14.10.2010 года, на хранение Войсковой части 44231, об обязании Балашовского районного отдела судебных приставов УФССП по Саратовской области передать арестованное 14.10.2010 года имущество согласно акта о наложении ареста от 14.10.2010 года на ответственное хранение Администрации Балашовского муниципального района Саратовской области и вернуть вывезенное арестованное имущество на место хранения указанное в акте о наложении ареста от 14.10.2010 года - отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru, а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Номер телефона, факсимильной связи, адрес электронной почты Арбитражного суда Саратовской области: тел./факс: <***>; 57-42-92 (телефон судебного отдела), E-mail: info@saratov.arbitr.ru.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.Н. Федорова