Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем М.В. Сальниковой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кировского района г.Саратова

Заинтересованное лицо:

ИП Брощенко Наталья Александровна

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии:

от Прокуратуры Кировского района г.Саратова – Альков Н.С., удостоверение обозревалось,

ИП Брощенко Наталья Александровна лично, паспорт обозревался

у с т а н о в и л: в Арбитражный суд Саратовской области обратилась Прокуратура Фрунзенского района г.Саратова с заявлением о привлечении ИП Брощенко Натальи Александровнык административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой района на основании поступившего обращения с привлечением специалиста министерства образования Саратовской области и сотрудников ОП № 3 в составе УМВД России по г. Саратову проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, о лицензировании Центром семейного образования «Время приключений», расположенным по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 151/161.

Установлено, что по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 151/161, осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель Брощенко Н.А. на основании договоров аренды.

В п. 1 договора аренды нежилого помещения от 20.09.2021, заключенным между ИП Дементьева О.Е. и Брощенко Н.А. указано, что Арендодатель передает во временное владение и пользование, а Арендатор принимает нежилоепомещение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 151/161, оф. № 5, общей площадью 193,1 кв.м., в состоянии пригодном для его нормального использования в целях, предусмотренным настоящим Договором. Помещение используется для дополнительного образования детей и взрослых.

Помещение передается в аренду на срок с «20» сентября 2021 г. до «31» июля 2022 г.

В п. 1 договора аренды нежилого помещения от 01.09.2021, заключенным между ИП Дементьева О.Е. и Брощенко Н.А. указано, что Арендодатель передает во временное владение и пользование, а Арендатор принимает нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 151/161, оф. № 6, общей площадью 104,5 кв.м., в состоянии пригодном для его нормального использования в целях, предусмотренным настоящим Договором. Помещение используется для дополнительного образования детей и взрослых.

Помещение передается в аренду на срок с «01» сентября 2021 г. до «31» июля 2022 г.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) в случае осуществления образовательной деятельности непосредственно индивидуальным предпринимателем, без привлечения педагогических работников - лицензия на осуществление образовательной деятельности не требуется. В случае привлечения индивидуальным предпринимателем педагогических работников, образовательная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно ответу министерства образования Саратовской области на требование прокурора от 03.11.2021 № 73-2021, одним из видов дополнительного вида Экономической деятельности ИП Брощенко Н.А. зарегистрирован ОКВЭД-85.41. «Образование дополнительное детей и взрослых». Данный вид деятельности является лицензируемым видом деятельности.

По адресу: г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 151/161 ИП Брощенко Н.А. осуществляется образовательная деятельность по предоставлению дополнительного образования посредством привлечения сторонних лиц и проведения ими репетиторских занятий по учебным предметам, а также творческих занятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2021 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» индивидуальный предприниматель вправе осуществлять образовательную деятельность без лицензии только в случае, если он осуществляет ее непосредственно. Как следует из объяснений Брощенко Н.А., подбор персонала осуществляется ею лично на сайте «Профи.ру» с учетом уровня образования работника преподаваемому учебному предмету. Данный факт является косвенным признаком привлечения педагогических работников.

По вышеуказанному адресу расположен Центр семейного образования «Время приключений» (далее - Центр).

Информация о деятельности Центра размещена на сайте: https://cso-saratov.vsite.biz/, а также на странице сети Instagram "cso.saratov".

Из изложенного следует, что деятельность ИП Брощенко Н.А. является образовательной и подлежит лицензированию в установленном порядке (часть 1 статья 91 Федерального закона).

Вместе с тем, ИП Борощенко Н.А. в Министерство образования Саратовской области за оформлением лицензии не обращалась.

Вину в осуществлении предпринимательскойдеятельностибезспециального разрешения (лицензии) признает.

08.12.2021 Прокуратурой Кировского района г. Саратова вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП Брощенко Н.А. дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в суд.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензируемой предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного законом порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии со ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации олицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфереобразования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Анализ информации, ранее размещенной на указанных интернет-страницах, позволял сделать вывод о наличии признаков образовательной деятельности по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образования, основного общего образования в рамках вида «Общее образование» и дополнительных образовательных программ подвида дополнительного образования «Дополнительное образование детей и взрослых», а именно: сведения о наборе на обучение, о педагогических работниках и преподаваемых дисциплинах, расписании занятий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно п. 3 приказа Минпросвещения России от 9 ноября 2018 года № 196 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам» описанная деятельность идентифицируется как образовательная деятельность по реализации дополнительных общеразвивающих программ, направленных на:

- формирование и развитие творческих способностей обучающихся;

- удовлетворение индивидуальных потребностей обучающихся в интеллектуальном, нравственном, художественно-эстетическом, развитии, а также в занятиях физической культурой и спортом;

- укрепление здоровья, формирование культуры здорового и безопасного образа жизни;

- обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, военно-патриотического, трудового воспитания обучающихся;

- создание и обеспечение необходимых условий для личностного развития;

- социализацию и адаптацию обучающихся к жизни в обществе;

- формирование общей культуры обучающихся;

- удовлетворение иных образовательных потребностей и интересов обучающихся, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ИП Борощенко Н.А. имеются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, суд, в данном случае, не находит административное правонарушение малозначительным.

Часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

На указанную деятельность у Предпринимателя лицензия отсутствовала.

В данном случае за нарушение, допущенное Предпринимателем, наказание в виде предупреждения суд не применяет, т.к. исключительные обстоятельства не установлены.

Штраф назначается в минимальном размере.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения данного дела не истекли.

Руководствуясь 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ИП Брощенко Наталью Александровну, 03.07.1978 г.р., место рождения: гор. Чимкент, Казахстан, ОГРНИП: 307644633200052, ИНН: 644604307139, Дата присвоения ОГРНИП: 28.11.2007, наименование налогового органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Саратовской области, зарегистрированного по адресу: г.Саратов, 2-й Московский проезд, д. 4, кв. 2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам:

ИНН 6450014678, КПП 645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области, л/с 04601103100), БИК 046311001, Банк: Отделение Саратов Банка России/УФК по Саратовской области в г.Саратове, Единый казначейский: 40102810845370000052, Казначейский счет: 03100643000000016000, ОКТМО 63701000, Код дохода: 1 16 01141 01 9000 140, назначение платежа – прокуратура Кировского района г.Саратова.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, Арбитражный суд Поволжского округа в порядке, предусмотренном ч. 4.1 ст. 206, ст. 181 ст.ст. 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса РФ, через Арбитражный суд Саратовской области.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

Судья Ю.П. Огнищева